潘 瑩

[摘 要]改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,政府改革在全過(guò)程中起關(guān)鍵作用,政府職能如何變化將直接影響到我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出了不可估量的作用,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立表現(xiàn)出一定的局限性。公共服務(wù)型政府是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府、民主和責(zé)任政府、法治和有效政府、為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。而我們應(yīng)從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變政府管理理念、為市場(chǎng)主體建立平等竟?fàn)幍沫h(huán)境、建設(shè)陽(yáng)光政府和簡(jiǎn)化行政審批程序等多方面入手,建設(shè)一個(gè)能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)大動(dòng)力、為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制管理理念的政府。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府;公共服務(wù)型政府;改革[中圖分類號(hào)]D035.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-2234(2009)06-0037-03

一、構(gòu)建公共服務(wù)型政府的必要性

公共服務(wù)型政府概念的提出,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府觀念認(rèn)識(shí)的一個(gè)質(zhì)的飛躍,具有豐富而深刻的內(nèi)涵。其一,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府樹立了最終模式,正確界定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系,即市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置,政府只糾正“市場(chǎng)失靈”,提供市場(chǎng)無(wú)法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。其二,公共服務(wù)型政府是與中國(guó)的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式,政府是法治政府,嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力進(jìn)行治理。所謂“有限權(quán)力”,就是政府的權(quán)力必須嚴(yán)格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi),除此之外,政府沒(méi)有其它任何特權(quán)和私利。其三,從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō),公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的先決條件,由于擺脫了經(jīng)濟(jì)上的利益之爭(zhēng),才可以處于客觀公正的立場(chǎng)上,不僅保護(hù)精英階層的利益,更強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。其四,從哲學(xué)意義上來(lái)說(shuō),公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體,將人民群眾作為真正的建設(shè)者,為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做,而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務(wù)。社會(huì)主義國(guó)家的政府是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具,其一切活動(dòng)都圍繞為人民服務(wù)而進(jìn)行。

在新的歷史條件下,建立服務(wù)型政府,是對(duì)我國(guó)政府改革和建設(shè)提出的新要求。

(一)構(gòu)建服務(wù)型政府是歷史的必然選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度較低的情況下,實(shí)行政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是有必要的,但是這種發(fā)展模式實(shí)際上還包含著一系列內(nèi)在的矛盾和問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛以后,這些矛盾和問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越明顯地暴露出來(lái)。因?yàn)樵谶@種發(fā)展模式中,政府既要培育市場(chǎng),又要代替市場(chǎng)行使一部分配置資源的職能,而這兩者之間不可避免地存在著矛盾和沖突。政府利用行政力量干預(yù)資源配置過(guò)程,必然會(huì)扭曲價(jià)格機(jī)制,限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),抑制民間的積極性和創(chuàng)造性;另一方面還會(huì)滋生腐敗和道德風(fēng)險(xiǎn),而且政府對(duì)企業(yè)過(guò)多的保護(hù)還會(huì)使其盲目擴(kuò)張,導(dǎo)致效率下降,難以承受競(jìng)爭(zhēng)壓力等問(wèn)題。因此,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛之后,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度的提高,我們應(yīng)逐步變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)行由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

(二)構(gòu)建服務(wù)型政府是社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)要求

社會(huì)主義的核心價(jià)值是一切權(quán)利屬于人民,政府有義務(wù)保證人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),保證勞動(dòng)群眾能積極參與國(guó)家管理,能夠真正享受文化、文明和民主的福利。從這種意義上講,社會(huì)主義國(guó)家的政府只是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的工具,是受雇于人民的公仆,其一切活動(dòng)的宗旨是為人民服務(wù)。這些都與服務(wù)型政府的理念完全一致。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)共同富裕。這與服務(wù)型政府的社會(huì)公正和社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)涵也是一致的。服務(wù)型政府不是黨派或個(gè)人利益集團(tuán)或個(gè)人的服務(wù)工具而是為全社會(huì)服務(wù)的。所謂一碗水端平,正是服務(wù)型政府提倡的公平與公正。因此,21世紀(jì)以服務(wù)為方向的政府職能轉(zhuǎn)變就理所當(dāng)然地成為歷史的必然選擇。

(三)構(gòu)建服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

建立服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康運(yùn)行的客觀需要。在理想的市場(chǎng)狀態(tài)下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不需要政府插手其間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行之所以需要政府,一方面是因?yàn)槭袌?chǎng)存在失靈,客觀上要求政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、確立和維護(hù)市場(chǎng)交易的“游戲規(guī)則”、組織公共產(chǎn)品供給、協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面履行職責(zé)。否則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康運(yùn)行。需要強(qiáng)調(diào)的是,政府履行市場(chǎng)職責(zé)主要不是管理、管制市場(chǎng),而是服務(wù)于市場(chǎng);不是參與市場(chǎng)決策,而是影響市場(chǎng)條件。另一方面建設(shè)服務(wù)型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下解決政府缺位、越位的必然選擇;政府應(yīng)當(dāng)是公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的提供主體;政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是補(bǔ)償這方面市場(chǎng)機(jī)制的失靈。同時(shí),政府必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變,把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能除了經(jīng)濟(jì)管理職能外,還應(yīng)包括社會(huì)服務(wù)職能。要按照“有所為有所不為”的原則,強(qiáng)監(jiān)管、弱審批,努力解決職能上的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。進(jìn)一步下放權(quán)力,把不該由政府管理的事剝離、交還給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu),并適應(yīng)新形勢(shì)改進(jìn)管理方式和方法,提高行政效能和工作效率,實(shí)現(xiàn)從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

(四)構(gòu)建服務(wù)型政府是政府管理國(guó)際化的外在要求

隨著我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速,國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切,競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。這就決定了我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是一種開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)。開(kāi)放經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理提出了一系列新的課題和挑戰(zhàn)。首先,我國(guó)政府必須履行各項(xiàng)承諾,遵守WTO的“游戲規(guī)則”,在WTO框架下規(guī)范各種貿(mào)易政策,調(diào)解貿(mào)易糾紛,增加貿(mào)易政策的透明度和公開(kāi)化,統(tǒng)一貿(mào)易法規(guī),消除地方和部門分割,這一切都要求政府簡(jiǎn)化管理程序、提高工作效率、規(guī)范管理過(guò)程、轉(zhuǎn)變管理方式,實(shí)現(xiàn)由微觀向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變,加快從“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“補(bǔ)位”,嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。其次,隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的提高,投資主體越來(lái)越多元化和跨國(guó)化,外商投資企業(yè)要求享受“國(guó)民待遇”的呼聲也越來(lái)越高,迫切要求政府放棄“內(nèi)外有別”政策,實(shí)施內(nèi)外統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策措施。最后,隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速,政府的管理方式必須與國(guó)際通行規(guī)則和慣例接軌。只有這樣,才能確保中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,這是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)政府提出的更高層次的要求。

(五)構(gòu)建服務(wù)型政府是鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,形成了具有中國(guó)特色的政黨體制,即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。政府是人民的政府,也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國(guó)家政治職能的組織,政績(jī)的好壞,關(guān)系到我們黨在人民心目中的形象和地位。政府的建設(shè)和黨的建設(shè)是一種互動(dòng)的關(guān)系。同時(shí)建設(shè)服務(wù)型政府也是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府,怎樣才能始終得到人民的支持和擁護(hù)呢?說(shuō)到底就是要全心全意為人民服務(wù),堅(jiān)持用人民的意愿和喜好來(lái)衡量

政府的一切決策,堅(jiān)持權(quán)為民所有、情為民所系、利為民所謀,為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事,盡心竭力解難事,堅(jiān)持不懈做好事。只有構(gòu)建服務(wù)型政府體制,以服務(wù)人民、服務(wù)市場(chǎng)為己任,才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的缺陷

現(xiàn)在我國(guó)政府是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府,這是對(duì)政府改革起點(diǎn)的一個(gè)科學(xué)的判斷。所謂經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府,從政府設(shè)立的價(jià)值取向來(lái)說(shuō),以GDP的增長(zhǎng)為最主要的任務(wù),政府的行為偏好集中表現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)上。那么這樣的政府必然存在一定的局限性。

1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府必然是萬(wàn)能政府

經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府因?yàn)樗鼤r(shí)而要充當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者,還要負(fù)責(zé)社會(huì)秩序,承擔(dān)諸多的社會(huì)功能;時(shí)而還要作為微觀經(jīng)濟(jì)主體直接進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)。這樣無(wú)法避免侵犯私人的權(quán)利,無(wú)法避免自身擴(kuò)張的勢(shì)頭,機(jī)構(gòu)膨脹,人員膨脹是必然趨勢(shì)。最終造成治理成本過(guò)高和效率低下。

2.經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府必然會(huì)造成社會(huì)道德淪喪和信用破壞

為了GDP可以犧牲農(nóng)民利益,可以無(wú)原則地給外國(guó)投資者比本國(guó)居民高得多的優(yōu)惠待遇,可以讓企業(yè)欠帳不還,可以實(shí)行地方保護(hù)主義等等。

3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題束手無(wú)策

與此關(guān)聯(lián),政府為了GDP,可以將自身肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任丟到一邊,可以主動(dòng)倡導(dǎo)工人下崗,對(duì)貧富分化,對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的疾苦,對(duì)下崗失業(yè)者等弱勢(shì)群體漠不關(guān)心。對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題束手無(wú)策。這必然會(huì)使得這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終受到極大影響。

4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府遏止了市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的框架下,恰恰是政府主導(dǎo)資源配置,是反市場(chǎng)的力量。因?yàn)檎畨艛喔鞣N權(quán)力和資源始終能夠給各部門帶來(lái)利益,所以市場(chǎng)化改革至今,國(guó)有企業(yè)的政企分開(kāi)提了20多年都沒(méi)有真正做到。就民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō),在進(jìn)入門檻上設(shè)置了重重的審批程序,由于國(guó)有銀行和股市壟斷了金融資源,民營(yíng)企業(yè)很難得到發(fā)展資金。鋼鐵、石油、煤、電等重要的生產(chǎn)要素都是國(guó)有壟斷經(jīng)營(yíng),并沒(méi)有真正由市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。所以中國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),還并沒(méi)有真正形成。

5.經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府經(jīng)常造成有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的局面

經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率低下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益低下,造成有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的情況。這都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)證明過(guò)的事情,最簡(jiǎn)單的例子就是“豆腐渣”工程也算到GDP中去了。

三、建設(shè)公共服務(wù)型政府的對(duì)策

(一)建設(shè)公共服務(wù)型政府,為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,還是社會(huì)管理,其本質(zhì)都是公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。政府應(yīng)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率,同時(shí)防止權(quán)力“尋租”性腐敗。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,基于個(gè)人能力和公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的收入差距是不可避免的,也是合理的,不是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。真正的焦點(diǎn)在于行政權(quán)力參與市場(chǎng)化分配產(chǎn)生的不公平。一個(gè)突出的問(wèn)題是,行政性資源配置中的權(quán)力市場(chǎng)化問(wèn)題,如上世紀(jì)80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價(jià)差牟利,90年代要素市場(chǎng)化中的“尋租”問(wèn)題,近年來(lái)土地批租轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場(chǎng)等領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗跡象。這些問(wèn)題,不但形成了少數(shù)暴富階層,侵犯了人民群眾創(chuàng)造的財(cái)富,而且減少了社會(huì)可支配的經(jīng)濟(jì)資源,因而加劇了社會(huì)矛盾,引發(fā)了廣大群眾的不滿。政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能,必須制定和完善市場(chǎng)規(guī)則,打破行政性壟斷,著力創(chuàng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為了維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義,防止權(quán)力“尋租”性腐敗,必須從體制源頭上解決行政性資源配置和權(quán)力市場(chǎng)化問(wèn)題,嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域,并對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。

(二)建設(shè)公共服務(wù)型政府,必須堅(jiān)持依法行政的理念

首先,確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念,減少以至消除政府行為的隨意性。依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前,應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件,防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。其次,明確政府的公共職能,解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題,大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為,強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給和服務(wù),完善社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái),建立健全對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。再次,完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明,形成政務(wù)公開(kāi)的制度性框架,發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

(三)推行政務(wù)公開(kāi)制度,建設(shè)陽(yáng)光政府

現(xiàn)代政府是陽(yáng)光政府,是實(shí)施行政公開(kāi)的政府。行政公開(kāi)就是將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果向公眾公開(kāi),使公眾知情。行政公開(kāi)作為現(xiàn)代公共行政的一項(xiàng)基本原則已為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所確認(rèn),并通過(guò)一系列法律規(guī)定使之制度化、具體化。行政公開(kāi)包括政府文件公開(kāi)和行政會(huì)議公開(kāi)等方面。當(dāng)前,要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度,建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度;加快制定《政府信息公開(kāi)法》,修訂《保守國(guó)家秘密法》,充分發(fā)揮新聞媒體的信息披露作用,從法律上保護(hù)新聞媒體的信息披露權(quán),通過(guò)新聞立法防止慌報(bào)和瞞報(bào)。

(四)改革行政審批制度,貫徹行政許可法,完善政府微觀規(guī)制體系

2003年8月27日,全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》,該法按照合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,對(duì)行政許可的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)行政審批權(quán)力、簡(jiǎn)化行政審批程序、提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面做出了明確規(guī)定,是我國(guó)行政審批走向制度化、規(guī)范化、法制化的重要標(biāo)志。對(duì)必須由政府審批的項(xiàng)目增強(qiáng)透明度,強(qiáng)化責(zé)任制,實(shí)行目錄化管理,將項(xiàng)目具體化、目錄化。要制定《行政收費(fèi)法》,規(guī)范政府收費(fèi)行為,將行政命令和審批收費(fèi)型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的管理要由“指令性”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖钚浴惫芾?指令性管理指政府讓做什么才能做什么,此外的都不能做;禁令性管理指政府規(guī)定什么不能做,此外的空間留給人民自主選擇。

(五)加快電子政務(wù)建設(shè)步伐,提高政府管理現(xiàn)代化水平

建立電子政務(wù)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和公眾服務(wù)外網(wǎng)平臺(tái),建立中央門戶網(wǎng)站,建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立人口數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、法人數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀數(shù)據(jù)庫(kù);建立與完善核心政務(wù)信息系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金融監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)管理等電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng);積極推進(jìn)政府公共服務(wù)網(wǎng)上處理步伐,重點(diǎn)建設(shè)中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站,促進(jìn)并整合行政審批、社會(huì)保障、教育文化、環(huán)境保護(hù)、信息服務(wù)等公共服務(wù)的網(wǎng)上處理。

(六)改變公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高公共服務(wù)支出的總量與比例

強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,必須健全和完善公共財(cái)政體制,逐步提高公共支出在公共財(cái)政支出的比重,并且努力做到經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)與社會(huì)性公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),合理界定與調(diào)整中央與地方在公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)與事權(quán),有效實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

(七)繼續(xù)深化行政管理體制改革,建立符合中國(guó)特色的公共服務(wù)體制和模式

公共服務(wù)體制創(chuàng)新是公共服務(wù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容。要繼續(xù)深化行政管理體制改革,創(chuàng)新公共服務(wù)體制。要根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),采取不同的供給模式,實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化,即具體包括三個(gè)方面:對(duì)那些不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的公共服務(wù)項(xiàng)目,逐步向民營(yíng)企業(yè)和民間組織開(kāi)放,鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)和民間組織參與公共服務(wù)。對(duì)那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門檻較高的公共服務(wù)項(xiàng)目,主要引入市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)公共部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng);對(duì)仍要依靠公共部門來(lái)提供的公共服務(wù),如教育、衛(wèi)生防疫等重大項(xiàng)目,要加強(qiáng)監(jiān)管,保障公正,努力降低成本,提高效率。

[參 考 文 獻(xiàn)]

〔1〕李軍鵬.公共服務(wù)型政府〔M〕.北京:北京大學(xué)出版社,2004.

〔2〕吳綱.公共事業(yè)評(píng)價(jià)〔M〕.上海:上海教育出版社,2003.

〔3〕張康之.尋找公共行政的倫理視角〔M〕.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

〔4〕遲福林.危機(jī)后應(yīng)加快向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變〔N〕.人民日?qǐng)?bào),2006-03-15.

〔5〕葉江平.政府如何轉(zhuǎn)變職能〔J〕.領(lǐng)導(dǎo)決策信息周刊,2004,(01).

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