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浦東南匯兩區(qū)合并是上海建設(shè)“兩個(gè)中心”的重大舉措,但1+1能否>2,還要看規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和政府功能的一體化的磨合進(jìn)度。

頗受關(guān)注的南匯區(qū)并入浦東新區(qū)的上海市行政區(qū)劃調(diào)整,在得到國務(wù)院批復(fù)不到半個(gè)月后,新的浦東新區(qū)高層人事調(diào)整已經(jīng)塵埃落定。

5月18日,上海市委常委、原浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟被任命為浦東新區(qū)區(qū)委書記,原上海市委副秘書長姜、原南匯區(qū)委書記戴海波、原浦東新區(qū)區(qū)委副書記張國洪、原南匯區(qū)委副書記張才蓮任浦東新區(qū)區(qū)委副書記。

在這五人中,姜從市政府層面空降新浦東最讓外界感到意外。而其實(shí)這是在“情理之中”的。在姜調(diào)任之前,中央政治局委員、上海市委書記俞正聲的一次談話點(diǎn)出了他的工作重點(diǎn)。

5月11日,俞正聲在一次工作會議上坦言,“在一些問題上,我們遇到‘落實(shí)難,究竟是什么原因呢?究竟是我們的部署與具體工作脫節(jié)還是其他什么原因,我們一定要弄清楚,我看是不是要專門找一個(gè)市委副秘書長‘狠抓落實(shí),找出解決問題的辦法?！庇纱丝梢?上海方面對于兩區(qū)合并中的磨合與執(zhí)行力問題多有不滿,姜的調(diào)任,其用意就是要在新浦東進(jìn)入新一輪改革期后“狠抓落實(shí)”。

鋪路“兩個(gè)中心”

此前的5月6日,上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉在例行新聞會上透露,國務(wù)院已于近日批復(fù)了上海市《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請示》,同意撤銷南匯區(qū),并將其行政區(qū)劃并入浦東。

“大浦東”的構(gòu)想在政界和學(xué)術(shù)界討論已久。在今年上海“兩會”期間,市政協(xié)委員、洋山同盛聯(lián)合投資發(fā)展有限公司總經(jīng)濟(jì)師任先正還曾遞交提案,建議 “成立大浦東區(qū),可以分為北、南兩分片,包括現(xiàn)浦東新區(qū)、南匯區(qū)和奉賢區(qū)的部分地區(qū)”。3月,兩區(qū)即將行政合并的消息也開始在坊間流傳并頻頻見諸報(bào)端。4月29日國務(wù)院新聞辦在上海舉行的新聞發(fā)布會上,上海市常務(wù)副市長楊雄正式證實(shí),南匯區(qū)并入浦東新區(qū)的方案已上報(bào)國務(wù)院。

不過,媒體此前報(bào)道內(nèi)容與5月6日公布的有所不同,報(bào)道稱“南鄰浦東新區(qū)的南匯區(qū)部分區(qū)域,將并入浦東新區(qū),南匯區(qū)的另一部分區(qū)域,將在現(xiàn)在臨港新城的基礎(chǔ)上單列為臨港新區(qū)”。陳啟偉對這一說法予以了更正,強(qiáng)調(diào)指出是“撤銷南匯區(qū),將南匯區(qū)的行政區(qū)域并入浦東新區(qū)”。專家學(xué)者普遍分析,此舉劍指上海國際金融中心、國際航運(yùn)中心“兩個(gè)中心”建設(shè)。

上海體制改革研究會張輝銘表示,當(dāng)前上海的整體布局是,陸家嘴、外高橋和浦東機(jī)場屬于浦東新區(qū),洋山保稅港則屬于南匯區(qū),而陸家嘴和洋山港是這兩大區(qū)的核心區(qū)域,它們的重要地位日益凸顯。以前,浦東搞金融,外高橋、臨港新城攻航運(yùn)。這兩區(qū)的合并既方便了陸家嘴金融中心的拓展,同時(shí)有效地連接了外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū),無疑將使金融中心和航運(yùn)中心的優(yōu)勢得到疊加,聯(lián)動效率也將提高。

迪士尼、大飛機(jī)項(xiàng)目也將直接受益于浦東南匯的兩區(qū)合并。迪士尼選址基本處于兩大區(qū)域交接地,合并后將有利于瓦解在此項(xiàng)目上的利益沖突。大飛機(jī)項(xiàng)目是上海承擔(dān)的又一重大國家工程:今年2月,中國商用飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)中心正式落戶原浦東新區(qū)的張江高科技園區(qū);而在去年,國家級民用航空產(chǎn)業(yè)配套基地及大飛機(jī)發(fā)動機(jī)項(xiàng)目也已正式落戶原南匯區(qū)的國家級裝備制造基地臨港新城。新浦東的誕生,無疑將有力助推該項(xiàng)目。

過去浦東新區(qū)發(fā)展主要依靠土地批租和稅收等優(yōu)惠政策吸引大量外資,創(chuàng)造了上海金融發(fā)展的奇跡。但現(xiàn)在浦東新區(qū)可供使用的土地逐步減少,單純依靠土地吸金的模式相對滯后。浦東新區(qū)嚴(yán)重缺乏土地的現(xiàn)狀已經(jīng)制約了浦東產(chǎn)業(yè)升級的步伐,資料顯示,原浦東新區(qū)目前的可用工業(yè)用地已基本見底,維持在10平方公里左右。兩區(qū)合并將給新浦東帶來大量的后備土地,原浦東新區(qū)面積532.75平方公里,原南匯區(qū)面積677.66平方公里,調(diào)整后的浦東新區(qū)總面積將達(dá)1210.41平方公里,“大浦東”格局初現(xiàn),豐富的土地資源將催生巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

此外,對南匯區(qū)來說也有兩大好處:一是產(chǎn)業(yè)重新布局。南匯的產(chǎn)業(yè)會轉(zhuǎn)移延伸至浦東,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),并增加產(chǎn)業(yè)人群;二是政策優(yōu)惠和制度創(chuàng)新。由于浦東新區(qū)享受的國家政策較多,南匯將因此受惠。尤其是綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),必將使南匯區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。

“如果把南匯比喻成人,那么它現(xiàn)在已經(jīng)從普通人變成了明星?！鄙虾Ｉ缈圃航?jīng)濟(jì)研究所研究員、上海經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳維的解讀是:南匯區(qū)并入浦東新區(qū)的方案,把南匯從“洼地”提升到了一個(gè)“高地”,亦為浦東帶來更大“施展拳腳”的空間。

據(jù)報(bào)道,上海方面已進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,“大浦東”地區(qū)整體空間布局為:一軸和四帶。一軸是世紀(jì)大道至浦東國際機(jī)場發(fā)展軸。四帶包括陸家嘴金融區(qū)為核心的沿浦江帶,以一江三橋國家開發(fā)區(qū)為核心的東部發(fā)展帶,以外高橋港、浦東國際機(jī)場和洋山港為依托的濱江沿海發(fā)展帶以及原南匯中部面積廣闊的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。根據(jù)上海方面初步調(diào)研顯示,浦東將走綜合性、高端化道路,而南匯則走專業(yè)性、特色化道路。

南匯地價(jià)飆升

隨著“大浦東”出爐,南匯地價(jià)飆升。自今年上半年傳出兩區(qū)將合并的消息后,南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)、臨港新城、周浦、康橋等地的房價(jià)短期內(nèi)迅速上漲,兩個(gè)月就飆升了10%。浦東與南匯合并,將大大提高南匯的城市化程度,受益最大的自然是開發(fā)商和土地掮客們。他們甚至來不及調(diào)整一個(gè)合理的二手土地報(bào)價(jià),只能暫時(shí)咬住價(jià)格,捂地惜售;而許多想拿地的開發(fā)商還來不及出手,南匯已是一地難求。

據(jù)分析,此前浦東新區(qū)土地和南匯區(qū)土地存在著巨大級別差距。浦東新區(qū)核心區(qū)域?yàn)橐?、二級區(qū)域,其他區(qū)域基本都在五級以上,集中在三四級范圍內(nèi),僅有少數(shù)區(qū)域土地屬于七級及以下。反觀目前南匯區(qū)土地級別,最高土地級別為七級,更多土地屬于九級區(qū)域。合并之后,南匯區(qū)有相當(dāng)一部分地區(qū)的土地級別將實(shí)現(xiàn)大幅提升,土地級別的提升,意味著土地出讓底價(jià)的上漲,提升級別越多,上漲幅度越大。許多開發(fā)商、企業(yè)手頭現(xiàn)有的土地也將隨之水漲船高,土地價(jià)格的漲勢將直接影響相關(guān)區(qū)域房價(jià)的上漲。

官方2003年6月30日公開的《上海市基準(zhǔn)地價(jià)表》顯示,一級土地商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)為12260元/平方米,辦公8200元/平方米(住宅及工業(yè)未標(biāo)明);二級土地商業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)9920元/平方米,辦公6200元/平方米,住宅6200元/平方米;七級土地商業(yè)僅為1269元/平方米,辦公940元/平方米,住宅940元/平方米,工業(yè)295元/平方米。而目前實(shí)際的土地價(jià)格絕對差距會更大。

“大浦東”調(diào)整中所蘊(yùn)藏著的如此巨大的土地價(jià)值調(diào)整空間,自然成為整個(gè)調(diào)整的行政及經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域意義之外,最受人關(guān)注的部分。

人事調(diào)整難題

“大浦東”突破了行政區(qū)劃規(guī)制,使得土地、政策、資金、競爭等諸多掣肘難題將迎刃而解,國際金融中心、航運(yùn)中心建設(shè)及其他大項(xiàng)目等將能通盤考慮,有望成為上海未來20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。但浦東和南匯的合并,上海區(qū)級官員的大規(guī)模調(diào)換,將不可避免地觸及相關(guān)政府人員及企業(yè)的利益。

在高層人事調(diào)整確定之后,據(jù)了解,新浦東新區(qū)還擬于7月10日選舉產(chǎn)生人大代表,并召開人代會,選舉產(chǎn)生新的區(qū)人大常委會和區(qū)政府組成人員。根據(jù)上海市人大常委會的決定,新一屆浦東新區(qū)人大代表的名額總數(shù)為450名,浦東300名,南匯150名。而上一屆浦東新區(qū)人大代表有450名,南匯有260名。原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的工作,將會在今年七八月間完成。

此前,上海就有將南市區(qū)并入黃浦區(qū)的合并先例,上海的一位基層官員表示,合并的“后遺癥”至今仍然存在。他舉例稱,合并后的黃浦區(qū)某職能部門,一度有14個(gè)副主任,后來通過多年的分流、退休等安排,才逐步調(diào)整到位。

目前南匯有40多個(gè)委辦局,并入浦東后,重新進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整在所難免,比如,南匯區(qū)有教育、衛(wèi)生、體育局,而浦東相對應(yīng)的則只有一個(gè)社會發(fā)展局。

在人事、機(jī)構(gòu)合并上,由于浦東自開發(fā)開放以來一直堅(jiān)持“小政府、大社會”原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置,而原南匯仍是傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,在“大浦東”的格局內(nèi),將實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”在更大區(qū)域的運(yùn)作。專家表示,“打造全國行政效能最高和行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一”,也是浦東綜合配套改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容和目標(biāo),人事合并可以肯定的是仍然沿用“大部制”的思路。

在5月13日召開的有關(guān)工作會議上,俞正聲強(qiáng)調(diào),將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū),事關(guān)上海長遠(yuǎn)發(fā)展。他說,各級黨組織要有針對性地加強(qiáng)思想政治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講大局、講政治,以黨的事業(yè)為重,正確對待個(gè)人進(jìn)退流轉(zhuǎn),堅(jiān)決服從組織安排。

對于此次行政合并,專家表示,從宣布合并到規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和政府功能的一體化需要時(shí)間磨合,但這個(gè)磨合時(shí)間越短越好,越短越有利于發(fā)展。