張　巖

摘要:近年來(lái),我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇問(wèn)題已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注,成為影響社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)建和諧社會(huì)的問(wèn)題之一。這主要是由養(yǎng)老金制度不同,調(diào)整機(jī)制不同,管理體制等原因造成的。本文分析了當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀,并提出了相應(yīng)的解決思路。

關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險(xiǎn);待遇差距;事業(yè)單位

現(xiàn)行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物,曾對(duì)于保障離退休人員的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。但從現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)看,主要存在以下問(wèn)題:

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)模式不同

從目前現(xiàn)行政策來(lái)看,機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和我國(guó)加入WTO與世界經(jīng)濟(jì)接軌,迫切需要建立統(tǒng)一的合理有序的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員合理流動(dòng)到社會(huì),或以其他形式就業(yè),可能就要重新開(kāi)始建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。至于以前他為社會(huì)做的積累,前后關(guān)系如何接續(xù),現(xiàn)在還沒(méi)有更細(xì)的政策規(guī)定。再者,由于現(xiàn)行政策使事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老金待遇上有較大差異,企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的銜接一定程度上影響到企事業(yè)單位人員的雙向流動(dòng)。

將機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,改變現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位以工作年限和本人工資額為主要依據(jù)的退休辦法,建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為一體的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)的規(guī)模與企業(yè)統(tǒng)一,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員在改革實(shí)施前符合國(guó)家規(guī)定的工作年限可視同繳費(fèi)年限,并作為計(jì)發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金的依據(jù),單位和個(gè)人均不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),考慮到企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)比例已達(dá)到8%,且機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)晚于企業(yè),改革起步時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)比例可按當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)職工的規(guī)定執(zhí)行,也可一步達(dá)到8%。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同

企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,形成由個(gè)人、集體、國(guó)家共同參與的社會(huì)保障體系,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的模式,強(qiáng)調(diào)社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成,基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)平均工資的20%,個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以120。

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金都由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),個(gè)人無(wú)需繳費(fèi),退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ),以工齡長(zhǎng)短為計(jì)發(fā)依據(jù)。其中,國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資均按原工資的100%計(jì)發(fā),職務(wù)工資和級(jí)別工資按一定比例計(jì)發(fā)。事業(yè)單位工作人員退休后按職務(wù)工資和津貼之和的一定比例發(fā)放,計(jì)發(fā)比例均根據(jù)工齡劃分為不同檔次。養(yǎng)老金制度的不同,使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇拉開(kāi)差距。

按照平穩(wěn)過(guò)渡的原則,確?，F(xiàn)行退休制度向新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)過(guò)渡,新老辦法合理銜接,退休人員的待遇水平基本平衡。實(shí)行與企業(yè)相同的以繳費(fèi)工作年限和繳費(fèi)工資額及個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法:

(一)改革實(shí)施前已經(jīng)離退休的“老人”,仍然按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的事業(yè)單位離退休標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中列支。

(二)改革方案實(shí)施后參加工作的“新人”退休,基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金兩部分組成。

(三)改革方案實(shí)施前參加工作,改革方案實(shí)施后退休的“中人”的離退休金由四部分組成:第一部分為基礎(chǔ)性養(yǎng)老金。第二部分為個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金。第三部分為過(guò)渡性養(yǎng)老金,即按照企業(yè)辦法以本人退休前三年的平均月繳費(fèi)工資為基數(shù),乘以視同繳費(fèi)年限,再乘以過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例1.0-1.4%。第四部分為在基本養(yǎng)老金內(nèi)增發(fā)一塊調(diào)節(jié)金。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位“老人”待遇不變,“新人”的養(yǎng)老金待遇與企業(yè)完全并軌,核心問(wèn)題是解決好“中人”的待遇水平過(guò)渡問(wèn)題。目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率為90%,企業(yè)為80%。所以,為了更好地解決“中人”過(guò)渡問(wèn)題,在基本養(yǎng)老金內(nèi)增發(fā)一塊調(diào)節(jié)金。在按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶(hù)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金,仍然低于老辦法時(shí),其差額部分再加發(fā)一塊調(diào)節(jié)金,列為基本養(yǎng)老金的一部分。目前,轉(zhuǎn)制事業(yè)單位參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌后采取這種辦法,正好與企業(yè)和轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位的現(xiàn)行政策相一致,使養(yǎng)老保險(xiǎn)政策前后銜接,不會(huì)引發(fā)新的問(wèn)題。

三、我國(guó)各省市、各地區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理機(jī)制不同

我國(guó)現(xiàn)行的管理體制,是由各省市、各地區(qū)根據(jù)各自的狀況,各自管理,沒(méi)有統(tǒng)一管理模式,未能使軟件、硬件、人才三者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合發(fā)揮其應(yīng)有的效能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的逐步加大,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一微機(jī)化業(yè)務(wù)管理是社保業(yè)務(wù)管理的未來(lái)發(fā)展方向。

著眼于世貿(mào)組織規(guī)則的運(yùn)行需要,建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式,為此在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中統(tǒng)一勞動(dòng)者個(gè)人編碼名稱(chēng)和編碼體制,不再使用“社會(huì)保障號(hào)碼”和“居民身份證編碼”等名稱(chēng)。我國(guó)使用“公民身份證號(hào)碼”作為勞動(dòng)保障部門(mén)各類(lèi)信息中全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的、唯一的個(gè)人編碼名稱(chēng),社會(huì)保障號(hào)碼的核心內(nèi)容是個(gè)人帳戶(hù)的建立,它使得個(gè)人社會(huì)保障關(guān)系的接續(xù)變得簡(jiǎn)單并且直接,因而這種方法使用的意義非常重大。類(lèi)似于國(guó)外社會(huì)保障辦法,一個(gè)合法公民擁有這樣一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)明身份又標(biāo)明自己社會(huì)保障狀況的號(hào)碼,走到哪里都是社會(huì)的有機(jī)分子,從而不會(huì)再游離于社會(huì),這種辦法也許會(huì)成為打破身份限制一個(gè)基本形式,將使勞動(dòng)選擇變得更加自由、安全。