王　生

“十五”、“十一五”期間，江西省九江市按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》的總體目標和基本方針，結合本地實際，認真組織實施以“一體兩翼”整村推進為重點的扶貧開發(fā)，給貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。為深入學習實踐科學發(fā)展觀，更為有效地推動今后的扶貧開發(fā)工作，我們先后深入永修、武寧兩縣對部分“十五”、“十一五”扶貧開發(fā)重點村及相鄰非重點村進行調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展，農(nóng)民素質和收入水平有了大幅度提高、農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。扶貧開發(fā)助推“重點村”實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。扶貧開發(fā)所發(fā)揮的作用和達到的效果，我們認為突出體現(xiàn)在以下四個方面：

一、扶貧開發(fā)搭建了民主議事管事的平臺

從2002年開始以整村推進為重點的扶貧開發(fā)像一縷溫暖的陽光，照亮了村“兩委班子”和村民的心，照亮了他們脫貧致富的路。扶貧資金由縣直接到村，由村“兩委”組織群眾自己實施，因而責任更大了?；疖嚺艿每烊寇囶^帶，重點村“兩委班子”是村級扶貧開發(fā)的核心領導層，他們的思想與行動，直接關系到扶貧開發(fā)的成敗。按照扶貧項目管理和資金使用的規(guī)定，工程項目立項、預算、承包必須由村民代表大會民主決定，驗收、決算、請款必須由村務監(jiān)督小組成員簽字，項目實施完畢必須公示公告。這一規(guī)定使扶貧開發(fā)工作納入了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的范疇，避免了只由村班子決定甚至村主要負責人說了算的現(xiàn)象。永修縣走出了一條村民自治與扶貧開發(fā)緊密結合的路子，制定和落實了“八扶八不扶”和“八掛鉤”的獎懲激勵機制，對重點村觸動很大。永修縣虬津鎮(zhèn)麻洲村和立新鄉(xiāng)竹嶺村通過民主議事管事實施扶貧開發(fā)項目，大大提高了村民民主管理村務和財務的意識和能力，并且通過逐年實施項目民主管理，群眾參與扶貧開發(fā)的主動性和積極性也調(diào)動起來了。竹嶺村村民代表大會決定，通村公路建設采取包工不包料方式實施，由村民代表輪班監(jiān)督施工，結果節(jié)省資金20多萬元，又用這筆資金建設了一個新的項目。相比而言，相鄰的非重點村在實施其它農(nóng)業(yè)項目時，盡管投入了相當?shù)馁Y金，由于缺乏嚴格民主管理程序，其效果和反響相差很大。通過扶貧開發(fā)，各重點村“兩委班子”和黨員帶領群眾干事業(yè)、謀發(fā)展的民主決策、科學決策格局逐步形成，一些歷史遺留問題和熱點難點問題逐步得到解決，各項重點工作得到有力的推進和落實，農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展呈現(xiàn)出良好勢頭。

二、扶貧開發(fā)改善了落后的基礎設施

“整村推進”扶貧工程，是“一體兩翼”扶貧開發(fā)運行模式的主體，擺脫貧困的基礎是改善當?shù)刂萍s經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施落后的狀況。各個扶貧開發(fā)重點村，科學合理地整合各類資源和資金，找準本村最迫切和制約發(fā)展的最大問題，確定改善基礎設施和生產(chǎn)生活條件項目。永修縣虬津鎮(zhèn)麻洲村、立新鄉(xiāng)竹嶺村整合扶貧、交通和幫扶等方面資金，分別興建了3.4公里、4.2公里的村水泥公路，不但解決了全村群眾行路難的問題，而且搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通，經(jīng)銷商開車上門收購，農(nóng)產(chǎn)品價格也提高了。麻洲村用扶貧資金對四個自然村進行“三清三改”，竹嶺村投入扶貧資金22萬元，對兩個自然村進行新農(nóng)村建設，群眾生活條件和環(huán)境明顯改善。麻洲村投入5萬元扶貧資金，興建U形槽1500米，解決了1000余畝農(nóng)田灌溉問題。武寧縣船灘鎮(zhèn)吳灣村，2006年以來，組織和協(xié)調(diào)建成了長慶垅至白沙2.3公里水泥路硬化，解決了該自然村365人出行難的問題；投資13萬元，建設長慶豪豬灘大壩一座，解決長慶自然村250畝水利灌溉問題。

三、扶貧開發(fā)有力促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十五”和“十一五”以來，九江市通過科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧實施了一大批以種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，有力地推動了貧困鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整，示范推廣了一大批農(nóng)業(yè)新品種、新技術，使貧困鄉(xiāng)村找到了一條增收脫貧的好路子。永修縣虬津鎮(zhèn)麻洲村通過產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)了在山上再造一個麻洲的目標。該村近幾年新發(fā)展的12名黨員都是致富能手，從事棉花軋花和養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了良好的帶動輻射作用。永修縣立新鄉(xiāng)竹嶺村組織村民發(fā)展柑桔、九江水梨1500余畝，而且村集體經(jīng)濟收入每年5萬余元，該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。永修縣扶貧辦組織全縣“十一五”重點村依托現(xiàn)有基礎，聯(lián)靠縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地，從抓種養(yǎng)大戶和示范基地人手，著力發(fā)展九江水梨、柑桔、油茶、家鴨、雁鵝、生豬五個扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成效十分明顯。武寧縣船灘鎮(zhèn)南岳村有山林面積6萬畝，通過幾年的拓展，目前，已經(jīng)發(fā)展到了3萬畝油茶林。產(chǎn)業(yè)格局的形成，已凸顯出對農(nóng)民增收的貢獻。

四、扶貧開發(fā)提升了群眾的幸福指數(shù)

農(nóng)民幸福指數(shù)，應是一個衡量農(nóng)民對自己生活區(qū)域的物質環(huán)境、社會福利和精神文化滿足感的綜合核算指標。重點村在力促經(jīng)濟長足發(fā)展的同時，提高村民綜合素質、豐富村民精神文明生活也是極為重要的問題。扶貧先扶志、治窮先治愚，只有不斷提高村民的綜合素質，才能實現(xiàn)人的全面發(fā)展和與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。扶貧重點村通過邀請科技、法律人員指導講課的形式，組織農(nóng)戶學習有關農(nóng)村的政策法規(guī)和外地的先進經(jīng)驗，增強了自身的脫貧意識和能力。結合農(nóng)村實際，組織各項有益活動，開展文藝演出、老年秧歌、十星級文明戶評比等活動，通過觀念扶貧、科技扶貧，法治扶貧、文化扶貧，村風民氣都有了很大提高。永修縣扶貧辦多次組織重點村村民到柘林鎮(zhèn)易家河富裕村參觀，激活了群眾的創(chuàng)業(yè)致富意志，收到了明顯成效。

在村莊整治過程中，村兩委班子以“三清三改”為切入點，以提高村民生活質量為主抓手，推進社會主義新農(nóng)村建設。武寧縣船灘鎮(zhèn)南岳村，通過扶貧開發(fā)，這個昔日最邊遠的山區(qū)村有了平坦的水泥大道，座落有序的民居，背靠著滿山的油茶林，一幅嶄新的鄉(xiāng)村圖景展現(xiàn)在眼前。坐在寬敞明亮的新教學樓里，孩子們說：“我們也用上電燈了!”“上課不冷了!”稚氣的臉上寫滿燦爛，幸福感充斥全身。武寧縣船灘鎮(zhèn)吳灣村，利用扶貧開發(fā)資金做引子，多方籌集資金建成了一棟集文化活動中心、合作醫(yī)療所為一體的綜合樓房，永修縣立新鄉(xiāng)竹嶺村在新農(nóng)村建設示范村興建村民文化科技活動室，為農(nóng)民提供了活動場所，鄰里糾紛在這里得到調(diào)解、涉農(nóng)信息在這里發(fā)布、黨的農(nóng)村政策在這里宣傳、健康向上的風氣占領了農(nóng)村思想陣地，杜絕了封建落后的邪惡勢力侵蝕。

通過調(diào)研，我們感受到，近10年的兩輪扶貧開發(fā)，增強了重點村“兩委班子”議事、決事、干事的能力，充分發(fā)揮了民主管理的作用和群眾參與的積極性，改善了當?shù)鼗A設施建設，有力促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村容村貌得到了明顯改觀，農(nóng)民的收入和幸福指數(shù)逐年提高。扶貧開發(fā)助推重點村實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使扶貧開發(fā)重點村呈現(xiàn)出欣欣向榮、蒸蒸日上的發(fā)展后勁。