摘要：鐵路房建管理需要注意的問題就是需要鐵路運(yùn)輸輕裝上陣，減輕負(fù)擔(dān)，拓展市場(chǎng)空間，不斷提升企業(yè)競爭力，獲得企業(yè)快速發(fā)展，鐵路房建必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)多元化、激發(fā)企業(yè)活力、增強(qiáng)競爭力。

關(guān)鍵詞：鐵路房建；注意問題；設(shè)備管理；房建系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1145（2009）17-0185-02

鐵路運(yùn)輸業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的大重心，是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，是國有資本需要控制、集中的行業(yè)領(lǐng)域。

一、鐵路房建設(shè)備管理問題

（一）鐵路房建設(shè)備管理存在的問題

1．社會(huì)與企業(yè)的責(zé)任不能區(qū)分。當(dāng)前，房建部門對(duì)運(yùn)營生產(chǎn)、辦公房建設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)與住宅非經(jīng)營性資產(chǎn)采取統(tǒng)一管理的方式，造成資產(chǎn)不分、賬項(xiàng)不分，機(jī)構(gòu)不分、人員不分，對(duì)房建段仍沿用后勤、福利型單位管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)混在一起，影響了運(yùn)輸主業(yè)輕裝上陣，約束了房建單位走社會(huì)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。

2．機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、不合理。房建管理方式普遍采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的粗放型管理，按運(yùn)營核算，以人定活，看錢辦事，注重生產(chǎn)進(jìn)度，忽視質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)核算。房建段機(jī)構(gòu)臃腫，職能重疊，生產(chǎn)布局設(shè)置不合理，不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

3．競爭機(jī)制基本無效。由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的積累，管理層缺乏競爭積極性，缺少競爭壓力，管理干部養(yǎng)成了只知道向國家索取，企業(yè)自身核算不合理，直接導(dǎo)致鐵路房建企業(yè)既是產(chǎn)權(quán)管理單位，又是設(shè)備維修單位，使得維修質(zhì)量不高。

4．財(cái)務(wù)管理混亂，壞賬、死賬頻繁。長期管理的缺陷，直接導(dǎo)致很多存在質(zhì)量問題的房建設(shè)備，不能及時(shí)進(jìn)行維修，房建部門無法驗(yàn)收進(jìn)賬，造成大量房建資產(chǎn)游離在賬外。

5．鐵路房建管理模式不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。自實(shí)施住房制度改革以來，很多鐵路住宅房屋變成了私人產(chǎn)權(quán)，而現(xiàn)實(shí)中房屋租金越來越少，直接導(dǎo)致了傳統(tǒng)的房建管理模式滿足不了居民的物業(yè)管理需求。

6．鐵路房建實(shí)體不能與時(shí)俱進(jìn)。鐵路實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制后，產(chǎn)權(quán)管理和資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任已不適應(yīng)鐵路資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制的需求，房建段作為生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理已不適應(yīng)發(fā)展需求。

（二）鐵路房建改革對(duì)策

1．鐵路房建單位的改革

（1）資產(chǎn)分開。房建設(shè)備按鐵道部《鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制實(shí)施辦法》（鐵政法[1998]l招號(hào)）規(guī)定，劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)房建設(shè)備管理與修繕要明確雙方職責(zé)、權(quán)益，由房管處同局有關(guān)部門確定生產(chǎn)辦公房建設(shè)備的人維修費(fèi)用基數(shù)，并負(fù)責(zé)對(duì)大維修工程承發(fā)包的組織管理。

（2）人事問題。按資產(chǎn)性質(zhì)和經(jīng)營方式的不同，房建公司內(nèi)部實(shí)行人員、機(jī)構(gòu)簡化。根據(jù)下設(shè)專業(yè)管理職責(zé)范圍，對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化組合，確定用工定額，合理配備管理人員。

（3）財(cái)務(wù)分開。在鐵道部運(yùn)營財(cái)務(wù)核算體系調(diào)整前，對(duì)房建公司屬于運(yùn)營支出范疇，仍執(zhí)行鐵路運(yùn)輸會(huì)計(jì)制度，按現(xiàn)行運(yùn)輸成本核算扮理規(guī)程執(zhí)行。

2．房建設(shè)備管理部門的改革

（1）進(jìn)行設(shè)備資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理，并進(jìn)行安全管理。房建管理部門要實(shí)行設(shè)備資產(chǎn)管理職能，建立房建資產(chǎn)管理賬卡，變更設(shè)備生產(chǎn)量和清產(chǎn)核資，清理資產(chǎn)損益。

（2）加強(qiáng)房建設(shè)備安全管理，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理。定期組織設(shè)備安全檢查，編制設(shè)備整治規(guī)劃，做好維護(hù)，保證設(shè)備管理效率。及時(shí)上報(bào)各項(xiàng)技術(shù)報(bào)表，執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)方案和工程方案審定，參加房建設(shè)備工程規(guī)劃，組織整改問題，確保工程質(zhì)量。清理不良房建資產(chǎn)，處理私拆亂改、違規(guī)違紀(jì)使用房建設(shè)備的行為和事件，保證設(shè)備完好、使用。

（3）負(fù)責(zé)管理維修與管理的清算。承擔(dān)房建設(shè)備維修成本、住宅物業(yè)成本、供暖成本等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理。承擔(dān)供暖、租金、工商房各項(xiàng)費(fèi)用收繳任務(wù)的完成及落實(shí)。

（4）負(fù)責(zé)職工住宅的改良。完成職工住宅年度建設(shè)計(jì)劃，制定規(guī)劃方案，組織實(shí)施住宅建設(shè)，負(fù)責(zé)工程施工、質(zhì)量管理及驗(yàn)收。改善職工居住環(huán)境，對(duì)住宅區(qū)進(jìn)行配套建設(shè)，改善職工生活條件。

（5）負(fù)責(zé)房改、住房交易管理。落實(shí)房改、住房交易職責(zé)、職能。負(fù)責(zé)職工住房分配貨幣化的審批和補(bǔ)貼款的計(jì)算及相關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)建立和動(dòng)態(tài)管理管內(nèi)職工住房檔案工作。負(fù)責(zé)制止和查處管內(nèi)住宅房屋使用情況。

3．房建單位的改革。負(fù)責(zé)房建單位自管自用房屋資產(chǎn)、機(jī)械動(dòng)力設(shè)備等固定資產(chǎn)的保值增值、安全使用，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力。對(duì)承擔(dān)的大修更改工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。依據(jù)合同，承擔(dān)供暖經(jīng)營責(zé)任，對(duì)承擔(dān)的房建設(shè)備的維修生產(chǎn)經(jīng)營，以及負(fù)責(zé)依據(jù)物業(yè)管理委托合同，負(fù)責(zé)住宅小區(qū)物業(yè)管理，承擔(dān)物業(yè)經(jīng)營服務(wù)責(zé)任。

二、鐵路房建系統(tǒng)應(yīng)注意的問題

（一）鐵路房建系統(tǒng)的現(xiàn)狀

鐵路房建系統(tǒng)各單位是根據(jù)新中國成立后鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的要求陸續(xù)設(shè)立的。一般按所在區(qū)域或鐵路線路營業(yè)里程劃分，分別擔(dān)負(fù)著鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)、辦公、生活房建設(shè)備的基本建設(shè)、大維修管理、冬季供熱、房產(chǎn)管理、單身公寓管理等任務(wù)。

鐵路房建系統(tǒng)以實(shí)行股份制改革為目標(biāo)，以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為始入口，進(jìn)行組織重組行為、資產(chǎn)重組和經(jīng)營業(yè)務(wù)單元開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)立法人企業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。同時(shí)不斷開拓路外社會(huì)市場(chǎng)，培育核心競爭力，最終成為按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律獨(dú)立參與路內(nèi)外市場(chǎng)競爭的企業(yè)法人實(shí)體。

（二）鐵路房建系統(tǒng)存在的問題

1．沒有長期發(fā)展戰(zhàn)略。很多鐵路單位由于長期計(jì)劃體制的影響，缺乏新時(shí)期鐵路市場(chǎng)發(fā)展的總體競爭戰(zhàn)略。

2．經(jīng)營管理分散，經(jīng)營成本高。隨著我國鐵路事業(yè)的長期發(fā)展，矛盾也不斷凸顯，我國鐵路線長，管理模式僵化，直接造成運(yùn)營成本高，缺乏市場(chǎng)競爭力。

3．機(jī)構(gòu)管理臃腫，效率低。當(dāng)前的鐵路局，存在規(guī)模小，管理層多，管理方式僵化，辦事效率低，創(chuàng)新能力不足，大量優(yōu)良資產(chǎn)閑置或得不到良好利用。

4．管理理念落后。由于計(jì)劃體制的影響，管理理念適應(yīng)不了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競爭需要，培育新時(shí)期的鐵路企業(yè)文化是當(dāng)務(wù)之急。

（三）鐵路房建系統(tǒng)重組策略

1．鐵路房建系統(tǒng)重組原則

（1）堅(jiān)決以國家宏觀政策，鐵路發(fā)展規(guī)劃為基本點(diǎn)。以《中共中央關(guān)于國有大中型企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神為指針，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以培育核心業(yè)務(wù)能力和發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)為中心，形成競爭優(yōu)勢(shì)，不斷提升房建企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率，增強(qiáng)綜合實(shí)力。

（2）優(yōu)化資源配置。采取不同的戰(zhàn)略，形成高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)，相互協(xié)調(diào)的經(jīng)營新格局。

（3）堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度與轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制同步推進(jìn)。大力推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，推進(jìn)三項(xiàng)制度的改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新保證發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（4）改革與規(guī)范管理相結(jié)合。掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法，建立科學(xué)的管理體系，向管理要效益。

（5）增強(qiáng)企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神。整合、培育和發(fā)展特有的企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（6）強(qiáng)力推進(jìn)人力資源優(yōu)化，不斷提高員工隊(duì)伍素質(zhì)。

（7）以鐵路運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)為依托，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)份額，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

2．企業(yè)重組具體策略

（1）宏觀戰(zhàn)略。鐵路房建系統(tǒng)企業(yè)重組可以充分利用國家的政治、經(jīng)濟(jì)、稅收等優(yōu)惠政策，獲得鐵路運(yùn)輸主業(yè)政策性的有力支持，同時(shí)設(shè)置相關(guān)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的法規(guī)性障礙?？梢垣@得路內(nèi)不斷擴(kuò)大的穩(wěn)定的市場(chǎng)空間，鐵路品牌效應(yīng)必然擴(kuò)大到重組企業(yè)中，為迅速塑造企業(yè)良好的信譽(yù)和服務(wù)品牌提供了支撐。

（2）行業(yè)競爭策略。對(duì)分析本行業(yè)中的企業(yè)競爭格局以及本行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的關(guān)系。房建系統(tǒng)就目前的市場(chǎng)環(huán)境來說，應(yīng)該說是機(jī)會(huì)更多一些，但參與市場(chǎng)競爭特別是路外市場(chǎng)的競爭能力目前處于弱勢(shì)。如何利用機(jī)會(huì)與優(yōu)勢(shì)，避開或改善威脅與劣勢(shì)，是進(jìn)行企業(yè)重組的根本點(diǎn)，決定了企業(yè)重組應(yīng)該采取的總體發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）內(nèi)部協(xié)調(diào)。重組企業(yè)戰(zhàn)略要對(duì)企業(yè)自身的內(nèi)部條件和能力加以正確地估計(jì)。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營的基礎(chǔ)，是競爭取勝的根本。對(duì)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行分析，有效地利用企業(yè)的資源；同時(shí)對(duì)企業(yè)弱點(diǎn)能夠加以避免或采取積極改進(jìn)的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)

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[2]張偉．鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理知識(shí)[M]．沈陽鐵路局，2001．

作者簡介：王葆春（1968- ），男，供職于青藏鐵路公司建設(shè)管理部。