黃新玲

[摘要]人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛、預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，調(diào)解人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到調(diào)解工作的成敗，關(guān)系到能否把第一道防線(xiàn)筑牢。本文分析了目前人民調(diào)解員隊(duì)伍的現(xiàn)狀并提出了提高隊(duì)伍素質(zhì)的措施。

[關(guān)鍵詞]人民調(diào)解隊(duì)伍；現(xiàn)狀；素質(zhì)；提高措施

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛、預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，調(diào)解人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到調(diào)解工作的成敗，關(guān)系到能否把第一道防線(xiàn)筑牢。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，民間糾紛從數(shù)量、內(nèi)容以及表現(xiàn)形式上都發(fā)生了很大變化，這就對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)優(yōu)良、能勝任本職工作的人民調(diào)解員隊(duì)伍。是新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要環(huán)節(jié)。

一、人民調(diào)解員隊(duì)伍的現(xiàn)狀

從目前的情況看，人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)不強(qiáng)、戰(zhàn)斗力較弱是普遍存在的問(wèn)題，遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)的要求：

一是體能狀況不適應(yīng)。在農(nóng)村，很多地方的人民調(diào)解工作由一些年過(guò)花甲的老黨員、老干部承擔(dān)。在城區(qū)，調(diào)解組織的成員多數(shù)是上了年紀(jì)的娘子軍。還有一些廠(chǎng)企的調(diào)解工作是由殘疾職工擔(dān)當(dāng)?shù)?。總體來(lái)看，人民調(diào)解隊(duì)伍缺乏年富力強(qiáng)的有生力量。如諸城市城鄉(xiāng)共有調(diào)解人員3149人，而年齡在55歲以上，身體狀況較差的有946人，占總數(shù)的30％。針對(duì)現(xiàn)在民間糾紛的調(diào)解要求快速反應(yīng)、及時(shí)處理和某些糾紛調(diào)處難度大，需要多次做工作的實(shí)際，這些同志就顯得體力不支、精力不足。特別是對(duì)于那些易激化的矛盾糾紛，要求迅速果斷地平息，防止事態(tài)擴(kuò)大，這些同志就更顯得力不從心。

二是精神狀態(tài)不適應(yīng)。有的調(diào)解人員工作標(biāo)準(zhǔn)低，做一天和尚撞一天鐘，工作中被動(dòng)應(yīng)付，政績(jī)平平；有的調(diào)解人員感到當(dāng)前調(diào)解工作難做，遇到糾紛不敢管或不愿管，推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾激化：有的調(diào)委會(huì)主任兼職過(guò)多，做民調(diào)工作的責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，在其位不謀其政，調(diào)解工作各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)。諸城市基層調(diào)委會(huì)主任兼任兩個(gè)職務(wù)以上的有2614人，占總數(shù)的83％，有的對(duì)調(diào)解工作一問(wèn)三不知，使調(diào)解組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。

三是政策、法律水平不適應(yīng)。從諸城市的情況看，有的調(diào)解人員不關(guān)心政治，對(duì)當(dāng)前有關(guān)政策知之不多：有的調(diào)解人員平時(shí)不學(xué)法，法律知識(shí)貧乏。這些調(diào)解人員調(diào)解糾紛還是沿用老套路，或以罰代調(diào)，或在糾紛當(dāng)事人中間和稀泥。由于不能做到依法調(diào)解，以理服人，調(diào)解工作往往很難奏效。

四是文化素質(zhì)不適應(yīng)。許多調(diào)解人員文化水平偏低，社會(huì)知識(shí)面窄，只會(huì)調(diào)解簡(jiǎn)單糾紛，遇到復(fù)雜一點(diǎn)的糾紛就束手無(wú)策。諸城市調(diào)解人員具有高中以上文化水平的僅占總數(shù)的15.6％，而文盲半文盲占21.8％。由于他們?nèi)鄙傥幕?，?duì)學(xué)習(xí)理解法律知識(shí)帶來(lái)很大困難，平時(shí)在調(diào)解工作中不會(huì)宣傳法律知識(shí)，不會(huì)制作調(diào)解文書(shū)，不會(huì)對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行定期總結(jié)和記錄歸檔，嚴(yán)重制約了調(diào)解工作的開(kāi)展。

二、提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)的措施和途徑

一是選配好人民調(diào)解員。司法行政部門(mén)要加大對(duì)調(diào)解組織建設(shè)的指導(dǎo)力度，結(jié)合整頓和調(diào)整基層調(diào)解組織，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選配人民調(diào)解員。通過(guò)自我推薦、群眾推舉和公開(kāi)考核等程序確定候選人，然后由群眾大會(huì)投票選舉人民調(diào)解員，確保將那些有文化、有知識(shí)、有能力、熱心公益事業(yè)、品行良好、辦事公道的中、青年人充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。

二是定期對(duì)人民調(diào)解員開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。司法所要堅(jiān)持每月一次人民調(diào)解員例會(huì)制度，深入學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表“的重要思想，學(xué)習(xí)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)有關(guān)人民調(diào)解工作的方針、政策。分析形勢(shì)，講評(píng)工作，樹(shù)立先進(jìn)典型，推廣好的做法，從而不斷增強(qiáng)調(diào)解人員的使命感、責(zé)任感，引導(dǎo)他們以滿(mǎn)腔熱情的工作態(tài)度，以無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，任勞任怨地做好人民調(diào)解工作。

三是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)每年利用三至五天時(shí)間對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？善刚?qǐng)律師、法官、合同管理人員等專(zhuān)業(yè)人員授課，認(rèn)真學(xué)習(xí)《民法通則》、《婚姻法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》以及新頒布的法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，培訓(xùn)要力求做到人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)。

四是由基層司法行政人員進(jìn)行傳、幫、帶。司法助理員應(yīng)經(jīng)常深入基層，協(xié)助人民調(diào)解員調(diào)解疑難復(fù)雜民間糾紛。調(diào)解時(shí)，可先由調(diào)解人員提出調(diào)解意見(jiàn)，然后由司法助理員進(jìn)行分析講解，最后形成調(diào)解方案。這樣既能調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的積極性、主動(dòng)性，又能使他們?cè)趯?shí)踐中提高調(diào)解工作能力。

五是加強(qiáng)自學(xué)和實(shí)踐鍛煉。人民調(diào)解員綜合素質(zhì)的形成還要靠本人平時(shí)不斷地積累和培養(yǎng)，因此，作為一名人民調(diào)解員要加強(qiáng)自學(xué)，除了努力學(xué)習(xí)政治、法律和調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要學(xué)習(xí)了解與調(diào)解工作密切相關(guān)的各方面科學(xué)文化知識(shí)，同時(shí)要結(jié)合調(diào)解工作在實(shí)踐中邊干邊學(xué)，掌握調(diào)解民間糾紛的程序、方法和調(diào)解協(xié)議書(shū)的制作等等。為提高自己的適應(yīng)能力，人民調(diào)解員要結(jié)合本地、本單位民間糾紛發(fā)生、發(fā)展和激化的規(guī)律，積極探索當(dāng)前開(kāi)展人民調(diào)解工作的新路子，注意總結(jié)不同類(lèi)型糾紛的科學(xué)的調(diào)解方法，不斷增強(qiáng)調(diào)解工作水平，使自己成為一名新時(shí)期合格的人民調(diào)解員。