諶彥輝

韓資非正常撤離山東，涉及企業(yè)員12.6萬人，拖欠工資、債務(wù)近10億元。但跨國(guó)追討卻面臨法律難題以及對(duì)后續(xù)招商引資影響的顧慮。

“一個(gè)一個(gè)韓國(guó)老板跑了?！迸R近年關(guān)，青島市城陽區(qū)夏莊街道辦事處中黃埠村的村民們開始擔(dān)心起來：韓國(guó)老板逃跑后，只留下一個(gè)爛攤子，村里如果追不回廠租，年底就沒法分紅，墊付的工資款也討不回來。

中黃埠村有近20家租賃出去的廠房，還有部分村民個(gè)人投資蓋了小廠房。村民的集體收入也主要來自廠租。韓國(guó)企業(yè)逃離后，村委會(huì)不僅收不到廠租，還要為企業(yè)惹出的勞資糾紛埋單。

首爾追債無功

兩個(gè)月前，青島市京利禮品有限公司（下稱“京利公司”）的韓籍老板突然從中黃埠村逃離回國(guó)，拋下了2000多名員工及2500多萬元的債務(wù)。

“他丟下一個(gè)爛攤子，還欠了一屁股債?！敝悬S埠村委會(huì)主任于丕軍一提到逃跑的韓國(guó)企業(yè)不由怒火攻心京利公司至今拖欠村委會(huì)兩年的廠租及150多萬元貸款，總共欠款達(dá)八九百萬元。另外與京利公司做生意的材料商，以及提供煤炭、大米、蔬菜的個(gè)體戶和農(nóng)民，他們的貨款至今沒有兌現(xiàn)。

可眼下，“工人要吃飯，不給錢不行”。于丕軍說，大部分韓國(guó)企業(yè)逃跑都拖欠工資，工人拿不到工資，他們就要砸廠哄搶設(shè)備，村委會(huì)不得不為企業(yè)墊付了70多萬元的工資款。

逃跑的韓國(guó)老板姓金，京利公司總部在首爾。中黃埠村支書于忠德坐飛機(jī)到首爾后，很順利地聯(lián)系到了逃跑的金老板，對(duì)方并沒有故意回避。

但韓國(guó)老板回復(fù)說，京利總公司2008年在韓國(guó)買地置業(yè)，已沒有多余資金周轉(zhuǎn)，金融危機(jī)的到來又讓公司訂單銳減，公司實(shí)在難以讓中國(guó)的工廠繼續(xù)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

“他也沒說不還錢，就是現(xiàn)在沒錢還，”于忠德一籌莫展，“追債想不出什么好辦法，我們也不能把人活生生地抓回來?！?/p>

目前，中黃埠村大概有十四五家韓資企業(yè)。臨近年關(guān)，部分企業(yè)已經(jīng)拖欠工資兩三個(gè)月，中黃埠村委會(huì)要求出現(xiàn)“險(xiǎn)情”的外資企業(yè)按時(shí)交付廠租。

在中國(guó)投資的韓資企業(yè)三分之一集中在青島。

留下債務(wù)黑洞

和中黃埠村一樣，近年青島各地陸續(xù)出現(xiàn)不少韓資企業(yè)一夜之間遺棄工廠被欠薪的工人和未支付的稅單，逃離中國(guó)大陸的情況。

2006年12月，位于膠州開發(fā)區(qū)海爾大道的信一、信五皮革有限公司均屬惡意撤離，留下兩家資不抵債的企業(yè)和數(shù)百名被拖欠工資的工人。同樣受害的云溪街道辦事處聽說這兩個(gè)企業(yè)后來在印度開設(shè)工廠，但就是找不到追債的辦法，他們甚至一度放棄了索債的念頭。

目前，中國(guó)共有約兩萬家韓資企業(yè)，其中有1/5連年虧損，預(yù)計(jì)將有4000余家會(huì)撤出中國(guó)。這些韓國(guó)企業(yè)撤資時(shí)，大都不愿意走正常程序，而是選擇留下工廠設(shè)備，單身撤離，韓國(guó)媒體稱之為“半夜逃離”。

據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計(jì)，2000年到2007年，有8344家韓國(guó)企業(yè)在青島投資，其中206家非法撤離。2003年，首次出現(xiàn)21家韓資企業(yè)撤離，此后逐年增加，2006年達(dá)43家，2007年則上升至87家。

這些企業(yè)逃跑后，遺留下來的稅務(wù)、銀行貸款和工人工資等問題成為當(dāng)?shù)鼐薮蟮膫鶆?wù)漏洞。山東省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計(jì)表明，韓資非正常撤離，涉及企業(yè)員工2.6萬人，拖欠工資1.6億元，拖欠銀行貸款近7億元。

跨國(guó)追債法律難題

對(duì)于非法撤離的韓資企業(yè)，債權(quán)人一般可以在中國(guó)法院以追繳欠款為由，向公司或其股東提起民事訴訟，也可要求檢察機(jī)關(guān)以合同詐騙罪或抽逃出資罪等提起刑事訴訟。但現(xiàn)在，公司幾乎沒有剩余財(cái)產(chǎn)，而股東也不知下落，債權(quán)人即使拿到勝訴的民事判決結(jié)果，也很難得到執(zhí)行。

膠州市人民法院一名法官說，目前即使已經(jīng)生效的判決，執(zhí)行也處于暫停階段，即使將來真正到了執(zhí)行階段，每個(gè)債權(quán)人能獲得的賠償也很有限，這使不少當(dāng)事人面臨破產(chǎn)。

2008年12月20日，商務(wù)部、外交部、公安部和司法部四部委聯(lián)合印發(fā)《外資非正常撤離中國(guó)相關(guān)利益方跨國(guó)追究與訴訟工作指引》，明確指出如果外資非正常撤離中國(guó)，中國(guó)將跨國(guó)追究并訴訟，堅(jiān)決維護(hù)中方相關(guān)利益方的合法權(quán)益。這讓許多陷入窘境的債權(quán)人將目光投向了國(guó)外。

信一、信五兩家公司至今欠中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行膠州市支行2000萬元貸款未還，該行營(yíng)業(yè)部主任董文清說“我們也想過打國(guó)際官司，但跨國(guó)追債很難運(yùn)作?！?/p>

董稱，韓國(guó)企業(yè)來中國(guó)投資通常成立有限責(zé)任公司，這樣一來，債權(quán)人現(xiàn)在提起訴訟原則上只能對(duì)應(yīng)注冊(cè)在中國(guó)的企業(yè)。實(shí)際上，“韓國(guó)老板跑和不跑都是一個(gè)樣”。他說，即便韓國(guó)老板留在中國(guó)，也追究不到個(gè)人身上，只要他出資是足額的。

目前來看，信一、信五兩家公司已資不抵債，無力償還貸款，“那么由誰來賠，這要看出資商是否應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任，這樣才可跨國(guó)追債”。他說，現(xiàn)在要韓國(guó)老板承擔(dān)連帶責(zé)任，除非他抽逃資金或出資不到位，這樣才可能讓韓國(guó)總公司與其列為共同被告。

“但要找到相關(guān)證據(jù)太困難?！倍那逭f，信一、信五兩家公司申請(qǐng)貸款的方式都合規(guī)合法。只要他們出資到位，在生產(chǎn)過程當(dāng)中，因流動(dòng)資金不足，他們可以企業(yè)和設(shè)備擔(dān)保，向銀行申請(qǐng)貸款。

“現(xiàn)在，企業(yè)還不起債務(wù)，企業(yè)主跑了，法律也沒法追究他的責(zé)任?！便y行管理層最終放棄了跨國(guó)追債的打算，將兩公司積欠的貸款作為壞賬核銷掉，攤?cè)霌p失。

根據(jù)該韓資逃逸個(gè)案的調(diào)研報(bào)告結(jié)果，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)青島監(jiān)管局的一份內(nèi)部文件通知，要防范信貸損失風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于原材料依賴進(jìn)口、產(chǎn)品主要銷往國(guó)外的“兩頭在外”的企業(yè)要注意授信風(fēng)險(xiǎn)。他們發(fā)現(xiàn)，部分中小韓國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)之后，通過銀行貸款和拖欠上下游貨款來套利。

中黃埠村支書于忠德從韓國(guó)追債回來后行事低調(diào)，甚至不愿談及此事。他后來發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)是與中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的韓資企業(yè)——京利公司簽訂的租賃協(xié)議，他只能找境內(nèi)的這家韓資企業(yè)要債。如果京利公司出資不到位或抽逃資金，這樣才能將其韓國(guó)總公司牽扯進(jìn)來。

“跨國(guó)追債首先是國(guó)外公司本身與中國(guó)這些債權(quán)人有直接的合同關(guān)系。”北京中銀律師事務(wù)所趙曾海律師提醒道，目前，大部分債權(quán)人與國(guó)外投資商沒有法律上的直接關(guān)系，這使得跨國(guó)追債更加困難。

而現(xiàn)在，債權(quán)人也各自為政，青島市有關(guān)學(xué)者建議市政府就《指引》成立專項(xiàng)工作組，對(duì)具有代表性的韓資非正常撤離企業(yè)進(jìn)行追討。他建議，政府組建一個(gè)律師團(tuán)，前期對(duì)遺留的債務(wù)問題進(jìn)行摸底調(diào)查，對(duì)其分類登記，準(zhǔn)備提起共同訴訟。

擔(dān)心影響招商引資

2008年初，青島市政府專門成立了一個(gè)應(yīng)急辦，應(yīng)對(duì)韓資非正常撤離。據(jù)了解，該辦公室設(shè)立在青島市外經(jīng)貿(mào)局。但該辦相關(guān)工作人員表示，目前他們的工作主要側(cè)重于幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，至于追討非正常撤離韓資企業(yè)，政府仍未落實(shí)具體的應(yīng)對(duì)辦法。

韓資企業(yè)的非正常撤離已經(jīng)引起了兩國(guó)高層的關(guān)注。2008年初，韓國(guó)政府表示出面干預(yù)，避免可能出現(xiàn)的外交危機(jī)。據(jù)悉，針對(duì)那些在當(dāng)?shù)胤缸锖?，為逃避?zé)任而回國(guó)的韓國(guó)企業(yè)，為了防止其負(fù)面影響擴(kuò)散到正常營(yíng)業(yè)的企業(yè)，韓國(guó)政府正在討論將惡意非法撤離的企業(yè)家移交司法處理的方案。

然而，韓國(guó)方面一直沒有采取相應(yīng)的實(shí)際措施。青島市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)關(guān)系處王龍介紹，前不久，韓國(guó)駐華大使館的一個(gè)勞務(wù)官到青島考察，表示韓資企業(yè)目前經(jīng)營(yíng)困難，希望中方減免韓企繳納的社會(huì)保險(xiǎn);而對(duì)韓資企業(yè)留下的大筆債務(wù)卻只字不談。

近期，中國(guó)宣布將對(duì)非法撤離的外企提起訴訟，追查責(zé)任到底，并將與相關(guān)外企所屬國(guó)家進(jìn)行司法互助。但這位勞務(wù)官稱，兩國(guó)目前就跨國(guó)追債存在法律差異，處理結(jié)果不同，比如，中國(guó)認(rèn)為是“非法撤離”，在韓國(guó)卻不視為“非法”。

根據(jù)目前的中國(guó)法律和國(guó)際法，對(duì)那些惡意逃避稅金、拖欠工人工資非法撤離中國(guó)的企業(yè)，很難找到有威懾力的事后懲處手段。而且，在韓國(guó)進(jìn)行訴訟則面臨著高成本和結(jié)果不確定性。

青島市委黨校政治學(xué)教研部課題組祁懷高博士在《青島韓資企業(yè)撤離現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議》的報(bào)告中指出，有關(guān)部門應(yīng)著手加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理，從企業(yè)提交的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，結(jié)合該企業(yè)所在的行業(yè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)前景作出合理預(yù)期。

他說，對(duì)財(cái)務(wù)狀況不佳的高危企業(yè)，應(yīng)該加倍留意，督促其嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法規(guī)，不允許其出現(xiàn)拖欠工人工資的情況對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)信用也應(yīng)考慮進(jìn)行跟蹤考評(píng)，讓企業(yè)在成為空殼之前及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，即使成為空殼，也沒有惡意拖欠的工人工資、稅費(fèi)和債務(wù)。

據(jù)悉，青島市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)外資企業(yè)實(shí)行“日?qǐng)?bào)制度”，勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)目前對(duì)四類企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控，但這些辦法畢竟是滯后的。青島市社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)隋映輝建議，市政府應(yīng)成立專項(xiàng)工作組進(jìn)行追討;調(diào)整招商引資優(yōu)惠政策;進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組：對(duì)有倒閉或撤資跡象的外企實(shí)行贖買。隋映輝的建議得到了當(dāng)?shù)卣闹匾暋?/p>

新年伊始，仍有韓資企業(yè)不斷從青島撤離，新的債務(wù)在堆積。但青島市一些城鎮(zhèn)地區(qū)卻不敢大張旗鼓追討撤離的韓資企業(yè)，他們擔(dān)心新的招商引資項(xiàng)目擱淺，韓國(guó)企業(yè)不再來中國(guó)投資了。

編輯 王何畏 美編 虎妹