劉廷貴,李振安,張永剛

[摘 要]發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,是當(dāng)今世界實(shí)施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,在建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)重要位置。但從當(dāng)前情況看,影響和制約風(fēng)力發(fā)電的因素還很多?，F(xiàn)階段,從稅收政策研究角度出發(fā),提出調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行稅收政策,推進(jìn)風(fēng)電能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與建議尤為重要。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)力發(fā)電;產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;稅收政策

[中圖分類號(hào)]F810.422[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-2234(2009)06-0095-04

黨的十七大報(bào)告指出:“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展,必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置?！憋L(fēng)能是可再生能源,是技術(shù)較為成熟、經(jīng)濟(jì)可行性較高、被世界公認(rèn)的一種較為理想的發(fā)展能源。風(fēng)力發(fā)電已成為當(dāng)今世界各國可持續(xù)發(fā)展的共同選擇,也是世界發(fā)展最快的能源產(chǎn)業(yè)。目前,風(fēng)力發(fā)電在新能源和可再生能源行業(yè)中增長(zhǎng)最快,年增比例達(dá)35%。美國、意大利和德國年增長(zhǎng)更是高達(dá)50%以上。其他各國也在積極開辟市場(chǎng),已有50多個(gè)國家正在積極促進(jìn)風(fēng)能事業(yè)的發(fā)展。我國具有世界級(jí)風(fēng)能資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),具有風(fēng)電商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的巨大潛力。尤其是在我國面臨化石(石油、天然氣、煤炭等)資源枯竭、水能資源困乏的自然背景下,大力發(fā)展風(fēng)電能源產(chǎn)業(yè)更顯得重要和迫切,這不僅是從根本上解決能源危機(jī)的需要,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。應(yīng)當(dāng)看到,目前困擾我國風(fēng)力發(fā)電的因素還很多,而當(dāng)務(wù)之急就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),架構(gòu)科學(xué)合理的稅收政策體系,推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電能源產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和最大效益化的方向發(fā)展。

一、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景

風(fēng)能屬可再生能源,具有極高的開發(fā)和利用價(jià)值。我國《可再生能源法》的頒布與實(shí)施,使人們消除了對(duì)風(fēng)能投資的風(fēng)險(xiǎn)顧慮,各類投資主體看準(zhǔn)了風(fēng)能開發(fā)的廣闊前景,紛紛加大對(duì)風(fēng)能開發(fā)利用的投入,推動(dòng)了我國對(duì)風(fēng)電能源的大開發(fā)、大利用、大發(fā)展。

(一)我國風(fēng)力資源的分布及特點(diǎn)

我國風(fēng)能資源豐富,居世界首位。陸地上10m高度風(fēng)力資源總儲(chǔ)量約為32.26億千瓦,其中可供開發(fā)利用的為2.53億千瓦,約占7.8%;海上風(fēng)能資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)大于陸地風(fēng)能儲(chǔ)量,10m高度可利用的資源超過7億千瓦,而且距離電力負(fù)荷中心很近。海上風(fēng)力資源是陸地上的3~5倍,若按3倍計(jì)算,我國海上風(fēng)力資源約為15億千瓦。我國風(fēng)力資源豐富的地區(qū)主要集中在北部、西北和東北的草原、戈壁灘以及東部、東南部的沿海地帶和島嶼上。

黑龍江風(fēng)力資源豐富,具有分布范圍廣、穩(wěn)定性高、連續(xù)性較好的特點(diǎn),適合建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)。目前,可利用風(fēng)力資源在全國范圍內(nèi)僅次于新疆、內(nèi)蒙古,排在第三位。主要分布在東部山區(qū)及西部嫩江沖積平原。從2005年開始,黑龍江省投資50億元發(fā)展風(fēng)力發(fā)電,三年內(nèi)全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到15萬千瓦。到2010年,黑龍江省風(fēng)電裝機(jī)容量將實(shí)現(xiàn)50萬千瓦,成為中國風(fēng)力發(fā)電大省。目前,全省已建成風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)位于伊春、穆棱、富裕等市縣。一大批風(fēng)電場(chǎng)已投入運(yùn)營或正在緊張施工。哈飛工業(yè)有限公司、哈電風(fēng)能公司等5家大型企業(yè)已全面掌握風(fēng)電裝備集成、整機(jī)及關(guān)鍵部位的核心技術(shù),形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),為大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)奠定了有力的技術(shù)支撐。

(二)我國風(fēng)電能源開發(fā)利用情況

近年來,我國把加快對(duì)風(fēng)電資源的開發(fā)利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,其速度之快,力度之大,現(xiàn)已進(jìn)入了可再生能源的大國行列,位居世界第五。目前,我國已裝備風(fēng)力發(fā)電機(jī)1300多臺(tái),在22個(gè)省(市區(qū))建成了158個(gè)風(fēng)電場(chǎng),風(fēng)電裝機(jī)能量為600萬千瓦。中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)預(yù)言,2010年后,中國將成為世界上最大的風(fēng)電市場(chǎng)和風(fēng)能設(shè)備制造中心。

(三)可預(yù)期的風(fēng)電能源開發(fā)前景

最近,國家發(fā)改委提出到2010年全國建設(shè)400萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)容量的目標(biāo)。由中國資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主導(dǎo)完成的一份報(bào)告也指出,2020年,中國風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)800億千瓦時(shí),可滿足8000萬人的用電需求,同時(shí),每年可減少4800萬噸的二氧化碳排放量。該報(bào)告預(yù)測(cè),如果上述目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn),到2020年之后,風(fēng)電將超過核電,成為中國第三大電力來源。到2050年,我國將形成3-5億千瓦的裝機(jī)能力,風(fēng)電將成為第二大主力來源。目前,在整個(gè)電力構(gòu)成中,火電占77.6%,水電占18.4%,核電、風(fēng)電各占1.5%,其他占1%。盡管火電占主導(dǎo)地位的狀況近期難以改變,但由于一次能源帶來的環(huán)境問題和由于逐年減少將造成能源嚴(yán)重短缺以及能源供應(yīng)緊張等問題,客觀上催生了風(fēng)電的迅速發(fā)展。因此,我們必須認(rèn)清大勢(shì),居安思危,用戰(zhàn)略的眼光,站在未來發(fā)展的高度,通過政府干預(yù)和制定實(shí)施公共政策,吸引廣泛的社會(huì)投資,加速推進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的歷史進(jìn)程。

二、風(fēng)電能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)論證分析

近年來,隨著中國能源供應(yīng)的持續(xù)緊張和國家對(duì)可再生能源開發(fā)利用的高度重視,科學(xué)合理開發(fā)利用風(fēng)能綠色資源已成為大勢(shì)所趨和重要課題。雖然風(fēng)電目前在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,但隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),風(fēng)電技術(shù)將會(huì)持續(xù)進(jìn)步,日臻成熟,成為建設(shè)周期最短、最安全可靠、最有永續(xù)發(fā)展前景的綠色能源產(chǎn)業(yè)。與煤電相比,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有著五大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特征。

(一)清潔型經(jīng)濟(jì)

風(fēng)電生產(chǎn)的過程主要是把自然界的可再生風(fēng)能轉(zhuǎn)化機(jī)械能,再把機(jī)械能轉(zhuǎn)化為電能的過程。在風(fēng)電生產(chǎn)的整個(gè)過程中,無需任何燃料,不排放任何有害氣體,干凈清潔無污染,同時(shí)減少了對(duì)化石燃料或核能的依賴,減少了溫室氣體和有害污染物的排放。以49.5兆瓦風(fēng)電場(chǎng)為例,投產(chǎn)后每年可為電網(wǎng)提供電量約10,000萬度,與同等規(guī)模的燃燒煤電廠相比,每年可減少向大氣排放煙塵約520噸,減少溫室效應(yīng)性氣體(二氧化碳)約7萬噸,減少二氧化硫約610噸,氮氧化物約450噸。可見,大力發(fā)展風(fēng)電能源產(chǎn)業(yè),對(duì)于保護(hù)環(huán)境,減少大氣污染具有積極有效的作用,是人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn),是科學(xué)發(fā)展的象征和環(huán)保理念的最充分體現(xiàn),也是度量一個(gè)地區(qū)環(huán)保指數(shù)的最科學(xué)的指標(biāo),是人類最為理想的清潔型經(jīng)濟(jì)。

(二)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)

與煤電相比,風(fēng)力發(fā)電有其獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。一是節(jié)約能源。每生產(chǎn)3千度電可以為國家節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1噸。二是運(yùn)行成本低。風(fēng)電機(jī)組運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用通常相當(dāng)于總成本的5%。而煤電機(jī)組運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用通常相當(dāng)于總成本的7.7%,高出風(fēng)電2.7%。三是下網(wǎng)電量較低。風(fēng)力發(fā)電只在風(fēng)力不足供自身用電的情況下才從電網(wǎng)吸收電能。一般來說,風(fēng)電場(chǎng)的下網(wǎng)電量為發(fā)電總量的0.5-7.5%,年均不超過2.5%,而煤電廠每年的廠用電占年發(fā)電總量的比例為9.4%,高出風(fēng)力發(fā)電下網(wǎng)電量6.9%。同時(shí),又由于我國能源結(jié)構(gòu)不平衡,西煤東運(yùn),并受交通制約,電煤又是劣質(zhì)煤,勢(shì)

必造成發(fā)電成本增高。而隨著風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步,風(fēng)力發(fā)電機(jī)組也將越來越便宜和高效,基礎(chǔ)設(shè)施的成本也會(huì)相對(duì)減少。項(xiàng)目開發(fā)的成本和風(fēng)電機(jī)組的平均維護(hù)成本也會(huì)隨之降低。正是因?yàn)槿藗儗?duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)特有的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)普遍性認(rèn)識(shí)在不斷深化,使得風(fēng)電這種可再生能源,成為當(dāng)今世界電力發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。

(三)永續(xù)型經(jīng)濟(jì)

風(fēng)能是世界最有發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉?永遠(yuǎn)取之不盡,用之不竭?？梢赃@樣說,人們永遠(yuǎn)不必為風(fēng)力資源問題而苦惱,而決定性的因素只能是對(duì)風(fēng)能技術(shù)開發(fā)和利用的程度和水平。實(shí)踐證明,一座風(fēng)電場(chǎng)就是一架日夜不停的出錢機(jī)器。因此,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是一種世界上任何能源無以倫比的可持續(xù)發(fā)展的永續(xù)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。與風(fēng)能資源相比,我國有些資源卻是越用越少,最終會(huì)匱乏和枯竭,資源型區(qū)域的發(fā)展就會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)衰退的極度困境之中。在原油資源方面,目前大慶每年新探明的可采儲(chǔ)量不足2000萬噸。從1998年開始,大慶油田每年以150萬噸-200萬噸的速度遞減,到2020年,將減少到2000萬噸。在森林資源方面,目前,伊春林區(qū)活立木總蓄積由開發(fā)初期的4.28億立方米,減少到2億立方米,成熟林蓄積僅剩680萬立方米,比開發(fā)初期減少98%,扣除保護(hù)區(qū)、種子林等,實(shí)際已無林可采。在煤炭資源方面,黑龍江省境內(nèi)的鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河四個(gè)年產(chǎn)量1千萬噸級(jí)的特大型煤礦,目前已面臨煤炭資源枯竭或大量關(guān)井的局面。鶴崗礦區(qū)煤田剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為8.8億噸,只能開采40年?？梢?大力發(fā)展風(fēng)電能源,是人們對(duì)自然規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和科學(xué)運(yùn)用,不僅可以增加稅收,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且也會(huì)給人們創(chuàng)造友好生存環(huán)境。所以,誰認(rèn)識(shí)得早,開發(fā)得快,誰就能早收益,早造福于民。

(四)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)

環(huán)境保護(hù)是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。有效數(shù)據(jù)表明,我國單位產(chǎn)值的資源和能源消耗量是世界平均水平的3倍,單位產(chǎn)值的廢棄物排放量為世界平均水平的數(shù)倍,污染總量增長(zhǎng)率也是總產(chǎn)量增長(zhǎng)率的數(shù)倍。近年來,全國有70%的土地受酸雨污染。長(zhǎng)江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)瀕臨遭遇“電荒”、“油荒”、“地荒”,這說明我國以往建立在資源消耗驅(qū)動(dòng)下造成的資源短缺和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已是難以為繼,資源高消耗、環(huán)境高污染,不僅使生態(tài)惡化,影響人類健康,給人類生存帶來嚴(yán)重的環(huán)境壓力,而且也給國家能源安全和環(huán)境生態(tài)安全造成極大隱患。風(fēng)力發(fā)電是完全的自然能發(fā)電,無氣、無味、無毒、無害,是天然的綠色產(chǎn)業(yè),是環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它可使經(jīng)濟(jì)在低資源消耗的基礎(chǔ)上獲得發(fā)展,達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境的友好相處及和諧發(fā)展。

(五)效益型經(jīng)濟(jì)

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集多種效益于一體,經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益可行性較高。有權(quán)威數(shù)據(jù)表明,大于6m/s的風(fēng)速時(shí)間全年3,000小時(shí)以上即可取得較大經(jīng)濟(jì)效益。能力每增加1倍,成本就下降15%。風(fēng)電利用不受國內(nèi)外市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格因素,甚至自然災(zāi)害、氣候和戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的影響,經(jīng)濟(jì)安全度較高。風(fēng)電環(huán)境效益明顯。每裝機(jī)10萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組每年將減少7萬噸煤炭的燃料,減少18萬噸二氧化碳、大于1500噸二氧化硫和1.75萬噸的灰渣及相應(yīng)的處理費(fèi)用。風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)又可培育文化資源,成為一道亮麗的風(fēng)景線,吸引眾多旅游客人游景觀光。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還可為社會(huì)提供新的就業(yè)機(jī)會(huì),為財(cái)政增加收入,節(jié)約外匯。美國的一項(xiàng)研究顯示,在相同產(chǎn)能的前提下,風(fēng)力發(fā)電帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)比煤電多27%,比燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電多66%(NWCC1997)。

但是,我們?cè)诳吹斤L(fēng)電產(chǎn)業(yè)巨大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也要看到風(fēng)力發(fā)電自身存在的不足和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的劣勢(shì):一是風(fēng)力發(fā)電本身還存在電量不穩(wěn)、存儲(chǔ)困難等問題,風(fēng)電并網(wǎng)問題已經(jīng)成為風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的“瓶頸”;二是風(fēng)電開發(fā)的成本較高,前期投入成本偏大,加之風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)的無序和產(chǎn)能的相對(duì)過剩,導(dǎo)致投入產(chǎn)出比相對(duì)較低,使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小,發(fā)展不夠健康;三是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的土地等資源,需要大量地方財(cái)政投入,資金回報(bào)率不高,導(dǎo)致各級(jí)地方政府發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的積極性不高,不利于風(fēng)電這一新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這些問題都需要進(jìn)行深入研究并盡快加以解決。

三、制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策問題

加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要在稅收政策上給予強(qiáng)有力的支撐。應(yīng)當(dāng)看到,目前針對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的稅收激勵(lì)政策已有多項(xiàng)出臺(tái),但這種支持并未形成制度體系。就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言,現(xiàn)行稅收政策支持有限,表現(xiàn)得乏力且漏洞較多,在支持的范圍和力度上與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)法》等相關(guān)法律的要求和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念尚有很大差距,一些應(yīng)具有的環(huán)保功能稅種和潛力沒有被充分挖掘出來,以致使稅收政策在支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展上力度很小,在構(gòu)建稅收優(yōu)惠體系上缺乏科學(xué)的政策設(shè)計(jì)和制度安排。這些問題集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(一)稅收政策缺位

一是從參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求上看,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)相對(duì)狹小、生產(chǎn)規(guī)模較小、初期投資較高等弱勢(shì),在目前市場(chǎng)條件下,不能完全通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得更好更快發(fā)展,需要國家出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策促其做強(qiáng)做大。二是從風(fēng)電價(jià)格成本上看,當(dāng)前風(fēng)電成本約為煤電的1.5倍,如此高的價(jià)格是制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的最大障礙,甚至還會(huì)造成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。因此,需要通過出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策,支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入商業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的軌道。三是從科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求上看,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用的一個(gè)進(jìn)程和水平,可以通過稅收產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向激勵(lì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在科技領(lǐng)域獲得重大發(fā)展,提升科技成果轉(zhuǎn)化的能力。四是從投資需要上看,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前雖有長(zhǎng)足發(fā)展,但與發(fā)達(dá)國家相比仍處以落后狀態(tài)和初級(jí)發(fā)展階段,這就尤其需要通過出臺(tái)稅收優(yōu)惠吸引國際國內(nèi)各類投資主體轉(zhuǎn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資興業(yè)。然而,從以上情況分析看,我國現(xiàn)行稅收政策恰恰存在著政策單一甚而有明顯的缺位問題,需要盡快研究出臺(tái)相關(guān)支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策體系,促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在更廣泛和更高的水平上獲得更新更大的發(fā)展。

(二)稅收政策實(shí)用性差

以齊齊哈爾市富裕國華風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)為例,該企業(yè)于2006年12月動(dòng)工建場(chǎng),當(dāng)年購買國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備總額3.1億元。2008年8—12月實(shí)現(xiàn)增值稅446萬元。因該企業(yè)屬外商投資企業(yè),享受外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備退增值稅優(yōu)惠政策(中外合資和外國企業(yè)所得稅法第八條),當(dāng)年即一次退增值稅5240萬元,該企業(yè)又享受增值稅減半征收政策,當(dāng)年減半征收增值稅223萬元。從2009年1月1日起,國家將風(fēng)電企業(yè)享受的增值稅減半征收政策改為減半征收部分即征即退。這一政策改變后,對(duì)國家整體稅收并未產(chǎn)生影響,但對(duì)企業(yè)來說,卻影響較大。原因在于:按新政策,企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生的增值稅會(huì)被續(xù)建時(shí)購入的固定資產(chǎn)的增值稅全部抵掉。不論風(fēng)電項(xiàng)目有多大,固定資產(chǎn)投資約占整個(gè)投資的85%左右,購買固定資產(chǎn)的增值稅至少需5—6年才能抵扣完。這樣,不僅因多次抵扣使企業(yè)的凈現(xiàn)值減少,而且增

加了貸款利息支出。以建設(shè)5萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)為例,預(yù)計(jì)6年累計(jì)多付利息1545萬元,度電利潤(rùn)下降0.019元,總投資內(nèi)含報(bào)酬率下降1.43個(gè)百分點(diǎn)。還是以富?？h國華風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)為例,按原來政策,該企業(yè)2008年固定資產(chǎn)投資共計(jì)4.6億元,當(dāng)年共享受退稅和減半征收增值稅5463萬元。實(shí)行新政策后,企業(yè)因多年實(shí)現(xiàn)的增值稅不夠抵扣購買設(shè)備的增值稅,形成負(fù)增值稅額。這樣,減半增收部分即征即退增值稅優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)來說,就形同虛設(shè),非但未給企業(yè)帶來利益實(shí)惠,反而使企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更大壓力。

在所得稅方面,國家對(duì)原外商投資企業(yè)實(shí)行免三減三過渡性優(yōu)惠政策,對(duì)新辦風(fēng)電企業(yè),按照新《企業(yè)所得稅法》及《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2008〕46號(hào)文件)有關(guān)規(guī)定:2008年1月1日后經(jīng)批準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,其投資經(jīng)營的所得,自該項(xiàng)目取得的第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。但這兩項(xiàng)政策對(duì)風(fēng)電企業(yè)來說,受益均不大。原因有二:一是風(fēng)電行業(yè)屬于前期投入大的行業(yè);二是風(fēng)電企業(yè)投產(chǎn)當(dāng)年因并網(wǎng)調(diào)試及國產(chǎn)風(fēng)機(jī)技術(shù)問題,故障相對(duì)較多,加之上網(wǎng)電量不穩(wěn)定,收入不多,折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重,企業(yè)在前3年基本處于虧損或獲利甚少狀態(tài),3年之后才會(huì)隨財(cái)務(wù)費(fèi)用減少及設(shè)備的完善利潤(rùn)水平漸趨于正常。所以,上述優(yōu)惠政策并未給企業(yè)帶來多大實(shí)惠,實(shí)用性不強(qiáng)。

(三)稅收政策規(guī)定不夠科學(xué)合理

就增值稅而言,增值稅轉(zhuǎn)型后,風(fēng)電企業(yè)由于前期投入大,購買固定資產(chǎn)的增值稅需要很多年才能抵扣完。這在一定程度上影響了稅源和地方財(cái)政收入。特別是對(duì)于齊齊哈爾富裕國華風(fēng)電這類的外資風(fēng)電企業(yè),購買目錄范圍之內(nèi)的固定資產(chǎn),增值稅轉(zhuǎn)型前,增值稅退稅中央財(cái)政負(fù)擔(dān)92.5%,地方財(cái)政(增值稅減半征收部分)負(fù)擔(dān)7.5%。增值稅退改抵后,中央財(cái)政負(fù)擔(dān)75%,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)25%,這樣無疑加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。而近年來,許多地方政府為支持風(fēng)電企業(yè)發(fā)展,在建設(shè)初期對(duì)風(fēng)電場(chǎng)土地使用基本實(shí)行“零費(fèi)用”。同時(shí),在整個(gè)建設(shè)過程中對(duì)風(fēng)電企業(yè)供水、排水、道路建設(shè)和環(huán)境等方面也給予較大投入?？梢哉f,地方政府對(duì)風(fēng)電企業(yè)的支持是方方面面的,為風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展做了大量工作。而增值稅轉(zhuǎn)型后,雖然國家對(duì)風(fēng)電企業(yè)的總體支持不變,但一方面造成企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用增大;另一方面使地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重,地方政府獲益較低,勢(shì)必會(huì)挫傷地方政府支持風(fēng)電企業(yè)的積極性,不利于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這說明,現(xiàn)行稅收政策對(duì)國家、企業(yè)和地方三者利益統(tǒng)籌兼顧不科學(xué)、不合理。

就所得稅而言,國家給予風(fēng)電企業(yè)的特定稅收優(yōu)惠政策的受惠對(duì)象相對(duì)較少,且不平衡。目前,電力企業(yè)適用的所得稅稅收優(yōu)惠政策主要有:一是對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的內(nèi)資和外資企業(yè)減按15%的稅率繳納所得稅;二是在西部從事交通、電力、水利等的企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起免繳所得稅2年,以后減半繳納3年。這兩條都只適用西部地區(qū),而對(duì)于中東部電力企業(yè)來說,并沒有得到國家的特別“照顧”。

(四)稅收政策對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和杠桿作用發(fā)揮不夠風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng),涉及的相關(guān)領(lǐng)域也很廣。在考慮支持風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的同時(shí),必須考慮到其息息相關(guān)的電網(wǎng)、發(fā)電、氣象、技術(shù)研發(fā)、裝備制造等產(chǎn)業(yè)也要得到支持發(fā)展。主要應(yīng)通過稅收優(yōu)惠政策的科學(xué)整合,如對(duì)大型風(fēng)電機(jī)組研發(fā)、采購給予優(yōu)惠等,降低風(fēng)電企業(yè)投資成本,支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從目前稅收政策體系看,問題突出表現(xiàn)在僅僅局限于對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一般意義的稅收減免,而忽視了對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠支持,致使稅收政策對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持大打折扣,沒有充分發(fā)揮稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿作用。此外,在投資退稅、優(yōu)惠稅率、加速折舊等稅收政策工具使用方面也缺乏合理配置,體現(xiàn)不出稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)的功能作用。

四、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策建議

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)尤其是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),迫切要求對(duì)現(xiàn)行稅收政策進(jìn)行深入改革和整體優(yōu)化。一方面,要對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在投資、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)施積極寬松的稅收優(yōu)惠;另一方面,又要對(duì)高消耗、高排放、高污染的煤、油、電等產(chǎn)業(yè)提出污染防治和稅收政策限制目錄?；舅悸窞?以支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo),以優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)為主線,以兼顧處理好國家、地方和企業(yè)利益為宗旨,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,對(duì)不符合風(fēng)電發(fā)展的現(xiàn)行稅收政策進(jìn)行清理、調(diào)整,通過發(fā)揮稅收政策激勵(lì)功能,推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

具體建議在以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行稅收政策進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化:

(一)對(duì)風(fēng)電企業(yè)自身應(yīng)實(shí)行的稅收政策優(yōu)惠

目前,國家對(duì)風(fēng)力發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的電力實(shí)行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收的政策(財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知2001年12月1日財(cái)稅〔2001〕198號(hào)文件),規(guī)定自2008年7月1日起,利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策(財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知,財(cái)稅〔2008〕156號(hào)文件)。上述稅收優(yōu)惠政策,對(duì)風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)來說,體現(xiàn)得單一乏力,應(yīng)在以下方面實(shí)施優(yōu)惠。

1.所得稅方面

(1)對(duì)風(fēng)力生產(chǎn)電力企業(yè)由新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定“從取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起”改為“自獲利年度起”,前三年免征所得稅,后三年減半征收所得稅。

(2)積極鼓勵(lì)風(fēng)力生產(chǎn)電力企業(yè)發(fā)展,對(duì)風(fēng)力生產(chǎn)電力企業(yè),可參照國家關(guān)于支持高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)定,享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(3)個(gè)人所得稅方面

對(duì)個(gè)人投資興辦的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)獲取的個(gè)人所得(包括利息、股息和紅利)暫免征收個(gè)人所得稅,以鼓勵(lì)個(gè)人投資興業(yè)。

2.其它稅種方面

對(duì)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所占的土地可免征土地使用稅;興建的生產(chǎn)經(jīng)營用房可免征房產(chǎn)稅;對(duì)為風(fēng)力發(fā)電服務(wù)所購置的各種交通工具可暫免征車船使用稅。此外,還應(yīng)通過投資退稅、加速折舊等方式,支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)與風(fēng)電企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)行的稅收優(yōu)惠

1.對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的稅收政策優(yōu)惠為鼓勵(lì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)世界領(lǐng)先的高技術(shù)含量的風(fēng)電設(shè)備的積極性,應(yīng)在增值稅和所得稅方面給予特殊的優(yōu)惠傾斜。

(1)增值稅

對(duì)生產(chǎn)制造高新技術(shù)(由國家科技信息產(chǎn)業(yè)部制定具體標(biāo)準(zhǔn))的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)取得的產(chǎn)品銷售收入,可實(shí)行先按規(guī)定征收增值稅,后按實(shí)際繳納增值稅款按一定比例退還的辦法。退還的稅款專項(xiàng)用于企業(yè)的技術(shù)改造、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗和產(chǎn)品的研究開發(fā)。

(2)所得稅

對(duì)生產(chǎn)制造高新技術(shù)的風(fēng)電設(shè)備企業(yè)所得稅可比照國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在實(shí)行上述稅收優(yōu)惠政策的同時(shí),對(duì)生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備的企業(yè)制定讓利銷售的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),以使風(fēng)力發(fā)電企業(yè)減少生產(chǎn)成本,提高效益,推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.對(duì)成功研發(fā)風(fēng)電電能儲(chǔ)備高新技術(shù)的項(xiàng)目實(shí)行最高稅收政策優(yōu)惠

突破性地研究開發(fā)風(fēng)電電能儲(chǔ)備,是彌補(bǔ)風(fēng)電弱勢(shì)的最關(guān)鍵的技術(shù)性問題,也是使世界性經(jīng)濟(jì)跨入循環(huán)經(jīng)濟(jì)歷史性發(fā)展的新的技術(shù)革命。因此,對(duì)能研制風(fēng)電電能儲(chǔ)備的項(xiàng)目可實(shí)行免征30—50年的稅收優(yōu)惠。

(三)關(guān)于對(duì)地方實(shí)施的稅收政策優(yōu)惠

鑒于地方政府在當(dāng)?shù)仫L(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中給予的極大支持和利益上的犧牲,應(yīng)由國家在稅收收入中拿出一定數(shù)額的稅收返還給地方政府,適當(dāng)調(diào)整分配利益的格局,以促進(jìn)地方政府支持風(fēng)電企業(yè)發(fā)展的積極性,推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

(四)關(guān)于限制高消耗、高排放、高污染電力生產(chǎn)企業(yè)的稅收政策

支持風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須以強(qiáng)化環(huán)保大理念作支撐。要想真正使風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)步入商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、效益化軌道,必須通過稅收政策對(duì)高消耗、高排放、高污染的發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定程度的政策限制?；谶@一認(rèn)識(shí),國家應(yīng)制定出臺(tái)開征環(huán)保稅、資源利用稅、污染稅等稅收政策限制目錄,以充分體現(xiàn)稅收政策的激勵(lì)功能和整體效率。