孟憲偉

作業(yè)層建設問題，是事關施工企業(yè)生存和發(fā)展的大問題。施工企業(yè)不僅要立足當前，更要著眼長遠，科學地思考和解決好這一問題。

作業(yè)層是施工企業(yè)生產(chǎn)的第一線，是工程工期、質量、安全、效益等各項目標的踐行者和實現(xiàn)者。作業(yè)層建設的好與壞，直接關系到工程項目的贏利水平，關系到企業(yè)的履約能力和信譽，乃至企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展問題。因此，施工企業(yè)必須以科學發(fā)展觀為指導，結合建筑市場和企業(yè)自身實際，認真探索作業(yè)層在目標、方向及運作模式等方面的建設，以適應企業(yè)規(guī)模擴張和快速發(fā)展的需要。

作業(yè)層建設現(xiàn)狀

施工企業(yè)作業(yè)層建設應包括兩個方面：一是企業(yè)內(nèi)部作業(yè)隊伍建設；二是企業(yè)外部協(xié)作隊伍建設。企業(yè)的施工生產(chǎn)能力應該以內(nèi)部作業(yè)隊伍為骨干，以外部協(xié)作隊伍為補充，這兩方面隊伍都是企業(yè)生產(chǎn)力，都是企業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，中鐵一局三公司在快速發(fā)展中作業(yè)層結構發(fā)生了很大變化，作業(yè)層建設也取得了長足發(fā)展。施工作業(yè)由過去完全依靠自身作業(yè)隊伍，發(fā)展成為關鍵工序和控制性工序大部分由內(nèi)部作業(yè)隊完成、其他工序主要依靠外部協(xié)作隊完成的施工生產(chǎn)模式。內(nèi)部作業(yè)隊也由過去單純的路基土石方施工隊，發(fā)展成為混凝土、路基土、瀝青等攪拌作業(yè)隊，以及路面攤鋪、路基土石方施工等多類型的專業(yè)性施工作業(yè)隊。截至目前，企業(yè)共組建內(nèi)部作業(yè)隊21個，其中，混凝土拌合作業(yè)隊9個，路基土拌合作業(yè)隊3個，路基土石方作業(yè)隊3個，路基碾壓作業(yè)隊3個，水穩(wěn)、瀝青拌合作業(yè)隊1個，水穩(wěn)攤鋪和瀝青攤鋪作業(yè)隊各1個，共安排員工310人，其中正式員工232人，臨時用工78人。企業(yè)內(nèi)部作業(yè)隊對涉及工程進度、質量和成本的關鍵工序起到了重要作用，保證了企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

伴隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的快速擴張，外部協(xié)作隊伍發(fā)展也呈現(xiàn)出蓬勃生氣。企業(yè)在與外協(xié)隊伍長期協(xié)作中，培育了一批有資質、有實力、有信譽的橋梁、隧道等方面的專業(yè)或工序施工隊伍，并發(fā)展成為相對穩(wěn)定的合作伙伴。公司逐步探索并建立了一套相對完善的外協(xié)隊伍管理辦法，主要有：《勞務隊伍的評定選擇及使用原則》、《勞務隊伍的內(nèi)部注冊登記制度》、《勞務施工合同的簽訂》、《勞務隊伍的驗工計價及費用結算》、《勞務隊伍的資格年檢制度》，等等。隨著這些辦法的建立和不斷完善，逐步規(guī)范了勞務隊伍管理，促進了外協(xié)隊伍建設。目前，公司在用的外協(xié)隊伍共76家、3 000多名員工。這些外協(xié)隊伍承擔著公司非主體工程和非關鍵工序的施工，他們已經(jīng)成為企業(yè)不可或缺的重要力量，為公司的快速發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

作業(yè)層問題及分析

目前，我國建筑市場發(fā)育還不成熟，市場體制、機制以及法律法規(guī)等層面還處于不斷規(guī)范和逐步完善階段。因此，外協(xié)隊伍在施工過程中出現(xiàn)的問題較多，歸納起來主要有四個方面：一是實力不夠，各種資源不足，關鍵的時候人財物等上不去，造成工程進度嚴重滯后。二是負盈不負虧。贏夠了還可以，如果贏利達不到期望值，或一旦出現(xiàn)虧損，就撂挑子，討價還價，漫天要價，給企業(yè)造成不應有的經(jīng)濟損失。三是不講誠信，偷工減料，一旦出現(xiàn)質量事故，給企業(yè)造成的不僅是經(jīng)濟損失，更重要的是信譽損失。四是不能與企業(yè)同舟共濟，特別是遇到搶險、搶工期等非常時刻，計較利弊，患得患失，只重眼前利益，等等。

出現(xiàn)上述這些現(xiàn)象的主要原因：一是我國的市場經(jīng)濟尚不完善，國家的法律法規(guī)尚不健全，政府的監(jiān)管力度還不到位，對施工作業(yè)隊伍的行為還缺乏應有的監(jiān)督和制約。二是目前在用的外協(xié)隊伍大部分是民營和個體企業(yè)，部分外協(xié)隊伍由于起步晚，發(fā)展時間短，資本積累還不夠，施工能力、履約能力以及內(nèi)部管理和自我約束能力還不夠強。三是企業(yè)對外協(xié)隊伍的管理也不到位，缺乏應有的管控力度。在外協(xié)隊伍選擇、分包合同簽訂、驗工計價和結算支付以及現(xiàn)場監(jiān)管等方面，不能嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行。有的項目部甚至喪失原則，造成被動，被外協(xié)隊伍牽著鼻子走，給企業(yè)效益和信譽造成重大損失。

鑒于此，公司必須大力加強內(nèi)部作業(yè)隊建設。公司根據(jù)新建項目的實際，陸續(xù)組建了一批關鍵工序施工作業(yè)隊，為公司在安全、質量、工期、成本等方面起到了重要作用。但與先進單位相比，公司內(nèi)部作業(yè)隊伍還存在一定差距。一是在主體工程施工方面，沒有實現(xiàn)由工序分包向工序管理的轉變。二是在組建具有一定專業(yè)優(yōu)勢和技術含量的作業(yè)隊方面還沒有大的突破。三是內(nèi)部作業(yè)隊的管理制度和內(nèi)部機制還不夠完善。

作業(yè)層建設策略

作業(yè)層建設問題，是事關企業(yè)生存和發(fā)展的大問題，施工企業(yè)不僅要立足當前，更要著眼長遠，科學地思考和解決好這一問題。

首先，在企業(yè)定位基礎上確立內(nèi)部作業(yè)隊建設方向。目前，集團公司的戰(zhàn)略定位業(yè)已明確，即道路交通工程施工總承包的一流企業(yè)，經(jīng)營范圍為鐵路、公路、城市交通工程等“四大經(jīng)營板塊”。作為子分公司，應該根據(jù)集團公司的定位和產(chǎn)業(yè)價值鏈，結合公司自身實際進行目標定位，這一目標應該是主業(yè)突出，或者說是專業(yè)突出，同時也要兼顧綜合。企業(yè)定位以后，才能在此基礎上確立內(nèi)部作業(yè)隊建設的思路和方向。

第二，企業(yè)內(nèi)部作業(yè)隊應體現(xiàn)企業(yè)施工生產(chǎn)水平和市場競爭能力。內(nèi)部作業(yè)隊建設應在企業(yè)定位的基礎上，選擇市場發(fā)展前景較好、技術含量較高的施工作業(yè)領域，比如：地鐵的盾構施工，這樣的施工作業(yè)隊一般科技含量較高，一次性投入較大，市場競爭力較強，而且競爭對手較少，一般外協(xié)隊伍干不了，并且利潤回報比較高。同時，這樣的作業(yè)隊能體現(xiàn)企業(yè)的施工水平和核心競爭力。至于其他傳統(tǒng)的施工作業(yè)領域，比如：鋼筋制作、模板加工、混凝土澆筑、涵渠圬工等技術含量較低的施工作業(yè)對象，如果企業(yè)有這類富余的管理和技能工人，以安排員工上崗為目的組建這類作業(yè)隊，這類隊伍因屬于勞動力密集型，社會上這類農(nóng)民工隊伍非常多，市場競爭比較激烈，而且都是工費承包，利潤空間非常小。如果我們到處招兵買馬，蜂擁而上地組建一大批這樣的作業(yè)隊伍，不僅無益于提高企業(yè)施工水平和核心競爭力，而且容易造成企業(yè)員工無謂膨脹和員工隊伍文化結構不合理，影響企業(yè)做大做強。因此，這類工序的施工作業(yè)，應該利用社會力量來完成。

第三，堅持“兩條腿走路”方針，充分利用企業(yè)內(nèi)外部兩種資源加快企業(yè)發(fā)展。企業(yè)的競爭能力，取決于對社會資源的占有和控制能力。要做大做強企業(yè)，必須堅持“兩條腿走路”方針，充分利用企業(yè)內(nèi)部資源即內(nèi)部作業(yè)隊，以及企業(yè)外部資源即外協(xié)隊伍。在有選擇、有重點地建設內(nèi)部作業(yè)隊的同時，進一步加強外協(xié)隊伍建設，建立和擴大相對穩(wěn)定、素質過硬的協(xié)作隊伍，以滿足企業(yè)不斷發(fā)展的需要。至于外協(xié)隊伍目前普遍出現(xiàn)的一些問題，我個人認為是局部現(xiàn)象，是非主流行為，是前進中的問題。隨著我國建筑市場的不斷完善、政府監(jiān)管力度的不斷加強、外協(xié)隊伍自身素質和自我約束能力不斷提高，這一問題一定會迎刃而解。因此，企業(yè)應該把內(nèi)部作業(yè)隊和外部協(xié)作隊伍同等對待，合理搭配，協(xié)調(diào)發(fā)展。重視一方而忽視另一方的作法，都將影響企業(yè)做大做強。

第四，進一步加強施工作業(yè)層制度建設。制度建設是加強作業(yè)層建設的基礎，要在推進作業(yè)層建設過程中，不斷完善各項規(guī)章制度，通過制度建設來加強作業(yè)層管理，強化經(jīng)濟責任，協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)有序發(fā)展，努力使作業(yè)層建設工作在實踐中不斷完善，在完善中不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

[責任編輯李萬全]