摘 要:教育投入是影響教育發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,特別是農(nóng)村義務(wù)教育投入對消除貧困、縮小地區(qū)差距、建設(shè)和諧社會意義重大。我國當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育投入數(shù)量、質(zhì)量及效率都存在問題,制約了我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展,這就需要采取多種措施加強(qiáng)我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村義務(wù)教育投入 問題 對策

中圖分類號:F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-016-02

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育投入現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村義務(wù)教育投入總量不足,農(nóng)村教育負(fù)債嚴(yán)重。長期以來,我國財(cái)政一直把教育支出作為必保的重點(diǎn),財(cái)政教育投入增長幅度較快,近兩年,我國財(cái)政教育投入占GDP的比重已達(dá)3%左右,但仍不及世界平均5%左右的水平,而且在教育投入中農(nóng)村義務(wù)教育投入比重所占份額仍然很低。盡管2007~2009年全國財(cái)政將新增470億元完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制, 2006~2010年全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計(jì)新增經(jīng)費(fèi),將由原來的2182億元至少增加到2652億元,但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重也不足1%,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家初中和小學(xué)的公共教育支出占GDP的比例多數(shù)在2%~2.5%,因此,我國農(nóng)村義務(wù)教育總體投入水平較低的情況并沒有得到根本改變。

另外,農(nóng)村教育負(fù)債嚴(yán)重。2007年,全國農(nóng)村教育負(fù)債高達(dá)500億元,即使在廣東省這樣發(fā)達(dá)的地區(qū),全省農(nóng)村義務(wù)教育的負(fù)債尚有60億元。在我國目前的農(nóng)村教育投入不足以滿足農(nóng)村義務(wù)教育日常運(yùn)轉(zhuǎn)需要的條件下,農(nóng)村教育負(fù)債只會加劇農(nóng)村學(xué)校的負(fù)擔(dān),使得農(nóng)村義務(wù)教育水平日趨下降。

2.我國農(nóng)村義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)失衡,投入責(zé)任劃分不清。我國農(nóng)村義務(wù)教育投入結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)投入結(jié)構(gòu)失衡和地區(qū)投入結(jié)構(gòu)失衡兩個方面。從城鄉(xiāng)投入結(jié)構(gòu)來看,由于長期以來受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響,我國城市發(fā)展速度快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),教育投入水平高,全國小學(xué)、初中教育投入的城鄉(xiāng)差距較大,大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)和初中的生均經(jīng)費(fèi)都比本省城市的平均水平要低1000元左右;從地區(qū)投入結(jié)構(gòu)來看,2005年東部地區(qū)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)為2440元,而中西部地區(qū)小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)只有1400元,低于東部地區(qū)1000元以上;東部地區(qū)初中生均經(jīng)費(fèi)為3070元,但中西部地區(qū)初中生均經(jīng)費(fèi)只有1670元,比東部地區(qū)低1400元。這里需要特別說明的是,目前東部地區(qū)各省小學(xué)、初中的生均經(jīng)費(fèi)也僅相當(dāng)于北京、上海、廣州、深圳等沿海大城市平均水平的1/3左右,經(jīng)費(fèi)只是基本夠用,但還遠(yuǎn)談不上寬裕。我國現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》規(guī)定:“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān),省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi),由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)?！卑创艘?guī)定,中央、省級財(cái)政、縣鄉(xiāng)財(cái)政對義務(wù)教育都有投入的責(zé)任,但具體承擔(dān)什么責(zé)任,承擔(dān)的比例是多少卻沒有明確的規(guī)定。

3.我國農(nóng)村義務(wù)教育投入效率低下。我國農(nóng)村義務(wù)教育投入效率主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的使用效益上,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是人力資源利用率低,人員經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大。近年來,雖然我國不斷在農(nóng)村推行義務(wù)教育,但農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率仍然偏高,初中生輟學(xué)率上升,根據(jù)官方公布的數(shù)字已達(dá)到5.47%,有的地方農(nóng)村輟學(xué)率高達(dá)10%以上。而且,就許多地方的實(shí)際觀察,農(nóng)村學(xué)生的流失輟學(xué)率比統(tǒng)計(jì)數(shù)字要高得多。高輟學(xué)率導(dǎo)致學(xué)生教師比例偏低,教師資源利用不充分。另一方面,農(nóng)村的初中和小學(xué)學(xué)校,往往是一個“小而全”的社會,學(xué)校后勤人員過多,收發(fā)、打印、清潔、校醫(yī)、保管員、炊事員等崗位俱全,專人專崗,學(xué)校教職工隊(duì)伍冗余。許多農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入與支出總量幾年來一直保持上升趨勢,但是支出結(jié)構(gòu)卻發(fā)生很大變化,人員經(jīng)費(fèi)不斷攀升,而公用經(jīng)費(fèi)卻不斷下降。二是物力資源利用率低,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校教學(xué)設(shè)施也進(jìn)一步完善,許多學(xué)校不僅配備了實(shí)驗(yàn)室、圖書館,而且購置了計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施。但是目前許多農(nóng)村學(xué)校不同程度上存在著教學(xué)設(shè)施利用效率低的現(xiàn)象。有些學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建好卻因?qū)嶒?yàn)儀器設(shè)備不足而閑置;有的學(xué)校購置了大量圖書卻很少向?qū)W生和教師開放借閱,圖書室成為了“藏書室”;有的學(xué)校為了達(dá)標(biāo)配備了電教化設(shè)施,卻因?yàn)椴粫没虿涣?xí)慣而成為應(yīng)付檢查的“面子設(shè)備”。三是學(xué)生重讀造成重復(fù)性投資浪費(fèi)。在農(nóng)村義務(wù)教育階段,中小學(xué)學(xué)生留級重讀現(xiàn)象還比較多。有相當(dāng)一部分家長希望孩子如果在小學(xué)或初中學(xué)習(xí)成績不太好的話,就留級復(fù)讀,他們認(rèn)為在小學(xué)或初中階段多讀幾年,可以打好基礎(chǔ),將來到高中成績才會更好。中小學(xué)生留級重讀,人為地延長了學(xué)制,超常占用師資、校舍和教育設(shè)施,重復(fù)消耗教育資源,造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、解決我國農(nóng)村義務(wù)教育投入問題的對策

1.提高對我國農(nóng)村義務(wù)教育的正確認(rèn)識。義務(wù)教育,作為造就人才和提高國民素質(zhì)的奠基工程,在世界各國的教育改革中都占據(jù)重要地位。隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步越來越依靠人的知識、技術(shù)和能力的提高,人力資源將成為國家在全球市場生存中的決定因素。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明,少數(shù)的高端人才可以引進(jìn),而大批勞動者技能的獲取和素質(zhì)的普遍提高,只能通過加強(qiáng)義務(wù)教育來實(shí)現(xiàn)。我國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口在全國人口占據(jù)很大的比重,農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生有1.5億人之多,占全國義務(wù)教育階段學(xué)生的80%左右,要想使這么大批的義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生真正享受義務(wù)教育之惠,必須集全國、全社會以及全體人民之力,提高全體人民對義務(wù)教育的認(rèn)識,真正把農(nóng)村義務(wù)教育作為各項(xiàng)工作的重中之重來抓。尤其是廣大農(nóng)民,不要簡單地認(rèn)為國家對義務(wù)教育投入就是“讓我少花了錢”,應(yīng)該意識到義務(wù)教育也需要廣大農(nóng)民群眾的配合,不要讓國家的有效投入變成無效的產(chǎn)出。

2.拓寬農(nóng)村義務(wù)教育融資渠道。靈活采用多種供給與運(yùn)行機(jī)制,改善教育服務(wù)質(zhì)量,提高資金使用效率。建議在教育服務(wù)的供給機(jī)制上,應(yīng)逐步從目前政府辦學(xué)校、政府管學(xué)校、以公辦學(xué)校為主的模式向多元化制度轉(zhuǎn)變,鼓勵社會力量辦學(xué)的積極性,強(qiáng)調(diào)政府和社會辦學(xué)力量之間的靈活和多樣化合作,鼓勵競爭,改善教育服務(wù)質(zhì)量,提高資金使用效率。一是制定教育性投資的稅收優(yōu)惠措施,力求實(shí)現(xiàn)教育投資主體的多元化。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠、稅收征收與減免等手段,鼓勵社會捐資興辦農(nóng)村教育。二是發(fā)行教育彩票,廣泛吸收社會資金,將所籌得的資金定向用于農(nóng)村義務(wù)教育投入。三是將農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校后勤服務(wù)部門社會化,將社會化服務(wù)收益的一部分用于支持農(nóng)村義務(wù)教育。

3.合理安排轉(zhuǎn)移支付資金。隨著新的財(cái)政體制的確定,我國中央對地方財(cái)力的集中進(jìn)一步加強(qiáng),因此,我國中央政府在完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制時首先應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育的投入主體一級一級提升直至由中央全盤負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的農(nóng)村義務(wù)教育,并在義務(wù)教育投入責(zé)任分擔(dān)方面劃定一個總的原則,即:中央政府提供51%以上直至全部義務(wù)教育費(fèi)用,地方各級政府提供48%以上的教育經(jīng)費(fèi)。然后根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)狀況,在總原則基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確各地區(qū)不同的地方義務(wù)教育投入比例。中央和各級地方政府加大以貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育為主要對象的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,通過實(shí)施重大工程和項(xiàng)目的辦法,使中央和各級政府的轉(zhuǎn)移支付能真正到達(dá)最需要資金、資源的地區(qū)。建立全國性教育發(fā)展基金,在教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、基建維修等費(fèi)用方面實(shí)行中央與地方政府分?jǐn)?中央或省級政府保大頭的政策。

4.明確各投入主體的責(zé)任。目前我國義務(wù)教育支出項(xiàng)目大致劃分為事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出,其中事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出又分為個人部分(主要是教師基本工資、補(bǔ)助工資及福利)和公用部分(如公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等)。應(yīng)逐步建立按義務(wù)教育支出項(xiàng)目由各級財(cái)政按比例分擔(dān)的制度。中央財(cái)政負(fù)責(zé)義務(wù)教育教師基本工資。教師基本工資占全部預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的50%左右。地方財(cái)政負(fù)責(zé)義務(wù)教育教師基本工資之外的其他投入。教師基本工資以外的義務(wù)教育其他投入包括教師補(bǔ)助工資及福利、公用經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi),這部分費(fèi)用占全部預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的約50%。省、地(市)兩級財(cái)政負(fù)責(zé)支付教師基本工資之外的個人部分。教師基本工資以外的個人部分,主要是教師補(bǔ)助工資及福利?？h級財(cái)政負(fù)責(zé)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的公用部分和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)。事業(yè)性經(jīng)費(fèi)公用部分主要包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。

5.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育投入的制度與法律建設(shè)。在制度上,為解決教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用中出現(xiàn)的對教育資金擠占、挪用、平調(diào)等問題,應(yīng)建立統(tǒng)一管理教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制,由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,減少中間環(huán)節(jié)。要完善教育專項(xiàng)資金管理辦法,健全項(xiàng)目管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目評審制度,規(guī)范約束資金的分配使用,減少隨意和盲目性,保證?？顚Ｓ?。同時,逐步推行教育專項(xiàng)資金績效考評機(jī)制,研究制定切實(shí)可行的教育專項(xiàng)資金評價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法。要建立信息公開制度,應(yīng)將教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配、使用情況公開向人民群眾進(jìn)行公示,接受人民群眾的監(jiān)督。在法律上,應(yīng)把有關(guān)農(nóng)村義務(wù)教育投入的內(nèi)容以法律的形式規(guī)定下來,建立分配和使用教育經(jīng)費(fèi)的法律程序,規(guī)定教育經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn),明確經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為的法律責(zé)任等,并對中央及地方各級政府實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育投入進(jìn)行紀(jì)檢執(zhí)紀(jì),人大執(zhí)法檢查監(jiān)督,新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督,人民群眾進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督,完善社會主義民主法制制度建設(shè)。真正把農(nóng)村義務(wù)教育投入工作當(dāng)作關(guān)系我國國計(jì)民生的大事抓好。

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(作者簡介:郭海霞,哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)院講師,東北農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀博士黑龍江哈爾濱 150028)(責(zé)編:芝榮)