連玉明　武建忠

2008年3月發(fā)布的《20D7年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》通過(guò)對(duì)中國(guó)30個(gè)城市群的各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和排名進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。

第一，中國(guó)城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力格局為：區(qū)域差異明顯。東部最強(qiáng)、東北和中部次之、西部最弱，前三大城市群差距較小。城市群競(jìng)爭(zhēng)力兩極分化趨勢(shì)依然存在。

第二，城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力呈較高的相關(guān)性。總體上，成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。

第三，三個(gè)最強(qiáng)的城市群比較，先天競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)三角最強(qiáng)，珠三角次之，京津唐第三；現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力珠三角最強(qiáng)，長(zhǎng)三角次之，京津唐第三；成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)三角最強(qiáng)，京津唐次之，珠三角第三。

第四，三個(gè)潛在城市群：冀魯豫、鄂豫和豫皖城市群最值得關(guān)注。雖然綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名比較靠后，但是先天競(jìng)爭(zhēng)力的排名明顯高于綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名。三大城市群具有較強(qiáng)的規(guī)劃價(jià)值和培育發(fā)展價(jià)值，有望成為中部地區(qū)新的城市群，而且作為中國(guó)區(qū)域人口密集的黃淮區(qū)域，這三大城市群的崛起，將有力地推動(dòng)中國(guó)的城市化進(jìn)程和發(fā)展。

報(bào)告同時(shí)指出中國(guó)城市群的發(fā)展面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

1、總體規(guī)模偏小。與世界城市化水平高的國(guó)家相比，中國(guó)城市群對(duì)國(guó)家財(cái)富積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還比較低。

2、中心城市偏弱。中國(guó)大城市的發(fā)展規(guī)模和對(duì)城市群的發(fā)展帶動(dòng)作用明顯不足，城市群的首位城市作用與貢獻(xiàn)度偏低。中國(guó)城市群中心城市的綜合經(jīng)濟(jì)功能的能量等級(jí)有待大幅提升。

3、層級(jí)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)大多不合理，加之城市化地域差異大，形成極不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。總體上。中國(guó)城市群的層級(jí)空間分布出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

4、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。城市群內(nèi)部各城市在招商引資、外貿(mào)出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上普遍存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。比如在招商引資方面競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策。在外貿(mào)出口方面競(jìng)相壓價(jià)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面盲目重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源浪費(fèi)和發(fā)展低效。

5、資源環(huán)境緊張。一是土地、能源、交通供需矛盾突出。資源供需矛盾已經(jīng)成為制約城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。二是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加劇。生產(chǎn)排放、農(nóng)地轉(zhuǎn)非等現(xiàn)象嚴(yán)重。三是人口密度過(guò)大進(jìn)一步減弱了生態(tài)環(huán)境的承載力。

6、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)。我國(guó)基于行政區(qū)劃的地方管理模式，往往不能適應(yīng)城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的聯(lián)合和擴(kuò)張。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)槿狈y(tǒng)一協(xié)同規(guī)劃，導(dǎo)致彼此分割、互不銜接。其結(jié)果必然是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)。

7、產(chǎn)業(yè)低效同構(gòu)。中國(guó)城市群仍處在經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在相當(dāng)程度上還依賴(lài)高投入，技術(shù)和知識(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。此外，由于體制特別是投資決策體制的缺陷，能否健全城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以效率為導(dǎo)向的城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)在空間布局上的優(yōu)化重組，是城市及區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)所面臨的重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

8、市場(chǎng)分割嚴(yán)重。由于我國(guó)區(qū)域行政壁壘的存在，中國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)被行政力量劃分為小同的地方市場(chǎng)，流弊甚多，成為制約我國(guó)城市群發(fā)展的另一重大瓶頸問(wèn)題。城市群區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)一是全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。如何健全區(qū)域市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的一體化，向城市顧客提供異地就業(yè)、異地貸款、異地票據(jù)結(jié)算、異地產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)，是當(dāng)前中國(guó)城市群發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

9、城市建設(shè)冒進(jìn)。城市建設(shè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，超前建設(shè)問(wèn)題比較突出。一些城市不顧自身財(cái)力，盲目擴(kuò)展城市規(guī)模；一些城市則好大喜功，熱衷于形象工程和超前建設(shè)。

10、城際交通滯后。我國(guó)城市群內(nèi)部尚缺乏現(xiàn)代交通體系，不能充分滿足城市之間客貨運(yùn)輸迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)和清潔的要求。

報(bào)告對(duì)中國(guó)城市群未來(lái)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)：預(yù)計(jì)2030年，從規(guī)模上來(lái)看城市化率到65％以上，城市人口達(dá)10億人左右。城市數(shù)量到1000個(gè)左右，小城鎮(zhèn)達(dá)到1500～2000個(gè)之間；居民點(diǎn)數(shù)萬(wàn)個(gè)從等級(jí)上來(lái)看：世界頂級(jí)城市1個(gè)。世界城市3～5個(gè)，國(guó)際化城市15個(gè)左右，國(guó)家級(jí)城市30～50個(gè)。一大批區(qū)域和地區(qū)性城市；從空間上來(lái)看：將形成東部連片、中部東北成帶，西部成群和點(diǎn)的空間體系。

針對(duì)存在的問(wèn)題該報(bào)告提出了中國(guó)城市群未來(lái)發(fā)展的四點(diǎn)戰(zhàn)略建議：

1、國(guó)家應(yīng)制定2030年全國(guó)城市群發(fā)展規(guī)劃，城市群應(yīng)制定到2030年的一體化城市群發(fā)展規(guī)劃。

2、改革戶籍、金融、財(cái)政、土地、社會(huì)保障和市場(chǎng)監(jiān)管制度以促進(jìn)區(qū)域之間和城市群之間人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素和商品、服務(wù)的自由流動(dòng)和相互開(kāi)放，以創(chuàng)新中國(guó)城市群制度框架。

3、從金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地等方面建立中國(guó)城市群的政策框架。

4、構(gòu)建新的中國(guó)城市群的治理框架，選擇中國(guó)特色的城市群治理模式。設(shè)立中國(guó)特色的城市群治理組織，構(gòu)建城市群治理組織的組織結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)城市群治理組織的職權(quán)，改革中央政府層面的區(qū)域治理體制。