摘要：截至2008年底，全國高速公路通車總里程達到了6.03萬公里，僅次于美國，居世界第二位。文章針對我國高速公路路政管理現(xiàn)狀，論述了加強高速公路路政管理的重要性和必要性，分析了目前我國路政管理中存在的問題，并對高速公路路政管理提出了有益建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；路政管理；路產(chǎn)；路權(quán)；交通環(huán)境

中圖分類號：U412文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）11-0073-02

一、背景簡介

（一）國內(nèi)高速公路發(fā)展現(xiàn)狀

中國第一條高速公路，是1978年10月建成的，全長373.4公里的臺灣基隆至高雄的高速公路。1988年10月31日上海滬嘉高速公路建成通車，結(jié)束了我國大陸沒有高速公路的歷史。隨著改革開放的推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國高速公路事業(yè)也得到了長足發(fā)展。截至2005年底，全國高速公路通車總里程達到了41005公里，僅次于美國，居世界第二位，為全面建設(shè)小康社會提供了良好的交通運輸基礎(chǔ)條件。我國高速公路在未來的一段時間里，還必將繼續(xù)保持著較快的發(fā)展勢頭。據(jù)了解，按照《規(guī)劃》目標，我國將花費巨資用30年時間完成“7918”國家高速公路網(wǎng)。這個8.5萬公里的高速公路網(wǎng)可覆蓋10多億人口，把我國人口超過20萬的城市全部連接起來，加上地方的高速公路，屆時我國高速公路總里程將達到12萬公里左右。與當時的美國高速公路總里程相當。

（二）法律法規(guī)

高速公路管理是依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度實施的。多年來，國家及各省、市、自治區(qū)相繼頒發(fā)對高速公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，如1997年國家頒布的《中華人民共和國公路法》、中華人民共和國交通部令《路政管理規(guī)定》、《公路管理條例》等，為高速公路路政管理提供了法律依據(jù)。

二、搞好高速公路路政管理的必要性

中國自古以來“重建設(shè)輕管理”，這種傳統(tǒng)觀念在人們心中已經(jīng)根深蒂固，很大程度上無法消除。在國內(nèi)高速公路建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成績的同時，高速公路管理無論從政策上、資金上還是人力上卻得不到足夠的重視，使得現(xiàn)代化的高速公路及設(shè)施與落后管理體制之間的矛盾變得越來越突出。這必將不利于高速公路的健康發(fā)展，使高速公路無法正常地發(fā)揮其使用價值，從而實現(xiàn)整個系統(tǒng)的社會效益和經(jīng)濟效益的最大化，不可避免地給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟損失。

公路路政管理，是指公路管理機構(gòu)根據(jù)公路主管部門的授權(quán)和國家法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，為保護公路、公路用地、公路設(shè)施（簡稱路產(chǎn)），維護公路合法權(quán)益和為發(fā)展公路事業(yè)所進行的行政管理。即依照法律法規(guī)履行保護路產(chǎn)，維護路權(quán)的管理，進行公路路政的執(zhí)法。是高速公路管理的重要組成部分，在管理過程中發(fā)揮

著十分重要的作用。

三、加強國內(nèi)高速公路路政管理的有效措施

現(xiàn)行路政管理體制存在著嚴重的弊端，主要表現(xiàn)在：崗位職責不明確、相互推諉責任、路政路產(chǎn)管理手段落后、部門之間缺乏協(xié)調(diào)、管理人員素質(zhì)低下等，使得路政管理人員在實際工作過程中障礙重重，任務(wù)無法有效地完成。目前，各種偷盜、侵占、破壞、損壞高速公路及其附屬設(shè)施等不法行為仍舊十分猖獗。針對以上問題，提出以下幾點措施：

（一）健全高速公路路政管理法制，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)

俗話說：“無規(guī)矩則不能成方圓”，這是一個抽象又形象的哲學原理。這個原理告訴我們，一個國家有了法律、法規(guī)，人們的行為就要受到一定的約束，遵紀守法，使管理工作具有一個良好的執(zhí)行環(huán)境，管理過程具有可控性。所以，高速公路路政管理離不開國家所制定的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度。但是由于高速公路的特殊性，它除兼容一般公路的共性外，還強調(diào)專業(yè)性、特定性、復雜性、經(jīng)營性以及服務(wù)性等多種特性，這就大大增加了高速公路路政管理的難度，使管理工作過程中具體的執(zhí)行與應(yīng)用這些法規(guī)政策時就會出現(xiàn)很多的難以解決的問題。例如，有時具體到某一條高速公路上，就出現(xiàn)了法規(guī)制度不同的問題，形成“路出多門”和“法出多門”的局面，給路政執(zhí)法者和守法者都帶來許多得不便，也給依法治路造成了一定的障礙，這是急需解決的問題。

（二）健全高速公路管理體制，建立強有力的執(zhí)法手段

高速公路路政管理是一種執(zhí)法活動，必須依法執(zhí)行。依法行政的首要條件是管理機構(gòu)的設(shè)置要合法有效、具備行政主體資格，能夠以自己的名義實施國家行政管理活動，可對其行為效果承擔法律責任。值得強調(diào)的是，在路政管理執(zhí)法活動中，主體是主要構(gòu)成要素之一，沒有主體，權(quán)利和義務(wù)就沒有承擔者，執(zhí)法活動就沒有存在的意義了。因此，建立健全完善的、具有行政主體資格的管理機構(gòu)是十分必要的，主體應(yīng)具備的基本條件是：高速公路路政管理機構(gòu)必須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，獨立對外的名稱、明確的職責、法定的編制、獨立的經(jīng)費、嚴格的法律，法規(guī)、并設(shè)有嚴格依法治路的強有力的執(zhí)法手段。同時，還需要建立高速公路行政執(zhí)行室或公路公安派出所，作為執(zhí)行案件中的強制手段，保證依法治路以及公路部門法律權(quán)限的有效實施。

（三）協(xié)調(diào)部門間工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加大執(zhí)法力度

目前，社會主義社會法治不斷得到完善，但是，法與法之間的不吻合，甚至相抵觸的現(xiàn)象尚不能杜絕。這必將導致公路執(zhí)法部門之間發(fā)生沖突、分歧，無法協(xié)調(diào)。高速公路路政管理機構(gòu)是法律授權(quán)管理高速公路的職能部門，應(yīng)按國家有關(guān)高速公路的法律、政策管理好高速公路。但是執(zhí)法過程中，有時所涉及問題大都是出自自己的專門法律，執(zhí)法部門對所涉及的問題各執(zhí)一詞，相互推諉責任，使問題難以得到很好的處理。因此，高速公路路政管理部門在路政執(zhí)法活動中，必須要搞好部門間的協(xié)調(diào)，例如，搞好與土地、城建、工商、電力、郵電、水力、物價及公安交警等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)工作，有效解決部門間法與法不銜接的矛盾。通過部門之間的協(xié)調(diào)和配合，實現(xiàn)高速公路管理上的執(zhí)法統(tǒng)一，確保高速公路系統(tǒng)效益的發(fā)揮。同時，應(yīng)該加大執(zhí)法力度，杜絕任何危害高速公路的不法行為，盡可能地減少損失。

（四）建立統(tǒng)一、高效的高速公路路政管理模式

高速公路的路政工作，在中國起步于20世紀90年代初，至今尚未形成規(guī)范完整的統(tǒng)一管理模式。作為一個國家，我們應(yīng)該在這方面進行大膽的摸索與實踐，建立或規(guī)定全國統(tǒng)一的高速公路路政管理組織機構(gòu)和管理模式，以便實行統(tǒng)一政策下的統(tǒng)一管理，這樣，就為路政管理工作的開展提供了良好的基礎(chǔ)。就一個國家和一個地區(qū)來說，不應(yīng)該出現(xiàn)多種路政管理方式和多個管理機構(gòu)。建立一個與自身特點和實際相適應(yīng)的管理體制模式是開展高速公路路政管理的根本。否則，將引起高速公路使用與管理上的混亂，影響高速公路總體經(jīng)濟和社會效益的發(fā)揮，造成嚴重的后果。

（五）加快管理人員素質(zhì)的提高，適應(yīng)現(xiàn)代化管理

國外的經(jīng)驗證明，人才是關(guān)鍵，先進的管理方法首先必須建設(shè)一支高素質(zhì)，高技能的管理隊伍，這樣，一項好的制度才能得到好的實施，在實踐中發(fā)揮其預期的效果，達到事半功倍的效果。高速公路路政管理是一個涉及面廣、法制性較強的行政管理工作。在依法行政，法治社會的今天，我們對管理人員提出了更高的要求。管理者需具備行政管理學、公路工程學、交通工程學、法學特別是行政法等各方面的專業(yè)知識，并不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和管理水平。京珠高速路政建立以標準化、軍事化、學習型為特色的隊伍管理體系，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、打造品牌、堅持實行軍事化管理。培育出一批具有硬朗的外形、干練的舉止、嚴明的紀律、頑強的作風和勇于吃苦、樂于奉獻的精神管理隊伍。在省交通廳路政技能比武、執(zhí)法檢查、目標考核中，京珠高速路政憑借良好的作風素質(zhì)勇奪第一，成了路政管理的典范。

（六）加強宣傳，大造聲勢，提高人們保護公路的意識和法制觀念

高速公路對于社會和經(jīng)濟的發(fā)展，起著較大支撐作用。然而，一條高速公路建成后，由于管理的不善、宣傳工作的不到位以及人們?nèi)狈Ω咚俟返恼_認識，缺乏護路意識和法制觀念，造成認識上的盲點，導致破壞高速公路及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象無法杜絕。高速公路路政管理是一項社會性與政策性極強、涉及面廣、難度很大的工作。要做好這項工作，必須得到社會的理解和支持。因此要大力宣傳有關(guān)高速公路的法律知識，并與執(zhí)法活動有效結(jié)合起來。一是通過法律宣傳，增加人們對高速公路有關(guān)法規(guī)的認識。例如，用車載擴音設(shè)備，在巡查過程中循環(huán)播放路政管理法律法規(guī)或者大量發(fā)放宣傳單或宣傳手冊給行人等活動都能產(chǎn)生很好的效果；二是通過有力的執(zhí)行手段嚴肅處理破壞高速公路權(quán)益的不法行為，提高高速公路路政管理執(zhí)法的地位及神圣不可侵犯的尊嚴。

（七）以人為本，提高路政工作人員的服務(wù)理念

由于高速公路是一個全封閉的系統(tǒng)，車輛進入高速公路后會受到一定的限制，會遇到有些意想不到的問題或困難。服務(wù)性是高速公路路政管理工作的特點之一，路政機構(gòu)或人員應(yīng)提供盡可能周到的服務(wù)，體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的職業(yè)道德和工作作風。一是提供路面行駛信息提醒駕駛員安全駕駛，如發(fā)現(xiàn)道路前方堵車、施工、雨霧（雪）等現(xiàn)象時，在收費站入口處或者高速公路的可變情報板上告示前方出現(xiàn)的情況，以便駕駛員選擇進出高速公路；二是發(fā)現(xiàn)高速公路有車輛發(fā)生故障或者人員傷亡時，路政管理人員必須盡可能積極協(xié)助進行搶救活動，把事故造成的人員、財產(chǎn)損失減少到最低程度。

四、結(jié)語

搞好路政管理工作有利于維護路產(chǎn)路權(quán)，保護高速公路暢通完好；有利于保障高速公路的使用質(zhì)量；有利于提高服務(wù)質(zhì)量，改善高速公路交通環(huán)境，提高車輛的通行能力；有利于高速公路征費工作的正常進行等。

總之，高速公路路政管理工作是一項十分重要的工作。廣大路政人員在路政管理實踐中要積極探索、善于總結(jié)、大膽創(chuàng)新、逐步完善，著力提高路政管理工作水平，依法保護路產(chǎn)、維護路權(quán)，為高速公路更快更好的發(fā)展貢獻智慧和力量。

參考文獻

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作者簡介：李文娟，四川托普信息技術(shù)職業(yè)學院電子商務(wù)與經(jīng)濟系助教。