周遵琴

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年來(lái)的奮斗,彝良發(fā)生了翻天覆地的變化,經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模已不可同日而語(yǔ),但由于歷史和區(qū)位等諸多因素的影響,彝良縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多困難和問(wèn)題。交通、水利、電力、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施很差,不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的需要,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收困難,工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常粗放,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。在這一系列的問(wèn)題和困難面前,以馮學(xué)蘭同志為班長(zhǎng)的彝良黨政領(lǐng)導(dǎo)班子銜領(lǐng)這一命題,團(tuán)結(jié)全縣人民負(fù)重前行,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果。

一、提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)“引擎”功效,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

抓好規(guī)劃建設(shè),為縣域工業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則,科學(xué)合理規(guī)劃全縣工業(yè)布局,按照“一基地四園區(qū)”的構(gòu)想,規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)及項(xiàng)目細(xì)項(xiàng),加快水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為工業(yè)招商引資營(yíng)造良好的硬環(huán)境。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),盡量減少環(huán)境污染,建設(shè)生態(tài)園區(qū)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸和升級(jí)上下功夫,做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),不斷培育、壯大以鉛鋅、煤炭、電力、硅鐵等資源為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),利用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體的后續(xù)、衍生產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的“附著力”,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化。制定相關(guān)政策,通過(guò)引進(jìn)增量,盤活存量,做大做強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目,促進(jìn)建成投產(chǎn),力保煤炭、鉛鋅等主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn),全力推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè),并積極引進(jìn)一批上規(guī)模、上檔次的后續(xù)項(xiàng)目。至目前,馳宏日處理2000噸鉛鋅選廠和天力一期20萬(wàn)噸電石項(xiàng)目已投產(chǎn),廟林電站、格鬧河梯級(jí)電站、白水江梯級(jí)電站等一批中小水電站建設(shè)進(jìn)展順利,天力二期40萬(wàn)噸電石和一期20萬(wàn)噸醋酸項(xiàng)目即將動(dòng)工,馳宏10萬(wàn)噸電解鋅項(xiàng)目、瑞源氰胺化工項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。德鋼年產(chǎn)20萬(wàn)噸鐵合金、2000噸多晶硅、100萬(wàn)噸鐵礦選廠項(xiàng)目落戶彝良。云天化集團(tuán)二基地300億建設(shè)項(xiàng)目,業(yè)主方初步選址小草壩鄉(xiāng)大橋壩子。

加大招商引資力度,創(chuàng)新社會(huì)性招商機(jī)制。招商引資不僅要靠領(lǐng)導(dǎo)、靠政策、靠環(huán)境,還應(yīng)該創(chuàng)新招商機(jī)制,從目前較為單一的行政招商,向行政招商、企業(yè)招商、社會(huì)招商等多種招商機(jī)制的轉(zhuǎn)變。一是要統(tǒng)一編制全縣面向社會(huì)的招商指導(dǎo)目錄,公開(kāi)項(xiàng)目招商用地和引資政策,建立招商公共信息網(wǎng)絡(luò);二是建立公眾招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)招商的積極性;三是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商,積極組織企業(yè)參與招商活動(dòng),建立園區(qū)與企業(yè)互動(dòng)招商獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,吸引產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)企業(yè)進(jìn)園共同發(fā)展;四是要加快縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))互動(dòng)招商步伐,建立互動(dòng)開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制,鼓勵(lì)縣直部門積極參與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招商活動(dòng);五是要把招商環(huán)境整治作為日常性工作,深入持久地抓下去,為全社會(huì)招商創(chuàng)造一個(gè)“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的良好環(huán)境。

把“一基地四園區(qū)”作為彝良工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要載體。精準(zhǔn)定位,突出優(yōu)勢(shì),盡量規(guī)避與其他(區(qū))縣間產(chǎn)業(yè)同構(gòu),以防導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)兩敗俱傷。要把比較優(yōu)勢(shì)(自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì))化為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),化為筑巢引鳳的環(huán)境優(yōu)勢(shì),徹底解決好引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好的問(wèn)題。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方共同努力下,彝良已引進(jìn)天原、馳宏、德鋼、城投、瑞源、華電等大型企業(yè)(集團(tuán))入駐我縣開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源,全省10戶最具影響力的企業(yè)就有3戶落戶我縣,協(xié)議引資額達(dá)200多億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁得到極大的增強(qiáng),為可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)性保障。

積極營(yíng)造具有彝良特點(diǎn)的礦冶加工基地和特色工業(yè)園區(qū)。一是堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則,突出基地、園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色,注意引進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,主動(dòng)銜接、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。二是加速培育品牌園區(qū),精心設(shè)計(jì)、謀劃,把園區(qū)做精、做大、做強(qiáng)。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)交叉的項(xiàng)目,在園區(qū)內(nèi)設(shè)立園中園,相對(duì)集中加以解決。四是統(tǒng)一制定政策,鼓勵(lì)各工業(yè)園區(qū)相互推薦適合本園區(qū)集聚發(fā)展要求的工業(yè)項(xiàng)目,保持園區(qū)的定位特色。

二、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位,持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

彝良作為全市農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出大縣,只有優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,才能提升綜合生產(chǎn)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制培育本地和引進(jìn)省、市農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“大勢(shì)”和彝良農(nóng)村自然、社會(huì)條件的現(xiàn)狀下,徹底改變過(guò)去農(nóng)村一家一戶自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品循環(huán),通過(guò)發(fā)揮企業(yè)的組織作用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)、供、銷的小生產(chǎn)與縣、市、省大市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)與科技部門、科技人員和省、市農(nóng)業(yè)科研院所的合作,形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能較全的服務(wù)機(jī)制,使服務(wù)滲透到生產(chǎn)、流通的各個(gè)環(huán)節(jié),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)民增收。

大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)工程,培育高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶,大力推進(jìn)特色產(chǎn)品的精深開(kāi)發(fā)與加工,在做精做細(xì)、做出品牌上下功夫。加快發(fā)展魔芋、油料作物、紫皮大蒜、反季蔬菜、特種養(yǎng)殖等“短平快”農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)小草壩、龍海遍區(qū)特色山野菜(巖韭菜、刺龍芽等十余個(gè)品種)人工仿野生環(huán)境種植和部分鄉(xiāng)特色禽畜(野豬、野雞、野兔等)圈放結(jié)合飼養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)培育;力爭(zhēng)在天麻、竹筍等林特產(chǎn)品和油料、櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品深加工上取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、全面激活第三產(chǎn)業(yè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互動(dòng)新格局

基于彝良第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際,縣域第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,以城鎮(zhèn)為載體、民營(yíng)為主體,努力改善第三產(chǎn)業(yè)環(huán)境,大力發(fā)展旅游、批零貿(mào)易、餐飲、交通運(yùn)輸、居民服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)和房地產(chǎn)等帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)行業(yè),拉動(dòng)全縣第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域,扶持、壯大信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和文化教育、衛(wèi)生體育等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、滲透性強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn),帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

完善縣域第三產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機(jī)制,打造創(chuàng)業(yè)洼地。落實(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施,形成以政府投入為先導(dǎo),企業(yè)投入為主體。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式,引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、民間資本多元化主體積極投入的投融資機(jī)制。對(duì)于具有全局性且?guī)?dòng)作用大的項(xiàng)目,政府應(yīng)加大資金投入,安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算資金,通過(guò)貼息、補(bǔ)貼等方式,扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目,相關(guān)的職能部門要拿出具體的、可操作性強(qiáng)的服務(wù)辦法,在不涉及根本原則的情況下,在一些具體事務(wù)如:道路出口、人行通道、貨車通行、停車位、廣告牌設(shè)置等多方面,堅(jiān)持“綠燈放行”。同時(shí),主動(dòng)地、超前地與上級(jí)有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào),為彝良第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

發(fā)揮精品縣城優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)城鎮(zhèn)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。彝良縣城中心城區(qū)面積狹小,商業(yè)、餐飲、賓館、娛樂(lè)等傳統(tǒng)三產(chǎn)欠發(fā)達(dá),故須在揚(yáng)長(zhǎng)避短,把握優(yōu)勢(shì)上下功夫,以圍繞打造集休閑、娛樂(lè)、旅游為一體的精品小縣城為重點(diǎn),擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善市政功能,提升城市形象;以堰壩塘新區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)片區(qū)開(kāi)發(fā)和東西正街舊城改造形成房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì);以大力發(fā)展生態(tài)旅游為著力點(diǎn),壯大旅游產(chǎn)業(yè),形成旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì);以發(fā)展“將軍故里、英雄家鄉(xiāng)、赤箭原產(chǎn)、高質(zhì)黑金”特色文化為著力點(diǎn),充分挖掘各類歷史、民族文化資源,努力培育文化產(chǎn)業(yè)。二是完善城市設(shè)施,加快濱河大道、煙復(fù)路、寨子路、躍進(jìn)路建設(shè)。突出縣城綠化、亮化、美化,加大投入,做好治亂、治污、治噪工作,打造縣城“山在城中、城在水中、人在園中”的精品城市特色。三是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)民進(jìn)城的主要載體,發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),做活經(jīng)營(yíng)文章。要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)入支付力度,完善農(nóng)村供電、供水、通訊、通車等基礎(chǔ)設(shè)施,改變農(nóng)民生活方式和消費(fèi)觀念,激活農(nóng)村三產(chǎn)市場(chǎng)。

總之,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀,科學(xué)發(fā)展彝良縣域經(jīng)濟(jì),是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。