曾樂(lè)琛

REAcH法規(guī)：迄今為止最嚴(yán)格的技術(shù)壁壘

當(dāng)前，出口企業(yè)面臨的不只是產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。在金融海嘯的)中擊下，企業(yè)正在挖空心思尋求突圍的新路徑，這時(shí)偏偏又迎來(lái)了歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的密集期。根據(jù)歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》(簡(jiǎn)稱REACH法規(guī))的規(guī)定，擬出口到歐盟境內(nèi)的企業(yè)，必須于2008年6月1日起至12月1日期間進(jìn)行REACH預(yù)注冊(cè)，并規(guī)定自2009年1月1日起，未注冊(cè)或預(yù)注冊(cè)的產(chǎn)品將分階段被禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

按照REACH法規(guī)的規(guī)定，到2010年12月，對(duì)歐盟年出口量超過(guò)1000萬(wàn)噸以上的化學(xué)物質(zhì)必須完成正式注冊(cè)，否則就將被剝奪出口資格。但巨額的注冊(cè)成本成了“攔路虎”。廣州市攀達(dá)國(guó)際集團(tuán)的張經(jīng)理告訴記者，正式注冊(cè)REACH法規(guī)僅行政費(fèi)用一項(xiàng)就需要2至3萬(wàn)歐元，而安全數(shù)據(jù)檢測(cè)的相關(guān)費(fèi)用則無(wú)法估計(jì)?！盀榱俗袷豏EACH法規(guī)，我們的產(chǎn)品成本將上升5％左右。”記者在第105屆廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)采訪發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)互相觀望的現(xiàn)象比較普遍，都在期待歐盟法律有回旋余地。

這項(xiàng)旨在維護(hù)歐盟境內(nèi)居民健康安全的法規(guī)，是迄今為止讓中國(guó)企業(yè)受損最深的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因?yàn)槠涓采w面極廣，涉及化學(xué)原料及制品、紡織、玩具、鞋類等10多個(gè)行業(yè)的數(shù)百萬(wàn)種產(chǎn)品。要將危機(jī)轉(zhuǎn)化為商機(jī)，需要企業(yè)家們審時(shí)度勢(shì)，想辦法、巧應(yīng)對(duì)。專家認(rèn)為，目前“抱團(tuán)應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)”是良策，可以分?jǐn)傋?cè)成本。比如出口涉及同樣一個(gè)化學(xué)品的10個(gè)企業(yè)聯(lián)合注冊(cè)，單家企業(yè)費(fèi)用就會(huì)少九成，參與的企業(yè)越多，成本就越低。

根據(jù)國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的操作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)此類技術(shù)壁壘通常都由政府扶持一些民間的代理公司負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)操作。目前，中國(guó)檢驗(yàn)檢疫局REAcH解決中心已經(jīng)依托杭州瑞旭產(chǎn)品技術(shù)有限公司(國(guó)內(nèi)第一家取得REACH法規(guī)注冊(cè)號(hào)的企業(yè))，在愛(ài)爾蘭建立了具有獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的化學(xué)檢查與規(guī)范服務(wù)有限公司，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供REACH的相關(guān)服務(wù)。

EUP指令：以環(huán)保生產(chǎn)的理由設(shè)限

繼正在實(shí)施的REAcH法規(guī)，歐盟的EUP指令也將于2010年1月推出多達(dá)五項(xiàng)的具體實(shí)施措施。

EUP指令覆蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛，任何在設(shè)計(jì)和制造后投放到市場(chǎng)的耗能產(chǎn)品，包括所有依靠能源(電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料)運(yùn)作的產(chǎn)品，生成、轉(zhuǎn)換及計(jì)量這些能源的產(chǎn)品(不包括運(yùn)輸工具)，以及用于裝入耗能產(chǎn)品中并在市場(chǎng)上作為獨(dú)立部件直接銷售給最終用戶的部件，都可列入EUP指令影響的范疇，比如電子產(chǎn)品、熱水器、電力發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、住宅及第三產(chǎn)業(yè)的照明設(shè)備以及供熱、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)等產(chǎn)品。

除覆蓋范圍廣泛以外，EUP指令還著眼于產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，即產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、維護(hù)以及最終淘汰、回收和處理的所有階段都要考慮環(huán)境因素，做到生態(tài)化設(shè)計(jì)。但是，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時(shí)，僅考慮到外觀、性能、包裝、材料等常規(guī)因素，卻很少考慮產(chǎn)品生命周期的每個(gè)階段對(duì)外界能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。

過(guò)去EUP指令還只是一個(gè)框架性指令，但是第一批細(xì)則已于前不久出臺(tái)，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的影響馬上就會(huì)開(kāi)始顯現(xiàn)。按照歐盟新出臺(tái)EUP指令細(xì)則，節(jié)能燈等產(chǎn)品在2010年之前不能達(dá)到歐盟能耗標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)全部被歐盟市場(chǎng)拒之門外。

國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)盡早采取正確的應(yīng)對(duì)措施，提高產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)能力，改進(jìn)相應(yīng)的生產(chǎn)工藝，完善綠色供應(yīng)鏈的管理，降低環(huán)保改造的成本，從而提高企業(yè)的適應(yīng)能力。

專家指出，對(duì)出口企業(yè)而言，如欲突破歐盟技術(shù)壁壘，必須要從認(rèn)識(shí)上重視，行動(dòng)上積極應(yīng)對(duì)，積極調(diào)整策略，積極開(kāi)展ISO9001質(zhì)量體系、IsO14001環(huán)境體系認(rèn)證，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保產(chǎn)品在符合兩個(gè)體系的環(huán)境下生產(chǎn)制造并取得CE認(rèn)證。

歐美即將實(shí)行玩具認(rèn)證新規(guī)

自2007年8月美泰玩具召回事件發(fā)生以來(lái)，歐美市場(chǎng)頻頻設(shè)限，先后出臺(tái)嚴(yán)格甚至苛刻的檢測(cè)法規(guī)。

美國(guó)、歐盟是我國(guó)玩具出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)，近期歐美新出臺(tái)的對(duì)玩具業(yè)影響巨大的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有三項(xiàng)：去年11月開(kāi)始實(shí)施的美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，該法案主要包括在全美建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、要求玩具和特定的兒童用品在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)提供檢測(cè)報(bào)告、進(jìn)一步嚴(yán)格鉛含量的規(guī)定、玩具上加貼可追溯性標(biāo)簽、將自愿性標(biāo)準(zhǔn)ASTHF963轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)某些兒童用品實(shí)行強(qiáng)制性第三方檢測(cè)、對(duì)玩具和兒童用品中的六種鄰苯二甲酸鹽實(shí)施限量要求等內(nèi)容；去年12月通過(guò)的歐盟《玩具安全指令提案》，該提案大幅提高玩具進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，如化學(xué)性能方面要求檢測(cè)的可遷移元素由原來(lái)8種增加到19種，限量也大大下降，并對(duì)84種易引起過(guò)敏的物質(zhì)指出限制要求；今年7月即將實(shí)施的《美國(guó)玩具安全認(rèn)證程序》，這項(xiàng)由美國(guó)玩具產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)聯(lián)合推出的新法規(guī)一經(jīng)實(shí)行，中國(guó)玩具出口商將不得不應(yīng)對(duì)繁復(fù)的重復(fù)檢測(cè)和審核，估計(jì)出口成本將增加25％至30％。

廣東省玩具協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李卓明認(rèn)為，2009年玩具出口的形勢(shì)不容樂(lè)觀。廣東是世界最大的玩具生產(chǎn)基地，產(chǎn)品以出口為主，受金融危機(jī)影響，產(chǎn)品出口數(shù)量大幅下降。自去年第四季度后，企業(yè)反映訂單明顯減少。來(lái)自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年1至4月玩具出口17.9億美元，同比下降13％。前不久結(jié)束的第105屆廣交會(huì)的玩具成交額下降36.6％，明顯高于該屆廣交會(huì)總體成交額下降16.9％的跌幅。李卓明表示，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，理應(yīng)向政府爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，比如政府退稅政策就從2008年11月的11％提高到13％。國(guó)務(wù)院副總理王岐山今年2月份在廣州主持召開(kāi)外貿(mào)座談會(huì)時(shí)透露，出口退稅額還要繼續(xù)提高，但沒(méi)有具體透露提高幅度。據(jù)悉，出口退稅額有望提高到2007年之前17％的水平。