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建設(shè)公平永續(xù)的和諧城市

2009-07-30 09:40安娜·卡瓊穆羅·蒂巴伊朱卡
決策與信息 2009年2期
關(guān)鍵詞:能源消耗氣候變化公平

安娜·卡瓊穆羅·蒂巴伊朱卡

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)?,F(xiàn)在,半數(shù)的世界人口居住在城市;未來(lái)的20年中,60%的世界人口將居住在城市中。伴隨著城市規(guī)模和人口的增長(zhǎng),城市空間、社會(huì)和環(huán)境之間的和諧及其居民之間的和諧變得異常重要。

這種和諧基于兩個(gè)支柱:公平與永續(xù)?!昂椭C城市”既是一個(gè)目標(biāo),又是一個(gè)分析現(xiàn)狀問(wèn)題和提出解決途徑的工具。如何應(yīng)對(duì)國(guó)家和城市所面對(duì)的種種挑戰(zhàn)?其武器恰恰是城市本身。

過(guò)去幾年,世界見(jiàn)證了由全球變暖和氣候變化帶來(lái)的社會(huì)挑戰(zhàn)。燃料和食品價(jià)格的上升激起了世界范圍內(nèi)的強(qiáng)烈反應(yīng),在某些國(guó)家和地區(qū)甚至可能摧毀幾十年積累起來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。當(dāng)今對(duì)和諧城市發(fā)展相對(duì)較新的威脅與規(guī)劃和管理不良的城鎮(zhèn)化有著直接的聯(lián)系。城市蔓延,對(duì)機(jī)動(dòng)交通的高度依賴和城市生活方式等因素產(chǎn)生的過(guò)多垃圾,消耗了大量的能源,因而成為全球溫室氣體排放上升的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

聯(lián)合國(guó)人居署的分析數(shù)據(jù)顯示,并非所有城市都對(duì)全球變暖和氣候變化負(fù)有同樣的責(zé)任。富裕的城市往往產(chǎn)生更多的排放,更高的收入一般會(huì)轉(zhuǎn)化為更高的能源消耗。即使富裕程度接近的城市產(chǎn)生的排放也存在較大的差別。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市,通過(guò)改善交通規(guī)劃和節(jié)約能源正在減少人均能源消耗和排放。一些新興工業(yè)化國(guó)家的其他城市,機(jī)動(dòng)化和能源消耗增加的雙重影響加劇了人均排放水平。因此,發(fā)展高能效的公共交通,減少城市蔓延,鼓勵(lì)使用環(huán)境友好的能源等政策都可以有效地減輕和逆轉(zhuǎn)全球氣候變化帶來(lái)的影響。

同時(shí),世界還面臨來(lái)自日益增加的貧富差距的挑戰(zhàn)。由于一些地區(qū)從公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他投資中的獲益超過(guò)其他地區(qū),城市內(nèi)部以及同一國(guó)家不同城市和區(qū)域之間的空間和社會(huì)差距也正在加劇。

嚴(yán)重的城市不平等對(duì)人類發(fā)展的所有方面,包括健康、營(yíng)養(yǎng)、性別平等和教育。都具有直接的影響。在空間和社會(huì)二者都差異明顯甚至極度不同的城市,將會(huì)加劇不安全感和社會(huì)動(dòng)蕩,進(jìn)而引發(fā)公共和私人資源從社會(huì)服務(wù)和生產(chǎn)投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)向安全和防衛(wèi)支出。

許多城市和國(guó)家正在通過(guò)創(chuàng)新城市規(guī)劃和管理措施來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇,這些綜合性的措施旨在扶持貧困,應(yīng)對(duì)因環(huán)境退化和全球變暖而帶來(lái)的威脅,試圖在促進(jìn)繁榮的同時(shí)盡量減少不平等和能源的非永續(xù)利用。從中國(guó)到哥倫比亞,世界各地的國(guó)家和地方政府都正在做出重要的抉擇以促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)公平和永續(xù)。這些政府意識(shí)到城市不僅是問(wèn)題的一部分,它們同時(shí)也是,而且必須是解決方案的一部分。富有遠(yuǎn)見(jiàn)和責(zé)任感的政治領(lǐng)袖,應(yīng)當(dāng)有效地推動(dòng)公平和永續(xù)的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,努力建設(shè)公平與永續(xù)的和諧城市。

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