汪孝宗

經(jīng)過7年的京津冀三地選址之爭，日前首都第二機場選址工作似乎已經(jīng)“塵埃落定”，北京大興區(qū)成為最后的贏家。而毗鄰大興區(qū)的南苑機場搬遷問題，又成為各方博弈和關注的焦點。搬遷背景：

北京南城大開發(fā)

據(jù)豐臺區(qū)相關負責人透露，首都第二機場“落地”大興已成“定局”，北京市有關方面低調處理相關事宜，但業(yè)已抽調人手到大興開展前期工作。大興區(qū)已經(jīng)為新機場預留了備用地，該預留地目前已具備建設機場的基本框架，并已在拆除違章建筑。

這位負責人透露，豐臺區(qū)有關部門已經(jīng)就南苑機場搬遷及周邊地區(qū)的開發(fā)、改造進行調研。南苑機場周邊的豐臺區(qū)南苑鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造即將啟動。考慮未來第二機場選址對南苑機場搬遷及南苑地區(qū)未來發(fā)展影響的未定因素，為盡快推動該項目的建設，豐臺將按照分期建設、滾動實施的原則分步推進該項目的建設。

據(jù)介紹，長期以來，北京北部城區(qū)建設發(fā)展相對較快，南城地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。造成這種情況的因素是多方面的，其中，缺少重大功能性項目帶動、缺少高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的支撐是重要原因之一。

但北京南城又缺少“功能性項目”和“高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”所需的可以連片開發(fā)的大面積土地。而南苑機場及其周邊的大片區(qū)域，有足夠的開發(fā)空間和適于開發(fā)的環(huán)境條件，是目前豐臺區(qū)經(jīng)濟開發(fā)“碩果僅存”的“處女地”。

同時，由于北京城區(qū)的不斷擴展，南苑機場也日益“身處”市區(qū)，周圍人口稠密，它的存在也給周邊市民生活帶來極大不便。

而“首都第二機場已落戶大興榆垡鎮(zhèn)南各莊”的傳聞早在春節(jié)前后就“風生水起”。當時曾有媒體報道，大興榆垡鎮(zhèn)南各莊、禮賢等村鎮(zhèn)的農(nóng)戶，很多都在忙著加蓋房屋，以便在拆遷時能得到更多補償。為此，大興區(qū)政府還專門成立了“清查違章建筑聯(lián)合小組”，摸清現(xiàn)有農(nóng)戶房屋的規(guī)模，強制拆除違法建筑。同時，相關部門還在3月份向當?shù)剞r(nóng)民公示了一旦征地拆遷將采取的相關補償標準。

與此同時，廊坊市今年也一改往日對首都第二機場項目“積極爭取”的主動姿態(tài)，已轉而開始建設“臨空經(jīng)濟區(qū)”。

搬遷原因：首都第二機場落戶大興

南苑機場座落的豐臺區(qū)與大興區(qū)是近鄰。相比北京南城開發(fā)問題，首都第二機場“落定”大興區(qū)后的機場空域容量問題，是南苑機場搬遷的更重要動因。

據(jù)相關人士介紹，目前京津冀地區(qū)的機場分布比較密集，僅北京附近就有北京首都國際機場、南苑機場(軍民兩用)、西苑機場以及天津楊村機場等。一旦首都第二機場確址在大興，將與南苑機場的飛機起飛半徑存在“交叉”，直接帶來飛行安全。

而且，北京空中禁區(qū)范圍大而數(shù)量多，這樣不可避免會造成軍航和民航在空域使用上的沖突，也對機場的容量造成限制。如果首都第二機場的規(guī)劃建設上升為“國家規(guī)劃層面”，那么這些技術問題都可以通過空域劃分、飛行程序調整以及“機場搬遷”等方式予以緩解或徹底解決。由此來看，南苑機場的搬遷已屬必然。

據(jù)豐臺區(qū)有關負責人向《中國經(jīng)濟周刊》透漏，北京市有關方面對南苑機場搬遷似乎“態(tài)度堅決”，擬提的方案一是市政府向軍方提供一大筆補償資金，軍方自己選址；二是軍方可以在北京市周邊任意選擇認為合適的機場新址。

據(jù)了解，按照北京市的整體規(guī)劃，首都第二機場和新北京東站將成為未來幾年北京交通領域投資最大的兩個項目。其中，第二機場的前期拆遷和招標工作將在兩年內全部完成，2010年內正式啟動工程建設，保證2015年開通運營。建設規(guī)模將會滿足每年6000萬人次的客流需求，但不會一次建成運營，而是根據(jù)需求分期建成。

搬遷規(guī)劃：尚需相關各方協(xié)調一致

早在2007年3月的全國“兩會”期間，全國人大代表、大興區(qū)委書記沈寶昌就曾透露，在北京市的總體規(guī)劃中，大興最南部的禮賢鎮(zhèn)作為備選地將可能建設首都第二機場。

據(jù)相關人士透漏，有關首都第二機場落戶大興的計劃，在報送國務院審批過程中，因南苑機場搬遷地問題，未能獲得一次性通過，曾被要求重新審議。而原南苑機場搬遷方案，雖經(jīng)北京市政府多次協(xié)調，前期已初步達成協(xié)議，但因對拆遷方案各方未達一致而暫時“停滯”。

然而，北京市政府積極爭取，對首都第二機場“花落自家”已是“志在必得”，在市發(fā)改委設立了對外專門辦公機構。但相關程序必須履行，也就是說，北京市政府必須協(xié)調有關各方認可。

這位人士稱，大興區(qū)建第二機場占較大優(yōu)勢，只不過程序方面顯得異常復雜，需協(xié)調多個部門，并非短期內能達到預期效果。但國家發(fā)改委原定于2009年底完成首都第二機場建設立項、2010年建設開工的方案不變。

去年4月間，由國家發(fā)改委等部門牽頭，成立了北京新機場選址協(xié)調小組。時任國家發(fā)改委副主任的張茅任協(xié)調小組組長。在張茅今年2月調任衛(wèi)生部黨組書記、副部長之前，新機場選址協(xié)調小組的工作已告一段落，選址大興的結論也已經(jīng)上報國務院，審批似乎并無“懸念”。

有關人士指出，正因為首都第二機場“落地”大興，才使得南苑機場搬遷成為必然。

北京南苑機場史記

北京南苑機場位于北京市南郊豐臺區(qū)南苑鎮(zhèn)，地處北京南四環(huán)路以南3公里，距天安門廣場正南15公里，是北京地區(qū)第一座軍民兩用的大型機場。始建于抗日戰(zhàn)爭時期，原址是明清時期皇家狩獵的園圓。

1949年中華人民共和國成立后，北京南苑機場成為北京郊區(qū)最重要的空軍機場，歸北京軍區(qū)管轄，承擔起保衛(wèi)首都空域、保障首長專機起落的任務，建國后多次國慶閱兵的飛機編隊就是從這里起飛的。中國空軍以及來訪的外國飛行表演隊的飛行表演會也在北京南苑機場舉行。

20世紀90年代，中國聯(lián)合航空公司成立，基地設在北京南苑機場，并先后開通數(shù)十條國內客貨航線。從此，北京南苑機場由原來的軍用機場變成軍民兩用機場。2007年，北京南苑機場候機樓完成改擴建，增設廊橋、電梯等設施，環(huán)境和設施明顯改善。

近年來，隨著中國民用航空市場需求增長迅速，北京首都國際機場經(jīng)常被空中管制部門實施流量控制，北京南苑機場起到了分流部分旅客的作用。北京南苑機場旅客吞吐量為年60萬人左右。平時，南苑機場起降的飛機數(shù)量較少，因此南苑機場不會經(jīng)常被空中管制部門流量控制，航班一般非常準時。