張家棟

在2009年，對(duì)中國(guó)恐怖主義形勢(shì)影響最大的宏觀因素有兩個(gè)：一是中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，二是美國(guó)的反恐政策如何變化。2009年中國(guó)面臨的恐怖主義形勢(shì)將比較復(fù)雜，但總體上將朝著對(duì)中國(guó)有利的方向發(fā)展。

民族分裂主義和宗教極端主義是中國(guó)面臨的恐怖主義威脅的主要根源，曾經(jīng)在中國(guó)的西北邊疆地區(qū)造成重大損害和社會(huì)影響。自從“9·11”事件以來，隨著國(guó)際反恐浪潮的興起，一些恐怖組織暫停了恐怖活動(dòng)，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的反恐合作也趨于加強(qiáng)，中國(guó)的恐怖主義形勢(shì)一度緩和。但是在2008年，由于奧運(yùn)會(huì)等重大國(guó)際活動(dòng)的吸引效應(yīng)，一些恐怖組織試圖借機(jī)引起國(guó)際輿論的關(guān)注，恐怖活動(dòng)有返潮的趨勢(shì)，但始終處于可控范圍之內(nèi)。

東突：最嚴(yán)重的恐怖主義威脅

2009年，東突組織將繼續(xù)是威脅中國(guó)安全，邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。目前，東突組織在數(shù)量上無太大變化，均在世界維吾爾大會(huì)的名義下組合。這些組織的活動(dòng)方式具有明顯差別，在具體活動(dòng)上存在分工。一般來說，以西方國(guó)家為主要活動(dòng)基地的東突組織強(qiáng)調(diào)政治和宣傳手段，而以伊斯蘭國(guó)家為活動(dòng)基地的東突組織則更具暴力色彩。

雖然基地設(shè)在德國(guó)的東突信息中心和一些“世界維吾爾青年大會(huì)”的成員均發(fā)出過暴力行動(dòng)威脅，但是從實(shí)際發(fā)生的恐怖活動(dòng)來看，對(duì)中國(guó)最具有直接威脅的仍然是東伊運(yùn)、東突解等主要活動(dòng)在中亞和南亞地區(qū)的東突組織。

東突分子曾在塔利班執(zhí)政阿富汗期間獲得訓(xùn)練基地，但在美軍進(jìn)入阿富汗后被瓦解。其中一部分活動(dòng)在巴阿邊境的部落地區(qū)，這部分東突分子雖然遭到巴基斯坦政府軍的打擊，但并未徹底消亡，反而與伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟（IJU）和巴基斯坦塔利班（TTP）建立起密切合作關(guān)系。

目前，這些東突分子已經(jīng)接受伊斯蘭圣戰(zhàn)理念，襲擊對(duì)象也不僅限于中國(guó)人和中國(guó)利益。這部分東突分子雖然成員不多，但是擁有較高的暴力活動(dòng)技能，能夠利用日常材料制造簡(jiǎn)易武器裝備，其已與基地組織一樣，成為世界各國(guó)面臨的重要恐怖主義威脅。

藏獨(dú)激進(jìn)派或發(fā)動(dòng)恐怖活動(dòng)

由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，藏獨(dú)組織亦有可能嚴(yán)重影響大陸社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

達(dá)賴?yán)镩L(zhǎng)期的爭(zhēng)取西方同情與支持的政策，限制了達(dá)賴的政策選擇空間。迄今為止，主流的藏獨(dú)組織仍然未公開打破暴力活動(dòng)禁忌。但隨著達(dá)賴?yán)餄u高的年事，對(duì)藏獨(dú)組織的影響力和控制力在不斷下降，其繼續(xù)保持藏獨(dú)組織溫和形象的能力也在下降。

另外，由于地域差異和受到不同文化的影響，藏獨(dú)組織在海外“流亡”過程中的內(nèi)部分化和分裂趨勢(shì)日益明顯。目前，僅僅在印度的12萬“流亡藏民”就有至少68個(gè)集中的定居點(diǎn)。很多海外出生的第二代、第三代藏人英語和印地語的使用或許比藏語更加熟練。這些人并非祖輩那樣尊敬達(dá)賴，同時(shí)又受到民族主義影響，有可能發(fā)展為從事恐怖暴力活動(dòng)的群體?！拔鞑厍嗦?lián)會(huì)”主要就由這一部分人組成。

也正是如此，才會(huì)有一些藏獨(dú)極端分子揚(yáng)言從事恐怖暴力活動(dòng)。這種趨勢(shì)將會(huì)削弱藏獨(dú)組織在國(guó)際社會(huì)中的政治和道德地位，但亦會(huì)在短時(shí)期內(nèi)惡化中國(guó)的反恐安全形勢(shì)。

反社會(huì)恐怖事件將增加

本土化將是2009年中國(guó)恐怖主義問題所具有的一個(gè)重要特征。中國(guó)反恐部門在奧運(yùn)會(huì)之后，能力得到了顯著提升，境外恐怖分子滲透入境的概率因此降低。但在現(xiàn)代通訊條件下，有關(guān)部門已難以依靠傳統(tǒng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面信息流通監(jiān)控，恐怖組織在境外操縱國(guó)內(nèi)恐怖分子的現(xiàn)象難以杜絕。

分散化將是2009年中國(guó)恐怖主義問題的另外一個(gè)重要特征。2008年，以奧運(yùn)會(huì)為主要目標(biāo)的恐怖活動(dòng)在時(shí)間和空間上相對(duì)集中。但在2009年，許多具有紀(jì)念性的重大事件時(shí)間分散，恐怖活動(dòng)也將會(huì)在時(shí)間和空間上出現(xiàn)分散狀況。這一方面會(huì)降低恐怖活動(dòng)所造成的社會(huì)心理影響，但在另一方面也會(huì)使恐怖活動(dòng)更具靈活性，反恐部門也將更難發(fā)現(xiàn)與阻止恐怖活動(dòng)計(jì)劃。

2009年，大陸以民族、宗教為動(dòng)機(jī)的恐怖活動(dòng)將會(huì)減少。2008年時(shí)，一些恐怖組織，特別是東突組織將奧運(yùn)會(huì)視為吸引國(guó)際關(guān)注、實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的最后一個(gè)機(jī)會(huì)，這種做法削弱、透支了一些恐怖組織的人力與物力。因此，它們?cè)?009年從事恐怖活動(dòng)的能力和意愿都會(huì)有所下降。

與具有政治目的的恐怖活動(dòng)不同，反社會(huì)恐怖事件將會(huì)在2009年有所增加。這類事件一般不具有政治目標(biāo)，經(jīng)常不被定義為恐怖事件，但也會(huì)對(duì)社會(huì)造成重大損害和心理影響，并在很大程度上影響政府的決策過程。

影響中國(guó)反恐的多重因素

2009年，除傳統(tǒng)恐怖主義根源，經(jīng)濟(jì)問題、就業(yè)困難和社會(huì)透明度提高等新的因素，和印巴沖突、美國(guó)反恐政策調(diào)整等國(guó)際因素，都將成為影響中國(guó)恐怖主義形勢(shì)的重要變量。

全球金融危機(jī)對(duì)2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，將在根本上考驗(yàn)中國(guó)社會(huì)的調(diào)整能力，適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。誠(chéng)如所言，在中國(guó)，任何問題的解決都根本決定于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，決定于中國(guó)政府所擁有的經(jīng)濟(jì)手段。即便是民族、宗教等敏感問題，也在本質(zhì)上取決于中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

從社會(huì)層面看，2009年的新增失業(yè)人口數(shù)量，特別是不能就業(yè)的大學(xué)生數(shù)量將會(huì)增加，將可能引發(fā)社會(huì)矛盾。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，大量不能就業(yè)的高級(jí)人才可能是引發(fā)社會(huì)矛盾的重要根源。

中國(guó)社會(huì)的透明度在不斷提高，給中國(guó)帶來前所未有的進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)前首相撒切爾夫人曾經(jīng)說過：自從有了攝像機(jī)以后，就有了恐怖主義。很多中國(guó)人對(duì)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入開放社會(huì)的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開放社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的關(guān)聯(lián)性更是少有概念，這將增加恐怖活動(dòng)所造成的破壞性。

此外，美國(guó)新政府在中亞和南亞的反恐政策，將成為影響中國(guó)恐怖主義形勢(shì)的重要因素。美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)表示要增加在阿富汗的軍事存在。但美國(guó)除了發(fā)誓要清除基地組織以外，對(duì)“清除”其他極端組織似乎并沒有太大的興趣。

一旦美國(guó)出于利益需要而與恐怖組織接觸談判，甚至是承認(rèn)這些武裝組織，將會(huì)對(duì)整個(gè)周邊地區(qū)的安全形勢(shì)產(chǎn)生影響。當(dāng)年，蘇聯(lián)撤出阿富汗就激起過伊斯蘭極端主義的一次高潮，中國(guó)新疆也在上世紀(jì)90年代面臨過比較嚴(yán)重的恐怖主義威脅。

除了美國(guó)因素以外，印巴沖突可能使周邊地區(qū)的安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，并可能影響到中國(guó)國(guó)內(nèi)的恐怖主義形勢(shì)。巴阿邊境地區(qū)是包括東突組織在內(nèi)的很多恐怖組織大本營(yíng)。這些恐怖組織的生存與發(fā)展?fàn)顩r，取決于巴基斯坦的反恐力量和意愿。

一旦印度與巴基斯坦之間的矛盾激發(fā)，即便不發(fā)生直接的軍事沖突，也會(huì)迫使巴基斯坦抽調(diào)原本在這一地區(qū)執(zhí)行反恐任務(wù)的軍事力量，也會(huì)導(dǎo)致巴基斯坦國(guó)內(nèi)宗教極端勢(shì)力的滋生與蔓延。這一地區(qū)將有可能成為國(guó)際恐怖主義的一個(gè)新溫床，并最終威脅各國(guó)安全。

中國(guó)或?qū)⒚媾R更大恐怖主義威脅

恐怖主義雖然表現(xiàn)出一定的規(guī)律性，但是具體恐怖事件的發(fā)生往往是不可預(yù)測(cè)的，恐怖事件總是在人們沒有預(yù)料到的時(shí)間和地點(diǎn)，以沒有預(yù)料到的方式發(fā)生時(shí)時(shí)的戒備容易使反恐部門和民眾的警惕性下降，這將在主觀上增加恐怖事件成功的可能性。

能否有效破獲恐怖活動(dòng)陰謀，逮捕恐怖分子，是反恐怖部門的工作但是能否在根源上減少恐怖主義的社會(huì)基礎(chǔ)，則與整個(gè)國(guó)家，社會(huì)的整體狀況相關(guān)聯(lián)因此，衡量一國(guó)反恐政策的成敗得失，不僅僅要看這個(gè)國(guó)家抓獲了多少恐怖分子，破獲了多少恐怖組織，截獲了多少恐怖主義資金，還要看該國(guó)恐怖主義問題的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。在很多情況下，短期內(nèi)有效的反恐措施，往往成為長(zhǎng)期的安全利益威脅。

中國(guó)長(zhǎng)期在國(guó)際舞臺(tái)上執(zhí)行不干涉他國(guó)內(nèi)政原則，強(qiáng)調(diào)不向國(guó)外派遣一兵一卒這使得中國(guó)長(zhǎng)期與國(guó)際沖突和他國(guó)國(guó)內(nèi)沖突相絕緣。但是，隨著中國(guó)的海外利益日益增加，派出武裝力量維護(hù)自身利益已成必然，但這也將不可避免地使中國(guó)越來越多地涉及其他矛盾與沖突之中。目前，一些伊斯蘭極端分子已經(jīng)開始談?wù)撝袊?guó)替代美國(guó)霸權(quán)的可能性，開始將中國(guó)視為一個(gè)在意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式方面的潛在對(duì)手甚至是敵人。可以想象，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的繼續(xù)增強(qiáng)和國(guó)際地位的繼續(xù)提高今天美國(guó)在世界上面臨的一些恐怖主義威脅，亦會(huì)是未來中國(guó)必然面對(duì)和必須解決的問題。