在去年年底宣布要推出4萬億元的刺激經(jīng)濟(jì)配套以后,中國(guó)中央政府不久后派出24個(gè)檢查小組,到全國(guó)各地去審查資金落實(shí)情況。在去年年底以及今年三四月間,24路人馬針對(duì)中央已下達(dá)的2300多億元資金進(jìn)行了兩輪檢查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題重重。

按照4萬億元擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策的原則,在中央撥出資金的同時(shí),地方政府也要相應(yīng)投入配套資金,但檢查的結(jié)果發(fā)現(xiàn),中央投資資金到位率94%,地方配套資金到位率僅48%。

此外,地方政府還被發(fā)現(xiàn)有收到投資預(yù)算后分解下達(dá)不及時(shí),虛報(bào)工程進(jìn)度,完成投資數(shù)不實(shí),擅自改變審批過的建設(shè)內(nèi)容,擠占挪用項(xiàng)目資金等情況。

盡管中紀(jì)委官員在最近的新聞發(fā)布會(huì)上申明:被發(fā)現(xiàn)的問題屬于“工作不規(guī)范的問題”,檢查沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,并強(qiáng)調(diào)當(dāng)局在發(fā)現(xiàn)問題后都已督促地方政府整改。然而,這樣的說明其實(shí)無法讓人安心。

在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)猛然來襲的背景下,中國(guó)政府去年年底亮出兩年內(nèi)擴(kuò)張投資4萬億元以刺激經(jīng)濟(jì)的大膽計(jì)劃,當(dāng)時(shí)最興奮的還不是國(guó)際社會(huì),而是中國(guó)各個(gè)地方政府?！芭懿垮X進(jìn)”的大隊(duì)很快把有項(xiàng)目審批權(quán)的國(guó)家發(fā)改委擠得水泄不通。當(dāng)時(shí)就有人形容,那場(chǎng)面好比戰(zhàn)爭(zhēng)年代打仗一樣,都在搶切4萬億元蛋糕。

為本地爭(zhēng)取更多的資金、上項(xiàng)目以彰顯政績(jī),刺激GDP上漲,這些年來已經(jīng)成為中國(guó)地方政府工作的很大的出發(fā)點(diǎn)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方官員個(gè)人利益有直接聯(lián)系,且不說經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)官員的工資水平與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)相比,差別是以倍數(shù)計(jì),地方官員能主導(dǎo)的投資項(xiàng)目越多,營(yíng)私舞弊與自肥的空隙自然相應(yīng)增加。

期望地方政府自律,嚴(yán)謹(jǐn)如實(shí)地運(yùn)用中央投資資金,已經(jīng)被認(rèn)為是一種理想化的想法。另一方面,中央對(duì)地方的監(jiān)督與管理手段有限,中央最大的權(quán)力在于人事任命權(quán),余下的還有調(diào)查權(quán),像中央派出24路人馬到各地調(diào)查2300多億元投資資金的落實(shí)情況,當(dāng)局稱,是要將問題“切實(shí)解決在萌芽狀態(tài),防止釀成重大違規(guī)違法問題”。

但是,檢查與督促整改,又倒過來需要地方政府配合才可能有效果。

據(jù)介紹,中央檢查組主要采用“聽、查、看”的方式,即聽取關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)度情況的匯報(bào),調(diào)閱項(xiàng)目審批、招投標(biāo)手續(xù)、材料采購(gòu)單等檔案,以及實(shí)地查看工程的進(jìn)度。可是,地方政府不大可能愿意配合檢查查辦項(xiàng)目中的巧立名目與弄虛作假行為。再者,外來的檢查組要掌握全面、深入、真實(shí)的情況,基本上很難。因此,檢查組是否就發(fā)現(xiàn)了所有的問題,也讓人存疑。

其實(shí),勞師動(dòng)眾派出24路檢查小組,既表明了中央對(duì)4萬億元運(yùn)用方式的重視,也揭示了中央與地方之間的微妙關(guān)系。作為“遠(yuǎn)皇帝”的中央政府,如何能有效監(jiān)督地方,答案早就很明確了:加強(qiáng)公開透明的法治建設(shè),以及允許媒體與輿論發(fā)揮監(jiān)督作用,都是成本很低的途徑。

只是,目前外界并沒有看到中國(guó)政府準(zhǔn)備以更公開的方式,讓地方政府都接受社會(huì)監(jiān)督與檢查。官方本身發(fā)現(xiàn)的問題內(nèi)情也不公開,懲戒標(biāo)準(zhǔn)不宣布。5月底當(dāng)局對(duì)外通報(bào)了檢查小組所發(fā)現(xiàn)的問題,但沒有披露檢查組發(fā)現(xiàn)問題的具體地區(qū)、單位和項(xiàng)目。

四川地震倒塌學(xué)校責(zé)任追究的問題也表明,中央與地方還是合為一體。在有效監(jiān)管不足的情況下,中央刺激經(jīng)濟(jì)政策造就一批無效投資,豆腐渣工程的隱憂難除,而地方政府的行為始終難被“規(guī)范化”,其負(fù)面影響更遠(yuǎn)超過4萬億元資金落實(shí)合理性的問題。

(作者:韓詠紅)