孫魯威

6月12日,農(nóng)業(yè)部部長孫政才在江蘇東海宣布,今年夏糧總產(chǎn)將超過2450億斤,實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)第6年增產(chǎn)。

據(jù)介紹,今年夏糧面積比上年增加730萬畝,實(shí)現(xiàn)連續(xù)五年恢復(fù)性增加;單產(chǎn)與歷史最高的去年基本持平;夏收小麥優(yōu)質(zhì)率達(dá)67.9%,提高4.7個百分點(diǎn)。夏收油菜籽總產(chǎn)1300萬噸以上,創(chuàng)歷史新高。

面對這些令人驚嘆的數(shù)字,人們不禁想知道:在冬麥區(qū)遭遇特大旱災(zāi)、小麥條銹病呈嚴(yán)重發(fā)生的情況下,今年夏糧豐收是怎樣實(shí)現(xiàn)的?

政策穩(wěn)定大環(huán)境

回首“六連增”,有一條路線非常鮮明:始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。改革開放30年間,我國糧食生產(chǎn)發(fā)展有過多次較大起伏。自2004年起,中央連續(xù)下發(fā)了6個一號文件,形成了日益完整的促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的政策框架;2003年以來,中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金逐年增加,今年在中央財(cái)力比較困難的情況下,安排“三農(nóng)”資金繼續(xù)增長,圍繞保障國家糧食安全,公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村,財(cái)政支農(nóng)盤子越來越大,一個農(nóng)民看得見、摸得著的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系越來越清晰,一套促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的工作機(jī)制逐步形成,并日趨完善。

去年,在應(yīng)對國際金融危機(jī)和多種自然災(zāi)害的背景下,國務(wù)院審議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》,編發(fā)了《新增1000億斤糧食綜合生產(chǎn)能力規(guī)劃》。吉林、黑龍江、河南等糧食大省紛紛制定了糧食增產(chǎn)規(guī)劃。去年10月,黨的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,在連續(xù)5個一號文件基礎(chǔ)上,對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給要得到有效保障,進(jìn)一步穩(wěn)定了保障國家糧食安全的政策體系。

農(nóng)業(yè)部部長孫政才說,今年夏糧豐收實(shí)屬不易,關(guān)鍵得益于中央不斷完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,沒有因連年增產(chǎn)而放松糧食生產(chǎn),沒有因全力應(yīng)對金融危機(jī)而忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展,重農(nóng)抓糧的支持措施和技術(shù)服務(wù)及時到位。

2009年,中央財(cái)政支農(nóng)資金比去年增長20.2%,其中,糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等對農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”1230.8億元,比上年增長19.4%。而小麥良種補(bǔ)貼政策從2003年實(shí)施起,已從最初補(bǔ)貼面積1000萬畝、補(bǔ)貼資金1億元,發(fā)展到2008年的2億畝、20億元;農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策自2004年設(shè)立起,補(bǔ)貼資金已由2008年的40億元猛增到今年的130億元,在政策的帶動下,我國聯(lián)合收割機(jī)的保有量也由十年前的十幾萬臺增加到去年的71萬臺。惠農(nóng)政策體系不斷完善,農(nóng)作物良種補(bǔ)貼已經(jīng)實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全國范圍的全覆蓋;測土配方施肥補(bǔ)貼覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣;糧食最低收購價政策的出臺越來越早,農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策成為新的必要的補(bǔ)充;對糧油生產(chǎn)大縣的獎勵政策不斷加大。為實(shí)現(xiàn)政策早落實(shí)、資金早下達(dá),從2006年起,農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部形成了在春耕前預(yù)撥部分補(bǔ)貼資金的制度。今年3月以來,已預(yù)撥農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金249億元。

中央持續(xù)鞏固、強(qiáng)化、完善的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,為今年夏糧生產(chǎn)累積出了巨大的政策效能,調(diào)動了農(nóng)民的積極性,促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、裝備的推廣應(yīng)用,對糧食持續(xù)增長發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

科技解決增產(chǎn)大難題

近年來,各級農(nóng)業(yè)部門大建糧食高產(chǎn)示范方,為種糧大戶指定技術(shù)員,組織技術(shù)培訓(xùn),推廣良種良法,開展測土配方施肥和專業(yè)化病蟲害防治,示范夏玉米晚收、冬小麥晚種、調(diào)適播量、氮肥后移、節(jié)水灌溉等新技術(shù),取得顯著增產(chǎn)效果。今年,許多示范戶的麥子畝產(chǎn)達(dá)到600多公斤,比上年增產(chǎn)10%以上。

實(shí)現(xiàn)夏糧豐收,良種良法相配套功不可沒。我國小麥新品種審定和推廣工作近幾年不斷加強(qiáng)。2003年～2008年,共有174個小麥品種通過國家審定。小麥的良種覆蓋率達(dá)到95%以上。去年,黃淮麥區(qū)通過國家審定的7個小麥品種區(qū)試,平均畝產(chǎn)比對照品種增產(chǎn)6%以上。與此同時,在不同的生態(tài)麥區(qū)組裝推廣不同的小麥品種及簡化栽培技術(shù),實(shí)行良種良法配套。全國目前重點(diǎn)推廣精量半精量播種、測土配方施肥、氮肥后移、地膜覆蓋等“十大技術(shù)”。去年秋冬種前,農(nóng)業(yè)部召開了兩次專家座談會,制定了技術(shù)方案,明確了主導(dǎo)品種和主推技術(shù),特別強(qiáng)調(diào)要加大“夏玉米適當(dāng)晚收、冬小麥適當(dāng)晚播”這項(xiàng)成熟的、行之有效的重大技術(shù)措施的推廣力度。

在夏糧實(shí)現(xiàn)“六連增”的功勞簿上,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、科技入戶工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)技推廣體系等形成的科技支撐累積效應(yīng)發(fā)揮了重要作用。近年來,農(nóng)業(yè)部門推行全國農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合、大協(xié)作,積極發(fā)揮各級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用,充分利用各種手段,大力開展農(nóng)民培訓(xùn),培育科技示范縣,帶動科技示范戶,使良種良法直接到田,技術(shù)要領(lǐng)直接到人。據(jù)農(nóng)業(yè)部門最近對測土配方施肥項(xiàng)目縣的抽樣調(diào)查顯示,90%以上的農(nóng)民知道測土配方施肥,70%以上的農(nóng)民采用了測土配方施肥技術(shù)。近年來部分測土配方施肥項(xiàng)目縣的3000多個田間試驗(yàn)和示范數(shù)據(jù)分析表明:與不采用測土配方施肥的地塊相比,采用測土配方施肥的小麥、水稻和玉米畝增產(chǎn)均在110公斤以上,增產(chǎn)率在40%以上。

今年,農(nóng)業(yè)部建立小麥科技示范縣100個,培育了9.8萬名科技示范戶,每戶都輻射帶動20個農(nóng)戶。

去冬今春,冬小麥主產(chǎn)區(qū)持續(xù)無有效降水時間約占冬小麥生育期的50%,冬小麥最大受旱面積達(dá)1.62億畝,其中嚴(yán)重受旱6864萬畝。同樣嚴(yán)重的冬春干旱曾經(jīng)發(fā)生在1961年、1977年、1998年和2000年,造成夏糧總產(chǎn)分別減產(chǎn)173億斤、220億斤、289億斤和234億斤,減幅10%-30%。而2009年,卻實(shí)現(xiàn)了大旱之年不減產(chǎn)。這一方面是因?yàn)橹醒肟购祫訂T及時有效,胡錦濤、溫家寶、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示,回良玉副總理主持召開專題會議研究部署抗災(zāi)和春管工作,并果斷決策,及時啟動抗旱一級響應(yīng)。各地各部門迅速行動,形成合力,全力投入抗旱春管工作。另一方面是科技發(fā)揮了抗旱威力。農(nóng)業(yè)部門將主推技術(shù)強(qiáng)力組裝、強(qiáng)化入戶,圍繞抗旱目標(biāo)進(jìn)村入戶到田。農(nóng)業(yè)部早在去年秋冬種會議上就部署了今年夏糧的抗災(zāi)減災(zāi)工作,在關(guān)鍵農(nóng)時,派出由部領(lǐng)導(dǎo)等帶隊(duì)的工作組和專家組6批22次,深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)農(nóng)民抓好技術(shù)措施的落實(shí),小麥、油菜良種覆蓋率和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)到位率明顯提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),今年夏收小麥精量半精量播種面積2.08億畝,比上年增加510多萬畝;小麥機(jī)播率70.5%,提高2.7個百分點(diǎn);夏糧測土配方施肥技術(shù)推廣面積3億畝,增加9100多萬畝。由于今年小麥主產(chǎn)區(qū)旱情持續(xù)時間長,并伴隨多次強(qiáng)降溫天氣,致使部分地區(qū)小麥旱凍交加、苗情復(fù)雜,不澆水怕旱死,澆水怕凍死。農(nóng)業(yè)部及時提出了“分類指導(dǎo)、水肥并進(jìn)、早促早發(fā)、防控病蟲”的科學(xué)抗旱技術(shù)路線,組織編寫了分別適合于9類地區(qū)的10萬份抗旱應(yīng)急技術(shù)明白紙連夜送到旱區(qū),旱情緩解后又及時印發(fā)了第二批12類、20萬張技術(shù)明白紙,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入正常的春季田間管理。同時,圍繞抗旱保苗、春耕備耕春管,以追施小麥返青肥、拔節(jié)肥等主推技術(shù)為內(nèi)容,開展基層農(nóng)技人員和農(nóng)民大培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),各地累計(jì)培訓(xùn)基層農(nóng)技人員40多萬人次,農(nóng)民1130萬人次。

“想起開春時的大旱,眼看著麥苗越來越黃,真是急死人。這要是擱以前,早就沒指望了。誰能想到,現(xiàn)在眼看著豐收的麥子進(jìn)門兒了?！鄙綎|省濟(jì)寧市魚臺李閣鎮(zhèn)姜樓村59歲的老農(nóng)姜來福種了一輩子地,如今真是感到“來福”了。

項(xiàng)目提升生產(chǎn)管理水平

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下組織糧食生產(chǎn),需要調(diào)動農(nóng)民的積極性,還需要調(diào)動干部的積極性,需要創(chuàng)新糧食生產(chǎn)的組織形式。安徽蒙城一位姓代的農(nóng)技員對記者說,過去糧食生產(chǎn)沒項(xiàng)目沒抓手,我們都不好意思去敲農(nóng)戶家的門;現(xiàn)在有了高產(chǎn)創(chuàng)建這個項(xiàng)目后,我們和農(nóng)戶都能理直氣壯地互相敲門了。

隨著中央財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的資金和項(xiàng)目不斷增加,各地各級發(fā)展糧食生產(chǎn)的手段不斷改進(jìn)。如何通過項(xiàng)目強(qiáng)化糧食生產(chǎn)管理,將各項(xiàng)技術(shù)整合成一套像“傻瓜相機(jī)”一樣的簡便的操作規(guī)程教到農(nóng)民手上,各地近年來進(jìn)行了多樣化的創(chuàng)新,取得了顯著成效。在去年秋冬種視頻會上,孫政才部長提出,要扎實(shí)推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動,切實(shí)把糧油高產(chǎn)創(chuàng)建作為集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的重要載體,作為推進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的根本性措施來抓,在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入開展。

今年,中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付資金5.2億元,農(nóng)業(yè)部集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量,強(qiáng)化措施,在全國建設(shè)了600個小麥和250個油菜萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。各地強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政策扶持,加大投入力度,省級財(cái)政共安排高產(chǎn)創(chuàng)建專項(xiàng)資金3.95億元。全國共建設(shè)冬小麥萬畝示范片819個,其中部級569個、省級250多個,總面積達(dá)到1000萬畝,形成了以部級示范片為核心,省市縣示范片為補(bǔ)充的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建新格局。部、省、縣都成立了高產(chǎn)創(chuàng)建技術(shù)專家指導(dǎo)組,選定主導(dǎo)品種,集成主推技術(shù),發(fā)布技術(shù)指導(dǎo)意見;各個萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片都樹立了標(biāo)牌,在關(guān)鍵農(nóng)時組織開展現(xiàn)場觀摩活動。高產(chǎn)創(chuàng)建不僅強(qiáng)化政策與技術(shù)的到位率,同時,強(qiáng)化了機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新模式和新機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一全程機(jī)械化作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)的“五統(tǒng)一”服務(wù)。大旱之年,高產(chǎn)創(chuàng)建的運(yùn)作機(jī)制發(fā)揮了特殊作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到600公斤的示范片占35%左右。山東省達(dá)標(biāo)率由去年的30%提高到80%以上。江蘇省堅(jiān)持省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng),糧油作物萬畝高產(chǎn)示范片達(dá)261個,在萬畝示范片組建合作社,開展種、管、收統(tǒng)一服務(wù),示范片良種覆蓋率、測土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治、機(jī)械耕種率均達(dá)到100%。河南省孟州市依托農(nóng)科所、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種子企業(yè)等單位,通過“公司(合作社)+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式,著力提高小麥產(chǎn)量和社會化服務(wù)水平,萬畝示范片畝產(chǎn)683.4公斤。一線的干部們將搞高產(chǎn)創(chuàng)建總結(jié)出五個“由頭”:有“看頭”,調(diào)動了基層黨委政府的積極性;有“干頭”,調(diào)動了各級農(nóng)業(yè)部門的積極性;有“甜頭”,調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性;有“奔頭”,調(diào)動了農(nóng)技人員的積極性;有“嚼頭”,調(diào)動了涉農(nóng)企業(yè)的積極性。

河南滑縣六年探索,糧食生產(chǎn)形成了嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)科技得到深度的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。今年,全縣172.9萬畝小麥預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)517公斤,其中,高產(chǎn)示范片畝產(chǎn)625公斤,再次刷新夏糧產(chǎn)量紀(jì)錄。

農(nóng)業(yè)抗大災(zāi),靠一家一戶單干是不行的,通過項(xiàng)目實(shí)施形成的管理、技術(shù)模式和社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)救災(zāi)、糧食增產(chǎn)中發(fā)揮著越來越大的作用。如滑縣的“11331”良種化工程帶動滑豐種業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供種站及全縣良種繁育村負(fù)責(zé)人共同組建了滑裕良種繁育合作社,農(nóng)民占80%,吸納資金1000萬元。合作社以良種繁育的農(nóng)民為服務(wù)對象,統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配,降低繁種農(nóng)戶的生產(chǎn)成本,確保繁育種子的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)了全縣小麥良種覆蓋率100%。而這樣的合作社在今年抗旱春管中發(fā)揮了重要作用。山東省共組織5萬多個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投入抗旱,出動抗旱機(jī)具300萬臺套。安徽省800多個農(nóng)機(jī)抗旱專業(yè)服務(wù)隊(duì)全部出動。河南省1000多個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社活躍在抗旱一線。在今年抗擊小麥條銹病等重大病蟲過程中,技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)化防治發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),各地累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班4900余期,培訓(xùn)農(nóng)民近450萬人次,組織發(fā)動專業(yè)化防治組織62890個,累計(jì)防控面積近10億畝次,分別減少小麥、油菜產(chǎn)量損失280億斤、22億斤。