南　焱

4月24日上午，北京市郵政管理局局長胡仲元，像往常一樣早早地來到辦公室，這位一直為郵政改革和《郵政法》修改奔走呼吁的郵政界的權(quán)威，在見到記者的瞬間難抑內(nèi)心的激動，他向記者表示，對當(dāng)天上午全國人大常委會審議通過的新《郵政法》完全贊成。

與胡仲元懷著同樣心情的，還有國家郵政局法規(guī)司司長達瓦，在接受記者采訪的2個多小時里，前來祝賀的電話和人員一直絡(luò)繹不絕。

此次《郵政法》的出臺，作為郵政系統(tǒng)的管理部門，國家郵政局無疑是滿意的，因為此次新法中重要的是為組建不久的國家郵政局進行了準(zhǔn)確定位。

從1999年，國家郵政局開始著手修法，到2009年4月24日通過，《郵政法》的修改走過了10個年頭。國務(wù)院從2006年開始，每年都將《郵政法》列入當(dāng)年一類立法計劃，全國人大法工委2006年就已著手調(diào)研，做好了迎接的準(zhǔn)備，但由于各方分歧太大，國務(wù)院幾次都未能提交全國人大。

這在國內(nèi)的修法史上是少見的。

修法過程中，中國郵政與國際快遞、民營快遞企業(yè)的口水戰(zhàn)從未消停過，不僅上演過群體上訪事件，而且還牽動了國際外交的神經(jīng)，美國、歐盟等國家始終強烈反對中國《郵政法》的出臺，10年爭論的焦點就是郵政專營問題。

然而此次《郵政法》的出臺并未對專營范圍作出詳細(xì)規(guī)定，而是由國務(wù)院來制訂，這無疑是新《郵政法》留下的最大懸念。

與“5號令”的較量

《郵政法》修改之所以爭論如此長的時間，此前專營權(quán)的爭論無法回避。

早在1979年，日本OCS進入中國開始，中國的改革開放迎來了首個國際貨代企業(yè)，緊接著DHL等進入中國，從上世紀(jì)80年代初到1986年，“國際貨代企業(yè)所從事的快遞業(yè)務(wù)是否屬于郵政專營”的爭論一直就很激烈。但隨著1986年12月12日原《郵政法》的出臺，這場爭論暫告一段。

自上世紀(jì)八十年代國際貨代企業(yè)紛紛進入中國，為了滿足市場的需求，鼓勵合資企業(yè)走出去，1995年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原外經(jīng)貿(mào)部公布了《中華人民共和國國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定》(簡稱“5號令”)，其中第十七條規(guī)定，國際貨物運輸代理企業(yè)可以接受委托，代為辦理下列部分或者全部業(yè)務(wù)，允許開展國際快遞業(yè)務(wù)，私人信函除外。

這個規(guī)定將除“私人信函”之外的所有信件寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)賦予了國際貨物運輸代理企業(yè)。國際貨代企業(yè)對這個決定自己未來命運的“5號令”的出臺無不歡呼雀躍。而1986年《郵政法》第八條中的相關(guān)規(guī)定是“信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但國務(wù)院另有規(guī)定的除外?！保僭珠L認(rèn)為，這是一項行政管理規(guī)定與國家法律規(guī)定的沖突。這份規(guī)定從此打破郵政專營的格局。然而，這也成了國家郵政局與外經(jīng)貿(mào)部的一樁公案，問題的焦點是“私人信函除外”。

針對當(dāng)時社會上一些非郵政企業(yè)未經(jīng)郵政企業(yè)委托，紛紛涉足信件和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)的尷尬現(xiàn)實，1995年8月23日，郵電部和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強特快專遞業(yè)務(wù)市場管理的通知》(下稱“317號文件”)?！?17號文件”重申，根據(jù)《郵政法》第八條和《郵政法實施細(xì)則》第四條規(guī)1定，信件和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，其他任何單位和個人未經(jīng)郵政企業(yè)委托不得經(jīng)營。

何為“信件和具有信件性質(zhì)的物品”?自外經(jīng)貿(mào)部的“5號令”頒布以后，對此概念理解的不同引發(fā)了爭執(zhí)。盡管1990年實施的《郵政法實施細(xì)則》中早就授權(quán)當(dāng)時的郵電部對此作出明確界定，在這份界定久拖未果的情況下，外經(jīng)貿(mào)部的“5號令”出臺，無疑加劇了雙方的爭端。就在1995年8月23日，郵電部和國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布“317號文件”5天后的8月28日，外經(jīng)貿(mào)部又發(fā)出《關(guān)于進一步明確航空快遞業(yè)務(wù)是國際貨運代理業(yè)務(wù)的組成部分的通知》，外經(jīng)貿(mào)部的這份《通知》針對的是部分省、計劃單列市的郵電部門聯(lián)合安全、公安、工商、海關(guān)發(fā)文，“禁止非郵政部門辦理印刷品、文件資料等速遞業(yè)務(wù)。”外經(jīng)貿(mào)部在該《通知》中，重申“5號令”中的“國際快遞，私人信函除外”的提法，并對“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品”的具體內(nèi)容作了解釋，維護了國際貨代企業(yè)經(jīng)營此項業(yè)務(wù)的權(quán)利。由此注定了郵政部門(當(dāng)時叫“郵電部”)與外經(jīng)貿(mào)部的交不可能停止。

“鑒于上述情況，1995年10月23日，就‘5號令中有關(guān)國際貨物運輸代理企業(yè)可以辦理‘私人信函以外的國際快遞內(nèi)容，與《郵政法》和《郵政法實施細(xì)則》中有關(guān)郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)內(nèi)容相矛盾一事，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們向當(dāng)時的國務(wù)院法制局財政金融司的領(lǐng)導(dǎo)作了匯報?！痹H自參與此事的郵電部原郵政司司長龔達才說，“法制局的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時表示，先了解一下情況，建議雙方協(xié)商一下，如協(xié)商不成，郵電部可正式給國務(wù)院寫報告，由國務(wù)院來裁決。對于‘信件和其他具有信件性質(zhì)的物品的界定，郵電部可依法進行?！?/p>

根據(jù)郵電部領(lǐng)導(dǎo)批示精神，1995年11月，郵電部相關(guān)司局邀請北京、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、福建、廣東、湖北等省(市、區(qū))郵電管理局行管人員在懷柔開會，專門研究“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品”的界定問題。1996年1月5日，郵電部發(fā)出《關(guān)于“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品”具體內(nèi)容的規(guī)定的通告》(下稱《通告》)，該《通告》中規(guī)定信件包括信函和明信片。信函是指以套封形式傳遞的緘封的信息載體，具體內(nèi)容包括：(1)書信；(2)各類文件；(3)各類單據(jù)、證件；(4)各類通知；(5)有價證券。明信片是指裸露寄遞的卡片形式的信息載體。具有信件性質(zhì)的物品是指以符號、圖像、音響等方式傳遞的信件的載體，具體內(nèi)容包括：(1)印有“內(nèi)部”字樣的書籍、報刊、資料(2)具有通信內(nèi)容的音像制品、計算機信息媒體等；(3)郵電部規(guī)定的其他具有信件性質(zhì)的物品。

郵電部的此份《公告》并未收復(fù)信函專營的失地。1996年9月9日，外經(jīng)貿(mào)部又頒發(fā)了《外商投資國際貨物運輸代理企業(yè)審批規(guī)定的通知》(下稱《通知》)，在這份《通知》的第九條里，明確規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)，外商投資國際貨運代理企業(yè)可經(jīng)營下列部分或全部業(yè)務(wù)：國際快遞，私人信函除外?！眱刹块T已經(jīng)劍拔弩張，郵政對國際貨代企業(yè)郵政業(yè)務(wù)的監(jiān)管此時已顯得無能為力。

1986年頒布的原《郵政法》此時對非郵企業(yè)監(jiān)管的缺位已經(jīng)突顯，那么如何才能收回專營，如何才能實施有效監(jiān)管?郵政部門一直在努力。

也就在此時，1998年，中央為了加快電信業(yè)的發(fā)展，實施了郵電分營的改革，原郵電部將郵政業(yè)務(wù)分離成立國家郵政局，電信業(yè)務(wù)則納入剛組建的信息產(chǎn)業(yè)部，國家郵政局的主

管單位為信息產(chǎn)業(yè)部?！?號令”的實施，是郵政專營無法越過的門檻，由于當(dāng)時郵政管理的角色被人指責(zé)為既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，同時，由于中國郵政自身沒有獨立執(zhí)法權(quán)，郵政執(zhí)法管理的成本高、程序復(fù)雜，從而使郵政部門對于郵政市場混亂局面望洋興嘆?！按藭r要想真正收回專營和監(jiān)管到位，只有啟動立法程序通過修改《郵政法》來完成。”國家郵政局法規(guī)司司長達瓦對《中國經(jīng)濟周刊》說。

1999年，國家郵政局開始啟動修改《郵政法》的工作，成立了《郵政法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組，并在行業(yè)管理司里成立了《郵政法》修改工作組。兩份文件引發(fā)外交風(fēng)波

郵政一邊修法，一邊仍在為收回專營而努力。直到2001年的美國“9·ll”事件后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾就關(guān)于防范利用炭疽桿菌等進行恐怖活動作出指示。當(dāng)年10月19日，廣州等地出現(xiàn)炭疽熱病菌信函，國家郵政局為此專門以書面的形式向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告此事，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及時作出批示，要求清理整頓。11月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強信件印刷品等寄遞業(yè)務(wù)管理防止炭疽桿菌傳播的緊急通知》，表明對郵政市場要進行清理整頓。根據(jù)此通知精神，信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、國家郵政局于當(dāng)年12月20日聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進出境信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)委托管理的通知》(下稱“629號文件”)，在“629號文件”里首次將原郵電部對“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品”的解釋納入其中，并規(guī)定國際貨代企業(yè)需要辦理信件寄遞業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先到郵政部門辦理委托手續(xù)后，方可到外經(jīng)貿(mào)部辦理相關(guān)手續(xù)。“629號文件”出臺，也意味著國際貨代企業(yè)可以接受郵政委托經(jīng)營信件業(yè)務(wù)。

接著2002年2月4日，國家郵政局發(fā)布《關(guān)于貫徹信息產(chǎn)業(yè)部等部門有關(guān)進出境信件寄遞委托管理文件的通知》(簡稱稱“64號文件”)，在這份“64號文件”的第七條里明確表示委托業(yè)務(wù)的范圍是：“進出境的單件重量在500克以上(不含500克)或單件資費在國家規(guī)定的(同一重量、同一通達國家(地區(qū))的)郵政特快專遞資費標(biāo)準(zhǔn)以上的信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞。前款規(guī)定的委托范圍不包括：具有公民個人名址的信件及縣以上(含縣級)黨政軍等機關(guān)的公文?！币陨蠗l款表明了郵政收回專營權(quán)的強烈心愿，然而讓郵政方面深感意外的是，這份對郵政十分有利的“64號文件”一出來，注定就是一枚引爆國際貨代企業(yè)的炸彈。

“629號文件”和“64號文件”出臺后，美國的UPS、荷蘭的DHL等國際快遞公司，已將兩份文件內(nèi)容向美國政府和歐盟進行了通報。首先是2002年3月8日，美國駐華大使致函國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，質(zhì)疑629號文件精神不符合WT0原則。2002年3月19日，在日內(nèi)瓦舉行的服務(wù)貿(mào)易管理理事會上，美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)均提出反對意見，美國將此事列入政府間的磋商內(nèi)容，亞太快遞工作委員會也對此表示關(guān)注。2002年3月25日，外經(jīng)貿(mào)部以信息快報的形式向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報告此事，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)很快作出批示，讓信息產(chǎn)業(yè)部和國家郵政局迅速處理。

2002年7月4日，國務(wù)院辦公廳對國家郵政局提請國務(wù)院對“5號令”中第十七條“私人信函”解釋的復(fù)函，對“私人信函”的解釋如下：“私人信函”是指各類文件、通知以及非私人屬性的單據(jù)、證件、有價證券、書稿、印刷品等以外的書信。信息產(chǎn)業(yè)部、外經(jīng)貿(mào)部、國家郵政局隨后聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進出境信件和具備信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)管理的補充通知》(簡稱“472號文件”)，在這份通知中，對委托范圍明確表示，“凡單件資費標(biāo)準(zhǔn)以上的信件和具有信件性質(zhì)的物品可以經(jīng)營，不受500克以下的限制?！蔽衅谙抻猪樠?0天。2002年10月21日，國家郵政局對各省(市、區(qū))郵政局又下發(fā)了《關(guān)于簡化國際貨代企業(yè)辦理郵政委托手續(xù)的通知》(簡稱“556號文件”)。這3份文件的出臺，終于讓這場委托風(fēng)波平息，中國郵政對專營權(quán)的捍衛(wèi)以失敗而告終，原本一直爭執(zhí)不下的《郵政法實施細(xì)則》第四條規(guī)定，“信件和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營”，但委托其實已讓專營完全放開，這是郵政無奈的痛。

與此同時，自1998年郵電分營后，中央分4年共170億的補貼計劃，2002年是最后一年，面對強勁的國際快遞巨頭和郵政專營的丟失，斷奶后的郵政出路在哪?此時郵政體制改革被提到議事日程，《郵政法》修改成為郵政收回專營權(quán)最后的希望。從500克到350克的交鋒

《郵政法》的修改，郵政專營注定成為郵政與國內(nèi)國際快遞公司爭端的焦點。

2002年4月17日，信息產(chǎn)業(yè)部正式將《郵政法》修改稿提請國務(wù)院，2002年，《郵政法》列入國務(wù)院立法計劃。2003年11月，國務(wù)院法制辦，就第一稿小范圍聽取了快遞公司意見。

第一稿第十條規(guī)定：“信件或者單件重量不足500克的有名址的物品寄遞業(yè)務(wù)，無論是否快遞，由郵政企業(yè)專營。但是國際貨運企業(yè)運遞進出口貨物上附加的沒有緘封的單據(jù)除外。”在此次的征求意見中，中國國際貨運代理協(xié)會快遞工作委員會秘書長劉建新參加了會議，他認(rèn)為，第十條等于宣布在我國已依法經(jīng)營多年的中外快遞企業(yè)現(xiàn)有商業(yè)信函業(yè)務(wù)的60-95％不能再經(jīng)營了，有可能迫使這些外資企業(yè)退出中國市場，其嚴(yán)重后果是不但會使已經(jīng)開放23年的我國國際快遞業(yè)倒退回到20多年前的封閉狀態(tài)，還會對我國的外經(jīng)貿(mào)、國民經(jīng)濟發(fā)展、國際交往和國家形象產(chǎn)生廣泛的不利影響。當(dāng)時參加征求意見的，還有中鐵快運、民航快遞、大田集團等快遞企業(yè)。他們對第十條都提出了不同意見。

2003年7月2日，為四大國際快遞(Fedex、UPS、DHL、TNT)服務(wù)的亞太快遞商大會成員向國務(wù)院法制辦遞交了一份報告，重點表達了對《郵政法》修改案中信函500克界定的反對。

2005年，對中國郵政來說，是一個值得記入歷史的年份，國務(wù)院出臺了郵政體制改革方案，郵政將實行政企分開，按照中央的指示精神，《，郵政法》修改是郵政改革的重要組成部分。2006年1月5日，《郵政法》征求意見的第七稿出臺，在此稿中，郵政專營改為350克。消息一公布，輿論嘩然。

從第一稿的500克到第七稿的350克，這樣的進步并未得到民營快遞的支持。2006年2月，上海數(shù)家快遞公司帶著律師聯(lián)名進京上訪，他們分別到全國人大、國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、國家郵政局等委部局反映情況。在此次的上訪材料中，針對350克專營問題，用大篇幅闡述，措詞之激烈出人意料。上訪的核心問題是郵政專營范圍過寬。他們認(rèn)為，實行350克以下信件由郵政專營，將導(dǎo)致“全國所有的民營快遞企業(yè)死亡、300多萬員工失業(yè)、上千萬公民生活困難甚至貧窮”，提出“按

重量標(biāo)準(zhǔn)確定郵政專營范圍，必須把商業(yè)信函排除在此之外”；或者采取“重量+資費”的辦法。

上訪結(jié)束時還召集了近50家媒體進行了新聞發(fā)布。此次民營快遞企業(yè)上訪事件，影響巨大。針對上訪材料中所述情況，國務(wù)院法制辦專門組織人員到上海對民營快遞企業(yè)進行調(diào)研。時任國家郵政局行業(yè)管理司達瓦司長也參加了此次調(diào)研，他對《中國經(jīng)濟周刊》記者感嘆，民營快遞企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成規(guī)?；?jīng)營，這是他們許多調(diào)研人員沒有想到的。

新法中“專營”仍有懸念

針對民營快遞對350克專營提出的質(zhì)疑，國務(wù)院法制辦又進行了修訂，在后來的修改稿中都將專營的重量空著。據(jù)國家郵政局法規(guī)司官員透露，空著的原因是曾經(jīng)提出重量加資費，民營快遞曾提出按150克以上的重量快遞公司可以經(jīng)營，150克以下的采用資費的方式，也就是高出平信價格的數(shù)倍以上允許民營快遞來做。但中國郵政集團公司堅持以單一重量為主的方式，也就是150克以上允許快遞企業(yè)來做。所以在僵持不下的情況下，只好暫時擱置。

在《郵政法》修改過程中，針對郵政專營，中國郵政集團公司認(rèn)為，“一是從國家信息安全和保護公民通信自由的角度看，國有郵政企業(yè)應(yīng)該擁有專營權(quán)，這也是各國的慣例；二是中國郵政有專營權(quán)，但也承擔(dān)郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)義務(wù)，兩者有必然的聯(lián)系；三是在中國現(xiàn)實情況下，適當(dāng)放開快遞也是必要的，但必須在維護郵政專營權(quán)的基礎(chǔ)上進行；四是在中國現(xiàn)有情況下，應(yīng)堅持普通信件全部是專營，放開部分只是經(jīng)過監(jiān)管部門批準(zhǔn)的、超過一定重量快遞信件；五是我們認(rèn)為郵政企業(yè)專營權(quán)縮小將是一個長期的過程，國家決策時要考慮各方面的因素?！?/p>

不少業(yè)內(nèi)外專家認(rèn)為，以單一重量為標(biāo)準(zhǔn)確定專營范圍，比較符合中國國情，且具有可操作性，能夠保障郵政企業(yè)擁有真正意義上的專營權(quán)。相反，重量加資費，非郵政快遞公司以平信價格的數(shù)倍經(jīng)營信函，等于沒有專營。

但許多民營快遞公司則堅持資費加重量的專營模式。這場專營的爭論還在繼續(xù)。這也成為《郵政法》(修訂草案)對專營范圍沒有明確的原因。

在2008年10月10日，國務(wù)院法制辦在提請審議《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》的說明中，對此作出解釋，“在郵政法修改過程中，對保留郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)這一制度，各方面沒有不同意見。但是，對于如何確定專營業(yè)務(wù)范圍，存在較大分歧。鑒于短期內(nèi)對郵政專營業(yè)務(wù)范圍問題很難形成穩(wěn)妥、可行并為各方面接受的方案，還需要在實踐的基礎(chǔ)上作進一步深入的研究、論證和協(xié)調(diào)，而保障郵政體制改革的實施又需要盡快完成郵政法修改工作。因此，修訂草案第七條將現(xiàn)行郵政法關(guān)于郵政專營業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定改為：國務(wù)院規(guī)定范圍的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營。目前，國務(wù)院法制辦正在會同有關(guān)部門抓緊研究郵政專營業(yè)務(wù)范圍的具體方案。”

新的《郵政法》將于今年10月1日實施，到那時郵政專營的范圍能否確定?全國人大法工委經(jīng)濟法室巡視員何永堅對《中國經(jīng)濟周刊》表示，對郵政專營范圍問題，全國人大已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院來制定，在法律實施時應(yīng)該會出臺執(zhí)行。

《郵政法》修改10年爭端的焦點就是郵政專營，出人意料的是在通過的新《郵政法》中，這個問題依然是個懸念，依然是一份期待。

《郵政法》修ST大事記

1999年

國家郵政局啟動了《郵政法》修訂工作。

2000年11月27日

國家郵政局正式向信息產(chǎn)業(yè)部報送“關(guān)于報請審議《中華人民共和國郵政法》(修改上報稿)的報告”。

2001年3月26～28日

為配合《郵政法》的修改工作，國家郵政局和國際郵聯(lián)在北京共同舉辦了“郵政普遍服務(wù)國際研討會”，20多個國家和地區(qū)的政府郵政主管部門和郵政服務(wù)機構(gòu)的代表參加了研討會。此次會議對《郵政法》修改工作得到有關(guān)方面的理解和支持，起到了重要作用。

2002年4月16日

經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部部務(wù)會議討論通過，部長簽發(fā)，正式向國務(wù)院上報“關(guān)于報請審議《中華人民共和國郵政法(修改稿)》的請示”。

2004年7月28日

國務(wù)院法制辦在京召開會議，征求社會速遞企業(yè)對《郵政法》(2004年7月19日稿)的意見。

8月12日

國務(wù)院法制辦在京主持召開會議，征求部分郵政企業(yè)對《郵政法》(2004年7月19日稿)的修改意見。

2005年12月16日

國務(wù)院法制辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局在香山飯店舉行修改工作會議，這是國務(wù)院原則吼意郵政改革方案后，三單位第一次修改會議。國家郵政局根據(jù)國務(wù)院27號文件的有關(guān)精神，對郵政法修改稿(2004年7月19日)提出了新的修改意見，各方對此進行了討論。

2006年1月5日

國務(wù)院法制辦新修改一稿(2005年1月6日)，向14個國務(wù)院部委和5個省征求意見。

3月13日

國務(wù)院法制辦新修改一稿，送有關(guān)部委征求意見。

3月16日

國務(wù)院召開郵政法修改協(xié)調(diào)會，聽取8個部委對3月13日修改稿的意見。

8月15日

國務(wù)院法制辦將郵政法(修訂草案)確認(rèn)稿再次送國家郵政局和相關(guān)部委征求意見。

2007年1月29日

中國郵政集團公司、國家郵政局重組掛牌儀式。

6月13日

國務(wù)院法制辦、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局聯(lián)合主辦“《郵政法》修訂企業(yè)座談會”，征求郵政業(yè)企業(yè)對《郵政法》修改稿的意見和看法。

會議分為兩個部分，上午主要征求各類快遞企業(yè)(中國速遞服務(wù)公司、中國對外貿(mào)易運輸(集團)公司、民航快遞有限責(zé)任公司、北京宅急送快運股份有限公司、北京小紅麻快遞有限公司、盛彤實業(yè)有限公司、上海圓通速遞有限公司、全一快遞有限公司、上海信達快遞公司、上海圣彪速遞管理有限公司、順風(fēng)速運(集團)有限公司、天地快件有限公司(TNT)、聯(lián)合包裹快遞有限公司(UPS)。共計13家企業(yè))的意見：下午專門聽取中國郵政集團公司的意見。

參會快遞企業(yè)提出的主要意見：

(一)郵政法應(yīng)注意保護民營企業(yè)利益。民營企業(yè)對外資的并購和擴張，反應(yīng)十分強烈。在外資加速進入的情況下，希望國家加大保護民營企業(yè)力度(順豐、圓通、申通，)。希望法律規(guī)定的注冊資本金有一定的彈性(中通)。

(二)專營開放的范圍應(yīng)更大一些。應(yīng)把商業(yè)信函排除在專營范圍以外(中通、宅急送、中外運、小紅馬)。可采用“重量七資費”方式，并規(guī)定一定的開放時間表(UPS、全一)。

(三)快遞監(jiān)營職權(quán)應(yīng)由郵政監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一行使，不宜另行規(guī)定工商部門的管理權(quán)和處罰權(quán)(宅急送、圓通)。

(四)監(jiān)管手段要便于操作?？刹捎寐殬I(yè)鑒定、質(zhì)量保證金等手段規(guī)范行業(yè)競爭秩序，提高監(jiān)管效率(申通)。

(五)限制外資經(jīng)營國內(nèi)信件業(yè)務(wù)不利于公平競爭(UPS、TNT)。2008年3月

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家郵政局改由交通運輸部管理。

10月6日

國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》c會議決定修訂草案經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。

10月28日

十一屆全國人大常委會第五次會議初次審議了《中華人民共和國郵政法(修訂草案)》。29名委員和代表共提出72條意見。

10月29日

全國人大將郵政法(修訂草案)全文上網(wǎng)，向社會征求意見，截止日期為11月30日。據(jù)統(tǒng)計，至截止日，共征集各方意見5624條。

2009年2月17日～2月21日

由全國人大常委會委員、常委會副秘書長、全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽和全國人大常委會法制工作委員套副主任安建率領(lǐng)的全國人大常委會郵政法(修訂草案)立法調(diào)研組一行，赴湖北聽取各方對郵政法(修訂草案)的意見。調(diào)研組一行在五天的調(diào)研行程中，廣泛聽取了各方的意見，還視察了漢陽鐘家村郵政支局、漢陽宗關(guān)郵政所、漢口常青花園小區(qū)信報箱、武漢郵區(qū)中心局等場所，考察辦理郵政業(yè)務(wù)的情況，郵政設(shè)施設(shè)置和建設(shè)的情況。

2009年4月20日

第十一屆全國人大常委會第八次會議召開，下午分組審議郵政法。

4月24日

第十一屆全國人大常委會第八次會議上午表決通過《中華人民共和國郵政法》(修訂草案)，上午十點在臺灣廳召開新聞發(fā)布會，介紹這次會議修改的有關(guān)內(nèi)容。