曹培華

戰(zhàn)略管理作為一種有效的企業(yè)管理形式已得到理論與實(shí)踐的一致贊同。但是在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)特殊的政策環(huán)境與社會(huì)環(huán)境又要求我們?cè)趹?yīng)用戰(zhàn)略管理的時(shí)候充分注意其特殊性。本文從對(duì)戰(zhàn)略管理的基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，探討其在國(guó)有企業(yè)中的應(yīng)用。

一、企業(yè)為什么要重視戰(zhàn)略管理

自從上世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家受到了技術(shù)快速發(fā)展、管理對(duì)象日益復(fù)雜等挑戰(zhàn)。在這種狀況下，戰(zhàn)略管理日益成為管理者的主要管理方式。

1技術(shù)飛速發(fā)展對(duì)企業(yè)管理提出的要求。上世紀(jì)后半期以來(lái)，航天技術(shù)、生化技術(shù)和通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)等高端科技的迅速發(fā)展，尤其是信息時(shí)代的到來(lái)，使企業(yè)的工作內(nèi)容、方式與目標(biāo)發(fā)生了巨大的變化。如果企業(yè)想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存與發(fā)展，必須要對(duì)自己進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)，并做出發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

2戰(zhàn)略管理有助于企業(yè)衡量自身發(fā)展水平。戰(zhàn)略管理的大體步驟是：確定組織當(dāng)前的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略——SWOT分析——構(gòu)造戰(zhàn)略——實(shí)施戰(zhàn)略——評(píng)估戰(zhàn)略結(jié)果。我們從戰(zhàn)略管理的步驟可以看到，戰(zhàn)略管理是一個(gè)基于企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展方向與目標(biāo)，企業(yè)在充分分析自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅的基礎(chǔ)上所確定的企業(yè)發(fā)展做法。它既有實(shí)施過(guò)程又有評(píng)價(jià)結(jié)果，是企業(yè)運(yùn)行好壞的指南針，極大的完善了企業(yè)管理。

3全球化的挑戰(zhàn)。國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展、跨國(guó)公司的興起，使得世界經(jīng)濟(jì)一體化得到加強(qiáng)，而新技術(shù)、新工具的日新月異又使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。為了使企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展能夠健康有序進(jìn)行，企業(yè)有必要實(shí)施戰(zhàn)略管理，進(jìn)行通盤(pán)考慮，以系統(tǒng)管理的方式推進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

4信息化時(shí)代的需要。信息化時(shí)代的到來(lái)，為企業(yè)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)、獲取有效信息資源提供了有利的條件，但是，同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)了很大的困難：一是企業(yè)很難確定什么信息是有用的，什么信息是無(wú)關(guān)的；二是企業(yè)無(wú)法知道所獲取的信息是否準(zhǔn)確，是否可靠；三是企業(yè)運(yùn)行的不確定性增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)變大。戰(zhàn)略管理的實(shí)施，明確了企業(yè)所需要的信息，使企業(yè)集中精力做自己預(yù)定的事與該做的事，促使戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。

二、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理的步驟

1政府部門(mén)戰(zhàn)略的確定。國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)往往是比較模糊的，有些企業(yè)甚至有許多目標(biāo)且這些目標(biāo)之間相互沖突、相互爭(zhēng)奪資源。比如，某市某水廠的建立，原來(lái)是為市民供水；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，該企業(yè)發(fā)展壯大，開(kāi)始從事給附近企業(yè)賣(mài)水的業(yè)務(wù)，且收入不菲；在該企業(yè)的運(yùn)行過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣块T(mén)每年又確定其為吸納軍轉(zhuǎn)安置人員的重點(diǎn)企業(yè)。然而，這三個(gè)目標(biāo)卻相互矛盾。那么，什么是該企業(yè)的目標(biāo)呢?筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略確定從某種意義上來(lái)說(shuō)，不完全受市場(chǎng)決定，有些甚至完全是由設(shè)立它的政府部門(mén)所決定的。因此，國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略的確定往往是由設(shè)立它的政府部門(mén)、企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)狀況三者共同決定的。從一開(kāi)始，它的戰(zhàn)略就具有多重性與復(fù)雜性。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略的目標(biāo)可能在實(shí)施中有所改變，或許是原來(lái)的次要目標(biāo)變?yōu)橹饕繕?biāo)，或許是原來(lái)的主要目標(biāo)有所改變與調(diào)整，或許是重新有了完全不一樣的目標(biāo)。成為這樣的狀況的最主要的原因在于它的戰(zhàn)略是由多重關(guān)系決定的。

2SWOT分析。SWOT分析可以簡(jiǎn)單的說(shuō)是：挖掘優(yōu)勢(shì)、認(rèn)清劣勢(shì)；識(shí)別機(jī)會(huì)，找到威脅。在這個(gè)步驟上，組織應(yīng)該分析自己所處的內(nèi)外環(huán)境，并將自己在環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行分析，進(jìn)而制定自己的戰(zhàn)略。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)勢(shì)主要是由政府部門(mén)出資建立，具有強(qiáng)大的政策優(yōu)勢(shì)與關(guān)系優(yōu)勢(shì)；但是，國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)又是多重的，它的目標(biāo)有時(shí)候已不再是自己的，而是整個(gè)社會(huì)的，這又是它難以避免的劣勢(shì)。對(duì)于機(jī)會(huì)與威脅來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)的機(jī)會(huì)大致是一樣的。這里，有幾點(diǎn)是值得說(shuō)明的：一是如果外部環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)對(duì)其他企業(yè)也是優(yōu)勢(shì)的話，那么就不能算是自己顯著的特點(diǎn)了。比如，我國(guó)目前積極支持中小企業(yè)的建立，尤其是主營(yíng)新科技開(kāi)發(fā)的新技術(shù)企業(yè)，在這個(gè)政策上，國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)所得到的待偶是平等的，國(guó)有企業(yè)也不會(huì)在這種政策下有自己顯著的優(yōu)勢(shì)。二是正確選擇規(guī)避或者提升。對(duì)于劣勢(shì)與威脅的出現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該仔細(xì)考慮到底是規(guī)避，還是將從內(nèi)部管理入手，提升自己的自身水平，化劣勢(shì)與威脅為優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)。比如上述水廠的多種目標(biāo)下，它就應(yīng)該充分考慮一下自己的主要目標(biāo)，并適當(dāng)?shù)脑谫Y金、人力、物力上有所調(diào)整。

3選擇戰(zhàn)略。國(guó)有企業(yè)實(shí)施了SWOT分析后，就需要進(jìn)行戰(zhàn)略選擇了。選擇戰(zhàn)略一般來(lái)說(shuō)，是企業(yè)高層和行政領(lǐng)導(dǎo)的事情。但是，并不是說(shuō)選擇戰(zhàn)略是一件簡(jiǎn)單的事情。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)戰(zhàn)略的選擇的“簡(jiǎn)單”的表面背后需要的是高深的知識(shí)、豐富的經(jīng)驗(yàn)、富于激情的想象力。戰(zhàn)略選擇和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，選擇怎么樣的戰(zhàn)略是由領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的偏好決定的。同時(shí)，戰(zhàn)略選擇還與組織文化密切相關(guān)。我國(guó)行政部門(mén)的官僚文化一般來(lái)說(shuō)偏好低風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略選擇，所以行政單位在進(jìn)行戰(zhàn)略選擇的時(shí)候往往選擇保守的戰(zhàn)略，這與我國(guó)行政部門(mén)組織文化氛圍相適應(yīng)。然而，并不是說(shuō)這種選擇是完全正確的。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，僅僅保守的戰(zhàn)略將會(huì)使企業(yè)錯(cuò)失良機(jī)，使企業(yè)在日新月異的市場(chǎng)中被淘汰。從某種意義上來(lái)說(shuō)，行政部門(mén)的保守與企業(yè)高層的大膽實(shí)施可能形成沖突，然而，雙方在某些方面的妥協(xié)可能會(huì)給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)穩(wěn)步發(fā)展的結(jié)果，盡管這種局面會(huì)造成時(shí)機(jī)的浪費(fèi)。

4構(gòu)造與實(shí)施戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的構(gòu)造需要的是定位，即在國(guó)有企業(yè)中的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)級(jí)別的分工與合作。根據(jù)各個(gè)部門(mén)的不同功能進(jìn)行分別構(gòu)造，有利于形成專業(yè)發(fā)揮；將各級(jí)分層建立戰(zhàn)略構(gòu)造，有利于上下級(jí)的戰(zhàn)略構(gòu)造的搭配與適應(yīng)。然而，這些構(gòu)造還需要溝通：上下級(jí)溝通與平級(jí)溝通。上下級(jí)溝通能夠使戰(zhàn)略實(shí)施的阻力變小；平級(jí)溝通有利于理清關(guān)系，避免形成積極與消極的行政爭(zhēng)議。構(gòu)造完戰(zhàn)略，就需要實(shí)施。國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施基本上是依靠制度來(lái)實(shí)行的。因此，對(duì)于戰(zhàn)略的實(shí)施要以以下幾個(gè)步驟完成：(1)建立規(guī)章制度，明確各個(gè)部門(mén)職能；(2)規(guī)定獎(jiǎng)懲辦法，以各部門(mén)分解的戰(zhàn)略任務(wù)確定其實(shí)施的效果；(3)建立監(jiān)督機(jī)制；(4)重立評(píng)價(jià)體系。

5戰(zhàn)略評(píng)估。戰(zhàn)略評(píng)估是戰(zhàn)略管理過(guò)程的最后一步，也是戰(zhàn)略管理不可或缺的一步。它是對(duì)戰(zhàn)略的有效性的評(píng)估，決定對(duì)戰(zhàn)略的哪些方面需要作出調(diào)整與改進(jìn)。需要考慮的是，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整將是比較費(fèi)力、費(fèi)人、費(fèi)錢(qián)的，產(chǎn)生了很大的沉淀成本，有時(shí)候甚至因戰(zhàn)略的調(diào)整給政府官員和企業(yè)高層背上沉重的政治包袱。因此，在戰(zhàn)略的制定前有個(gè)小的試點(diǎn)，在一些方面是必須

的。同時(shí)，如果戰(zhàn)略被認(rèn)為是錯(cuò)誤的，那么就應(yīng)該被撤消。如果因?yàn)榕卤蝗藗冋J(rèn)為是錯(cuò)誤的而繼續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)施，那么只能是繼續(xù)的浪費(fèi)巨大的人力、物力與財(cái)力。

三、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理的限制

雖然戰(zhàn)略管理在許多國(guó)家的國(guó)有企業(yè)得到不同程度的應(yīng)用，但是，這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和理論研究表明，戰(zhàn)略管理在國(guó)有企業(yè)的應(yīng)用還是受到一些限制。具體而言，下面兩個(gè)方面是受到限制的主要方面：

1沒(méi)有相應(yīng)的組織環(huán)境。盡管戰(zhàn)略管理一直被企業(yè)所引用，而且政府部門(mén)也經(jīng)常提倡，但是，戰(zhàn)略管理在國(guó)有企業(yè)的應(yīng)用效果卻不如私營(yíng)企業(yè)。為什么呢?原因在于國(guó)有企業(yè)面對(duì)眾多的目標(biāo)與評(píng)價(jià)體系，往往使得國(guó)有企業(yè)的發(fā)展受制于眾多因素。在私營(yíng)企業(yè)中，董事會(huì)和總經(jīng)理可以決定企業(yè)的發(fā)展方向；在國(guó)有企業(yè)中，政府部門(mén)、公司高層人員、市場(chǎng)環(huán)境、民眾訴求等眾多因素相互博弈，相互討價(jià)還價(jià)決定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2考核時(shí)限的限制。由于戰(zhàn)略管理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，有時(shí)甚至需要到20甚至50年之多。而行政人員與國(guó)有企業(yè)高層目前來(lái)說(shuō)一般是5年一任，最多也是10年一任。行政人員與國(guó)有企業(yè)高層人員的短期考核限制與企業(yè)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期目標(biāo)不一致，導(dǎo)致了戰(zhàn)略管理難以完成，有短期目標(biāo)沖淡戰(zhàn)略目標(biāo)的危險(xiǎn)。

四、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理的改進(jìn)

如上所述，戰(zhàn)略管理在國(guó)有企業(yè)的應(yīng)用的確是有種種限制的。但是，這些并不說(shuō)明戰(zhàn)略管理不能在公共管理應(yīng)用。以下幾個(gè)方面是戰(zhàn)略管理在行政部門(mén)中的應(yīng)用的重要條件。

1領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)戰(zhàn)略管理有十分明確的認(rèn)識(shí)。政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)戰(zhàn)略管理有十分明確的認(rèn)識(shí)，并制定對(duì)戰(zhàn)略管理實(shí)施考核的可行性標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展戰(zhàn)略管理是可以的。戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)首先就是戰(zhàn)略制定層有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)、有一個(gè)共同的目標(biāo)、有一個(gè)具體的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、有一個(gè)可行的操作方案。

2戰(zhàn)略管理與標(biāo)桿管理的結(jié)合。對(duì)戰(zhàn)略管理設(shè)立目標(biāo)責(zé)任考核，將戰(zhàn)略管理的結(jié)果與其他同類單位、預(yù)期目標(biāo)等指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到戰(zhàn)略管理與標(biāo)桿管理的結(jié)合。這是一個(gè)簡(jiǎn)便易行的考核方法，也是檢驗(yàn)戰(zhàn)略管理的手段。

3注重整體效果。注重整體效果，才能夠消除重重疑慮，讓其將主要目標(biāo)放置整體效果上面。整體效果不僅僅在一次戰(zhàn)略管理完結(jié)，而是應(yīng)當(dāng)確定于一個(gè)戰(zhàn)略管理決策制定的決策者離任時(shí)候；整體效果也不是產(chǎn)出如何，而是綜合前階段的運(yùn)行、現(xiàn)在行進(jìn)的狀況與預(yù)期產(chǎn)出；整體效果的評(píng)價(jià)與考核人員不僅僅是上級(jí)，也包括專家與民眾。