方　工

當(dāng)前，大大小小不同形式的特權(quán)在國家機關(guān)中大量存在。例如，利用權(quán)力，背離以人為本而以私利私情為本，不行政、亂行政；蔑視法律和制度，不受法紀(jì)約束，免受追究或被從輕問責(zé)，把公款當(dāng)做私房錢，任意用于修建豪華辦公樓，旅游、吃喝或支付個人待客、交通、通訊乃至健身、按摩費用等，在福利，醫(yī)療、住房、用車等個人生活項目上享受額外照顧。

因為特權(quán)有滿足掌權(quán)者私欲私利的好處，卻沒有被當(dāng)做腐敗行為查處的風(fēng)險，所以，在某些地方、單位享受和追求特權(quán)成為常態(tài)，某些人已經(jīng)司空見慣熟視無睹，陷入集體無意識的麻木狀態(tài)，甚至習(xí)非成是，固化為“潛規(guī)則”，達到了毫無隱諱的程度。屢屢被曝光并遭社會公眾譴責(zé)的諸多特權(quán)行為，都生動地說明了特權(quán)問題的嚴重性。這恐怕也是某些地方反腐倡廉工作成效不夠理想的原因之一，值得反思和深省。對此，必須引起高度重視，采取積極有力措施加以糾正，否則很難扭轉(zhuǎn)腐敗現(xiàn)象高發(fā)的嚴峻形勢。這是因為，特權(quán)是腐敗的基礎(chǔ)和前奏，是通向腐敗的橋梁，對特權(quán)的態(tài)度影響著反腐敗斗爭的措施和成效。

對特權(quán)放縱姑息會造成四大危害

對特權(quán)的麻木會污染反腐敗的政治環(huán)境。特權(quán)的本質(zhì)特點是掌權(quán)者違背人民意愿，為了私利而利用權(quán)力與民爭利。它的危害性，不只是享受了法制外的權(quán)利，也不在于這種權(quán)利的多少，而主要是它混淆了掌權(quán)用權(quán)的目的、模糊了權(quán)力行使的范圍、扭曲了執(zhí)政為民的觀念，滋生了濫用權(quán)力的作風(fēng)。與特權(quán)為伍，必然使權(quán)力為個人利益服務(wù)，不但對腐敗行為會持有暖昧態(tài)度和容忍心理，不可能對反腐敗斗爭充滿激情，而且還會污染黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣，給腐敗滋生創(chuàng)造條件。近期被曝光的一些地方政府機關(guān)，為工作人員報銷健身、按摩費用，疏通其他職能機關(guān)免除交通違章責(zé)任等事例，都說明了掌權(quán)者心中沒有人民利益，誰能相信其在這種心態(tài)下會積極有效地反對腐敗行為?任何社會的公眾都不會容忍公仆反仆為主，占用和揮霍人民的財產(chǎn)以滿足私欲，也不愿意生活在人與人之間缺乏平等、沒有公正的社會環(huán)境中。特權(quán)造成社會不合理、不公正、不和諧的種種弊端，違背了人民意愿，所以破壞著黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱黨和政府的公信力，打擊群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心，是對反腐敗斗爭所需政治環(huán)境的嚴重破壞。

對特權(quán)的習(xí)慣會腐蝕廉潔的道德風(fēng)尚。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“搞特權(quán)，就是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)?！碧貦?quán)源于封建主義的官本位、等級制，強化著家長作風(fēng)以及陽奉陰違、口是心非、言行不一等腐朽落后的意識和行為，與現(xiàn)代社會提倡的愛國愛民、公平正義、誠實守信、清正廉潔等道德風(fēng)尚格格不入，與黨的謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風(fēng)和求真務(wù)實精神直接沖突。與嚴重特權(quán)行為伴生的，是紀(jì)律松弛、作風(fēng)渙散，廉潔從政、嚴格自律的道德情感受到嚴重腐蝕，甚至在思想意識中失去立足之地的現(xiàn)象。任何良好道德都是點滴養(yǎng)成的，任何惡劣風(fēng)習(xí)也都是逐步形成的。如果對特權(quán)形成習(xí)慣，久而久之，就會導(dǎo)致問題由小變大，不正之風(fēng)發(fā)展為腐敗行為。這一過程的發(fā)生，既是特權(quán)者個人潛移默化地接受不良影響，喪失判斷是非善惡能力的過程，也是對社會不斷形成負面導(dǎo)向，敗壞民族和社會道德風(fēng)尚的過程。

對特權(quán)的姑息會放縱腐敗行為。特權(quán)與腐敗二者之間沒有截然不同的邊際，特權(quán)中包含腐敗因素，腐敗通過特權(quán)實現(xiàn)，它們都是為私欲而濫用權(quán)力，可以說是同情同質(zhì)，區(qū)別無非是程度不同，以及特權(quán)更多地表現(xiàn)為組織認可的公開化。特權(quán)不符合人民的利益和愿望，所以反對特權(quán)是國家機關(guān)的責(zé)任，也是各級組織加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、公務(wù)人員嚴格自律加強黨性修養(yǎng)的必然要求和重要內(nèi)容。特權(quán)對腐敗起著催化劑和推動力的作用，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，放松對特權(quán)的警惕，不把反特權(quán)作為第一個戰(zhàn)場，其結(jié)果就是道德防線失守，腐朽思想滋長，腐敗行為發(fā)生，無法真正遏制腐敗。河南省鄭州市惠濟區(qū)委利用特權(quán)，建設(shè)豪華的白宮式辦公樓，而作此決策的區(qū)委原書記成為腐敗分子，受到刑事追究的典型事實說明，腐敗分子之所以腐敗，并非偶然，從實然角度看，姑息特權(quán)就是放縱腐敗。

對特權(quán)的保護會削弱監(jiān)督制約。失去監(jiān)督的權(quán)力，絕對不會僅僅滿足于獲得特權(quán)，一定會惡性膨脹，導(dǎo)致絕對的腐敗，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。個人享受特權(quán)，不一定會發(fā)展到腐敗的程度，但特權(quán)嚴重的組織或單位，必然會造成黨風(fēng)廉政建設(shè)措施不力，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的多發(fā)。這是因為，對特權(quán)的保護，就一定要強化封建等級基礎(chǔ)，強化不平等意識和做法。一旦社會成員被劃分為三六九等，區(qū)別出高低貴賤，社會對此缺乏覺悟，形成根深蒂固的社會意識，那么，權(quán)力就不可能得到監(jiān)督制約。特權(quán)每時每刻都在力求擺脫監(jiān)督制約，以便更自由地濫用權(quán)力，所以特權(quán)必然反對民主、壓制民主乃至破壞民主，在這樣的環(huán)境氛圍中，權(quán)力也不可能得到強有力的監(jiān)督。安徽省阜陽市潁泉區(qū)委原主要負責(zé)人利用特權(quán)蓋起豪華辦公樓后，對舉報人陷害報復(fù)的事實，充分暴露出特權(quán)反對監(jiān)督制約的客觀特性。

培養(yǎng)對特權(quán)的零容忍意識

并完善相關(guān)制約措施

存在特權(quán)思想和特權(quán)條件的原因固然很復(fù)雜，但也不難概括，那就是思想道德教育并沒有充分成功地發(fā)揮作用，對特權(quán)危害缺少深刻認識，更缺少對特權(quán)的零度容忍意識和措施。與此同時，對權(quán)力的監(jiān)督和制約體制機制方面也存在力度不足、覆蓋不全面等薄弱環(huán)節(jié)。

無論什么工作，都最忌空有動聽口號和原則要求，卻沒有實際行動，反對特權(quán)，也同樣不能僅僅高頻率地要求改造某某觀、培養(yǎng)某某意識，空洞口號無法達到預(yù)期目的。

所以，我們必須努力結(jié)合實際，形式多樣地使道理深入人心，真正提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平，使他們能站在社會進步和人民利益的立場上看待特權(quán)、反感特權(quán)，并積極深化體制和制度建設(shè)，明晰權(quán)力行使的有效邊際，規(guī)范權(quán)力行使的程序，使特權(quán)沒有存在的空間。同時，必須加強監(jiān)督，把強化對權(quán)力的制約落到實處，例如通過民主程序嚴格審核財政經(jīng)費，保證不被用于滿足特權(quán)需要，把掌權(quán)者的收入(包括福利待遇在內(nèi))放在陽光下，使之公開，透明，維護公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證制度不允許和公眾不同意的權(quán)利不能私自獲取。

為了保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效，有必要經(jīng)常在國家機關(guān)扎扎實實地查找特權(quán)表現(xiàn)，剖析形成原因，制定永久取消的制度，并采取防止反彈的有力措施。積極推動這項工作使之形成制度，成為常態(tài)，應(yīng)該是反腐倡廉工作題中應(yīng)有之義，這樣才有可能通過遏制特權(quán)的滋生蔓延，取得反腐敗斗爭的更大成效。