何春歧,張建友,崔成泉

[摘 要]歷史文化資源是推動社會發(fā)展的重要力量,歷史文化名城的榮譽(yù)對城市的發(fā)展具有不可忽視的作用。近些年來,齊齊哈爾市委市政府非常重視國家文化名城的創(chuàng)建工作,并積極利用其有利的條件,保護(hù)和弘揚(yáng)城市的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),為建設(shè)國家歷史文化名城做了大量工作。要從營造氛圍、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計、挖掘歷史文化資源、健全保障組織、完善各項法規(guī)等方面采取切實的措施,進(jìn)一步挖掘齊齊哈爾城市的文化內(nèi)涵、彰顯城市特色,積極創(chuàng)建國家歷史文化名城。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾;歷史文化名城

[中圖分類號]G127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-2234(2009)06-0012-03

歷史文化名城蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵是我們中華民族文化的重要組成部分,歷史文化資源展現(xiàn)出的文化現(xiàn)象、文化景觀與人文景觀交織在一起,是推動社會發(fā)展的重要力量?，F(xiàn)在,越來越多的城市已經(jīng)認(rèn)識到歷史文化名城的品牌效應(yīng)對推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到的不可忽視作用。因此,積極創(chuàng)建歷史文化名城也就成了眾多城市的追求的目標(biāo)。齊齊哈爾市也在充分發(fā)揮自身的有利條件,積極創(chuàng)建國家歷史文化名城。

一、創(chuàng)建國家歷史文化名城發(fā)展戰(zhàn)略的提出及意義

在歷史發(fā)展的進(jìn)程中,城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,城市見證了歷史的發(fā)展,城市的興起、發(fā)展、衰落往往是和一些重要的歷史事件聯(lián)系在一起的,因此,保護(hù)歷史上曾經(jīng)起過重要作用的城市對于保護(hù)歷史古跡和歷史遺存具有重大的意義。歷史文化名城最初就是為了保護(hù)具有重要影響的古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心或近代革命運(yùn)動和重大歷史事件發(fā)生地的城市,使具有價值的歷史古跡、歷史遺址等免遭破壞而提出來的。

(一)齊齊哈爾市創(chuàng)建國家歷史文化名城戰(zhàn)略的提出

齊齊哈爾市于1996年被命名為省級歷史文化名城,這為提升齊齊哈爾市的知名度奠定了一定基礎(chǔ),對齊齊哈爾市進(jìn)一步發(fā)展起了巨大的推動作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,歷史文化名城的品牌效應(yīng)對城市發(fā)展的作用越來越突出,十七大報告指出:“當(dāng)今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉,越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。在這樣的背景下,齊齊哈爾市第十一次黨代會提出了創(chuàng)建國家歷史文化名城的發(fā)展戰(zhàn)略。

齊齊哈爾市的歷史文化名城建設(shè)工作是在市委市政府的高度重視下進(jìn)行的,《中國共產(chǎn)黨齊齊哈爾市第十一次代表大會上的報告》中提出:要“著力打造以群眾文化為基礎(chǔ),以鶴文化為重點,以冰雪文化為特色,以歷史文化、抗戰(zhàn)文化和少數(shù)民族文化為支撐的文化格局,建設(shè)歷史文化名城”;齊齊哈爾市第十四屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告上也明確指出:“創(chuàng)作具有地域特色和民族風(fēng)情的文藝精品,打造鶴城文化品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),發(fā)展群眾文化活動。積極修繕和保護(hù)文物,挖掘、整理、保護(hù)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),增強(qiáng)鶴城文化底蘊(yùn),申報國家級歷史文化名城?！痹?008年的市政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)了本年的工作重點就是挖掘歷史文化資源,做好歷史文化名城的申報工作。由此可見,齊齊哈爾市委市政府是高度重視國家歷史文化名城的創(chuàng)建工作的。

(二)創(chuàng)建國家歷史文化名城的重要意義

建設(shè)國家歷史文化名城對于保護(hù)歷史遺址和歷史古跡,弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng),打造文化品牌,推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升城市的知名度,加速社會進(jìn)步,促進(jìn)城市特色的形成,都具有重要意義。

1.深厚的歷史文化積淀和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)是進(jìn)行愛國主義教育的重要資源。每個城市都有自己的發(fā)展歷史,齊齊哈爾市歷史悠久,有著最為深厚的文化底蘊(yùn),是我國古人類的發(fā)源地之一,尤其是近代以來以馬占山將軍江橋抗戰(zhàn)為代表的抵御外來侵略的紅色文化更顯突出,這是進(jìn)行愛國主義教育的良好素材。在齊齊哈爾漫長歷史發(fā)展進(jìn)程中,也形成了獨(dú)具特色的地域文化,這些都是齊齊哈爾市寶貴的文化財富。因此,申報國家歷史文化名城就是要在全市營造城市濃郁的文化氛圍,以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng),大力弘揚(yáng)和培育以團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息為核心內(nèi)容的偉大的中華民族精神,對廣大市民進(jìn)行愛國主義和社會主義教育,提高人們的文化素質(zhì),培育出高素質(zhì)的市民群體,形成良好的城市精神和市民精神,從而激勵齊齊哈爾人樹立信心,發(fā)奮圖強(qiáng),提高城市自信心和凝聚力,弘揚(yáng)城市的人文精神,展示城市的形象。

2.國家歷史文化名城能夠提升我市文化品位,是推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的內(nèi)在動力。從一定意義上講,文化發(fā)展的水平能夠體現(xiàn)一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。國家級歷史文化名城能夠大大提高城市的文化品位,提升城市的知名度,給城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大的空間和實際利益。文化名城內(nèi)含的文化力所形成的精神力量能夠深深熔鑄在城市的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中,是推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的內(nèi)在動力。

3.創(chuàng)建國家歷史文化名城是形成齊齊哈爾城市特色的重要舉措。城市特色是一個城市的重要標(biāo)志和生命力。從全國看,許多省市目前紛紛打造文化品牌,努力塑造城市文化形象,把形成特色文化作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要措施。我市城市發(fā)展也要體現(xiàn)這一理念,注重外在環(huán)境,創(chuàng)造面向世界,能夠體現(xiàn)我市特色的文化品牌,張揚(yáng)城市個性,突出文化底蘊(yùn),營造城市亮點和特色,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

二、齊齊哈爾市創(chuàng)建國家歷史文化名城的對策

黨的第十七次代表大會上提出要推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮,加強(qiáng)對各民族文化的挖掘和保護(hù),重視文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),這為國家歷史文化名城保護(hù)、傳承和建設(shè)工作吹響了新的時代號角,為齊齊哈爾建設(shè)國家歷史文化名城提供了前所未有的機(jī)遇。在這個大背景下,我市應(yīng)該著力保護(hù)舊城整體風(fēng)貌,進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵、彰顯城市特色,完善各項法規(guī),切實加大創(chuàng)建申報力度,力爭盡早成為國家歷史文化名城。

(一)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,充分認(rèn)識爭創(chuàng)國家名城工作的重要意義,把建設(shè)名城工作提到重要的地位

要堅定創(chuàng)建國家歷史文化名城的信念,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,堅持以人為本,樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,使名城建設(shè)和城市發(fā)展二者協(xié)調(diào)起來。因此,在我市的城市建設(shè)和國家歷史文化名城創(chuàng)建進(jìn)程中,要堅持以人為本,要滿足人對物質(zhì)和精神文化生活的需要,以改善人的生活質(zhì)量為目標(biāo);在滿足人的物質(zhì)文化需求的同時,更要強(qiáng)調(diào)滿足人的精神文化需求。各級政府要切實把創(chuàng)建國家歷史文化名城工作作為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的一個重要內(nèi)容,列入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成整體合力。

建設(shè)歷史文化名城工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到眾多部門,牽涉到每位市民,涉及方方面面,情況多樣內(nèi)容廣泛復(fù)雜,必須認(rèn)真對待,要把名城創(chuàng)建工作提到重要的地位。因此,要積極為創(chuàng)建國家歷史文化名城營造濃郁的氛圍,調(diào)動各方積極因素,凝聚和激勵各方力量支持、參與國家文化名城建設(shè),加強(qiáng)名城的輿論宣傳,樹立名城形象及熱愛齊齊哈爾的觀念,使之深入到每位市民心中,達(dá)成共識,

形成一種潛移默化的自覺的力量。在對外宣傳上,還要大力通過舉辦觀鶴節(jié)、綠博會、關(guān)東文化節(jié)、和平節(jié)、冰雪節(jié)等活動來宣傳和推介自己,加大宣傳力度,采取多種宣傳手段,積極營造濃郁強(qiáng)烈的氛圍。

為了突出創(chuàng)建國家歷史文化名城工作的重要性,我市可以將建設(shè)名城的各項工作任務(wù)列入各部門的年度考核指標(biāo),并出臺一些相關(guān)的獎懲政策,加強(qiáng)對歷史文化遺址和人文景觀的保護(hù),對有貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎勵,對破壞者進(jìn)行懲戒,從而凝聚和激勵各方力量積極支持和參與國家文化名城建設(shè)工作。深刻認(rèn)識齊齊哈爾歷史文化名城爭創(chuàng)工作的重要性和緊迫性,將之提高到重要的地位來看待。

(二)明確名城的整體規(guī)劃設(shè)計,形成歷史文化街區(qū),加大保護(hù)力度

歷史文化名城貴在歷史遺跡的真實性和原始性,歷史街區(qū)和歷史建筑中包含了大量的歷史文化信息,如果破壞了,其歷史信息也隨之喪失了。近年來,齊齊哈爾市對一些帶有齊齊哈爾標(biāo)志性的歷史建筑、文化古跡、歷史遺址進(jìn)行了大量的保護(hù)、修繕工作,特別是對重點文物保護(hù)單位進(jìn)行了政府掛牌重點保護(hù)。這些措施對創(chuàng)建歷史文化名城無疑起到了很好的促進(jìn)作用。

我市歷史文化資源比較豐富,但是由于種種原因,歷史建筑分布比較零碎,沒有集中形成完整的歷史街區(qū)。根據(jù)國家的規(guī)定,申報“歷史文化名城”必須有成形的歷史街區(qū),要以歷史古跡、名勝遺址、特色建筑、風(fēng)土人情等為重點,形成有特色的歷史人文景觀。按照這一要求,我市要樹立積極的、科學(xué)的保護(hù)和規(guī)劃態(tài)度,要明確整體規(guī)劃設(shè)計思路,堅持保護(hù)與發(fā)展,更新與建設(shè)并舉的原則,做好舊城區(qū)的保護(hù)和改造工作。在國家名城建設(shè)過程中要完善規(guī)劃編制體系,針對我國歷史文化名城保護(hù)體系的三個層次(文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)區(qū)和歷史文化名城),制定各類規(guī)劃,樹立整體意識,把一些歷史遺跡相對集中的地方作為小文化街區(qū),加強(qiáng)保護(hù),以小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)方式做好物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)劃工作,包括做好古鎮(zhèn)、寺廟、古建筑、古遺址等的保護(hù)工作。

從保護(hù)范圍看,要從對文物建筑本身進(jìn)行的保護(hù)修葺,擴(kuò)大到對其周圍的空間環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)以及對舊城、歷史地段乃至城市的總體格局、風(fēng)貌特色的保護(hù),即從點的保護(hù),擴(kuò)展為點、線、面、體、貌相結(jié)合的總體保護(hù)。這樣就逐步形成點、線、面、體、貌相結(jié)合的整體建設(shè)框架,使我市的街區(qū)格局、建筑風(fēng)貌、文化藝術(shù)、文物古跡等逐步形成一個整體,同時在各自區(qū)域內(nèi)又保持自己的傳統(tǒng)特色風(fēng)貌。從保護(hù)深度看,要從物質(zhì)方面保護(hù)和保存歷史遺存發(fā)展到物質(zhì)文化以外的精神文化的保護(hù),如我市有達(dá)斡爾族聚居區(qū),達(dá)族的“庫莫勒”節(jié)就是具有民族特色的傳統(tǒng)節(jié)日,這是具有濃郁地方風(fēng)情少數(shù)民族民俗的典型,也是建設(shè)國家歷史文化名城進(jìn)程中需要大力保護(hù)的少數(shù)民族文化傳統(tǒng)。

(三)深入挖掘資源,整合資源,實現(xiàn)共贏

創(chuàng)建國家歷史文化名城就要充分挖掘我市的歷史文化資源,宣傳我市深厚的人文底蘊(yùn)。這就需要對齊齊哈爾市歷史文化資源進(jìn)行充分的調(diào)查,對于我市現(xiàn)有歷史文物古跡的數(shù)量和分布,要分級分類建立檔案名錄,留存完整資料。

此外,對于遺存散落在田野、民間的歷史文化資源需要進(jìn)一步挖掘、征集、考證、保存;對于我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體狀況、存在種類數(shù)量和消失狀況需要進(jìn)一步細(xì)化、記錄、整理、存檔。對齊齊哈爾歷史發(fā)展進(jìn)程中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人物等方面歷史遺存還需要進(jìn)一步深入系統(tǒng)的研究。對文化資源要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行管理,嚴(yán)格對保護(hù)范圍內(nèi)各類建設(shè)項目的規(guī)劃審批,制定專門的、具體的規(guī)劃審批管理程序,杜絕歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的隨意性。進(jìn)一步整合資源。我市中心城區(qū)和縣區(qū)之間的文化資源總體看是中心城區(qū)開發(fā)較好,各縣區(qū)相對較弱。因此,還需要加強(qiáng)中心城區(qū)和各縣區(qū)進(jìn)一步聯(lián)手的意識,在歷史人文資源挖掘以及旅游產(chǎn)品、飲食娛樂項目等方面多下功夫,以期實現(xiàn)中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源的更好整合。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行包裝、推介,形成最終合力,以提升價值,實現(xiàn)共贏。

(四)彰顯齊齊哈爾的地域特色文化,為文化立市提供重要的支撐齊齊哈爾地處祖國北疆,在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中,形成了具有齊齊哈爾地域特色的歷史文化,是齊齊哈爾的寶貴財富。因此,在創(chuàng)建國家歷史文化名城的過程中,要大力宣揚(yáng)以昂昂溪細(xì)石器文化、金長城遺址、金代蒲峪路遺址、泰來遼金塔子城遺址、清代黑龍江將軍衙門、將軍府為載體的悠久的歷史文化遺跡,以江橋抗戰(zhàn)為載體的紅色文化,以中國一重、齊重數(shù)控、二機(jī)床集團(tuán)、齊軌道交通裝備公司、北鋼公司、三大軍工企業(yè)為載體的工業(yè)文化,以蒙、鮮、滿、回、達(dá)、錫伯等民族為載體的少數(shù)民族文化和佛教、道教、伊斯蘭教、基督教和薩滿教等眾多宗教構(gòu)成的宗教文化,以“世界大濕地,中國鶴家鄉(xiāng)”為品牌的“鶴文化”以及具有鮮明地域特色的流人文化和闖關(guān)東文化等。這些構(gòu)成了齊齊哈爾的地域文化,也是齊齊哈爾市獨(dú)有的特色文化。

我市要在充分占有歷史文化資料基礎(chǔ)上,對以往歷史文化資源發(fā)掘利用工作進(jìn)行評述梳理,從而進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,要充分挖掘歷史文化資源的價值,擴(kuò)展我市歷史文化資源的挖掘利用面,形成文化產(chǎn)業(yè)鏈,最終形成具有一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)。此外,對已有的文化品牌要保護(hù)好利用好,加大文化品牌的打造力度,大力宣傳優(yōu)秀歷史文化資源和精品文化品牌,打造成獨(dú)具特色、風(fēng)格和氣派的藝術(shù)精品和文化品牌,為文化立市提供有力保障,擴(kuò)大我市的知名度和影響力。

(五)健全爭創(chuàng)工作組織,加大資金投入力度,全力推進(jìn)創(chuàng)建工作

為了確保歷史文化名城創(chuàng)建工作目標(biāo)的實現(xiàn),我市必須要健全創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)和組織,一是要成立創(chuàng)建國家歷史文化名城辦公室,由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。由領(lǐng)導(dǎo)小組全面做好國家名城建設(shè)所需要的各項制度制訂工作和各項保證工作,同時明確思路,將歷史文化名城建設(shè)工作同城市的其它各項工作緊密結(jié)合起來,正確處理好自然與人文、歷史與現(xiàn)代、城市與農(nóng)村、保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強(qiáng)對爭創(chuàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),徹底破除城市管理中的條塊分割體制及其積習(xí)影響,改變政事不分、管辦不分、職能交叉、各自為政現(xiàn)象,加大管理力度,加強(qiáng)部門間協(xié)作度,形成最終合力。二是要成立專家委員會,由專家委員會定期召開咨詢會議,對于重要的決定進(jìn)行考察論證,對文化遺產(chǎn)進(jìn)行鑒別、編目和保護(hù)。這些機(jī)構(gòu)和組織是爭創(chuàng)國家歷史文化名城的重要保證。

此外,還要借鑒外省市的做法,從市財政列支專項經(jīng)費(fèi),逐年劃撥專項保護(hù)資金,用于名城保護(hù)規(guī)劃編制、歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及風(fēng)貌保護(hù)等方面。歷史文化名城建設(shè)需要大量的資金投入,單純依靠政府的財政投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因此,在投融資體制上,要建立和完善吸引外資、民資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策。要建立多渠道的融資體系,通過政府提供政策優(yōu)惠,引進(jìn)外資、吸納社會資金,積極開設(shè)各類專項資金貸款,鼓勵個人有償投入或者社會捐贈等,加大對歷史文化遺存的保護(hù)力度和資金投入力度。在人

才培養(yǎng)機(jī)制上,要建立與文化發(fā)展要求相適應(yīng)的工作機(jī)制、人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)對歷史文化名城保護(hù)相關(guān)人員的定期培訓(xùn),提高對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的業(yè)務(wù)素質(zhì),減少工作中的失誤。同時,大力加強(qiáng)城市保護(hù)和文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究,積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)國際交流。

(六)建立和完善相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章,這是確保創(chuàng)建工作的重要保障

對國家歷史文化名城的要求,除了從國家法律上明確保護(hù)歷史文化名城,由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)國家法律結(jié)合本地實際情況制定的地方性法規(guī)也非常重要。因此,要出臺相關(guān)地方歷史文化名城建設(shè)和保護(hù)政策,我市要借鑒其他省市的經(jīng)驗,要制定與國家法規(guī)相配套的保護(hù)條例或規(guī)定,如制定《齊齊哈爾市國家歷史文化遺跡保護(hù)條例》、《齊齊哈爾市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法》等法規(guī),法規(guī)應(yīng)有相應(yīng)細(xì)則,做到有法可依,同時建立和完善《城市保護(hù)條例》,編寫《齊齊哈爾市申報國家歷史文化名城圖集資料》,制作《齊齊哈爾市申報國家歷史文化名城專題宣傳片》,這是作好國家名城爭創(chuàng)工作的重要保障。

總之,國家歷史文化名城的創(chuàng)建工作對加強(qiáng)齊齊哈爾市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度,整合旅游資源,規(guī)劃社會環(huán)境,擴(kuò)大招商引資,提高城市的知名度和競爭力,擴(kuò)展齊齊哈爾市的發(fā)展空間,具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。因此,創(chuàng)建國家歷史文化名城是我市當(dāng)前一項重要的工作,也是一項長遠(yuǎn)工作,需要全市各方協(xié)調(diào)一致共同努力,切實加大創(chuàng)建申報力度,只有這樣,才能力爭使我市早日成為國家歷史文化名城。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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