王　春

唐代詩人李白滿懷憤懣地吼出了“安能摧眉折腰事權(quán)貴,使我不得開心顏”的傳世之句,但他最終沒有逃脫依附專制皇權(quán)的宿命?？傻搅巳缃袢巳似降鹊拿裰魃鐣s滋生出了家奴的土壤,不能不讓人警醒。

封建專制流毒侵蝕

“產(chǎn)生家奴式官員的原因很多,但封建專制殘余流毒在某些官員的身上或多或少地存在著,是其中一個重要原因?！背啥际形h校劉益飛教授指出。

他認(rèn)為,黨內(nèi)生活中的封建主義殘余影響仍然隨處可見:頑固的家長制作風(fēng)和許多地方及單位都存在的家長式人物、個人專斷及蔑視黨員權(quán)利的專制主義行為、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象、有悖于共產(chǎn)黨人革命初衷的等級制、根深蒂固的“官本位”意識、任人唯親的不良傾向、個人崇拜的種種消極影響、長官意志至上及壓制黨內(nèi)言論自由等等,使得黨內(nèi)生活少了許多健康的成分。

如今,一些下級官員往往心安理得地把黨政一把手“老大、老板”地叫得很順溜,一把手也欣然受用。這種老大情結(jié)與“家天下”、“朕即天下”的思想一脈相承。劉益飛教授指出,“在某些官員身上家長制作風(fēng)表現(xiàn)非常明顯,家長制作風(fēng)來源于‘家天下的思想”。

“受職公庭,謝恩師門”,原本是封建皇權(quán)專制社會的一個典型現(xiàn)象。現(xiàn)如今“跟人不跟方針”的現(xiàn)象與“受職公庭,謝恩師門”有異曲同工之妙。而“某某是誰的人”“朝中有人好做官”的說法在當(dāng)今社會仍然不絕于耳。

秘書提拔過快的現(xiàn)象就是此中典型。盡管秘書中不乏優(yōu)秀人才,但近官者得到快速提拔,不能不讓人懷疑是當(dāng)權(quán)者出于個人目的。某省曾經(jīng)出臺規(guī)定,把省領(lǐng)導(dǎo)秘書的最高級別定為正處級,結(jié)果這項規(guī)定僅僅有1年的短命期,原因是省領(lǐng)導(dǎo)們的反對。一位曾經(jīng)當(dāng)過某領(lǐng)導(dǎo)秘書的官員告訴記者,“我不得不把領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成我的靠山,因為大家都認(rèn)為我是領(lǐng)導(dǎo)身邊最可信賴的人,我就是他的人”。秘書和領(lǐng)導(dǎo)往往一榮俱榮,一損俱損。某官員調(diào)往另外一地任職,其秘書未和他一起走,反而是留在了當(dāng)?shù)厝温?后來這位官員的仕途嘎然而止,他的這名秘書的級別也隨之原地踏步。

由于領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書之間配合默契,有的秘書越來越“生活化”,照顧領(lǐng)導(dǎo)生活、幫助領(lǐng)導(dǎo)辦私事。若某些秘書本身就腐敗的話,很容易把領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水,為領(lǐng)導(dǎo)干部與行賄人牽線搭橋,成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的策動者。原河北省委書記程維高當(dāng)政期間重用秘書李真等身邊人,而李真等人則依仗程的權(quán)勢干了許多壞事。后來李真因罪行嚴(yán)重而伏法,程維高也因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍。

在家長制作風(fēng)嚴(yán)重的地方,上下級之間成了一種新型“主仆”關(guān)系,成為一種附屬和依附關(guān)系。這樣的下級,沒有原則,沒有是非,以領(lǐng)導(dǎo)的是非為是非。在干部隊伍中,只要出現(xiàn)和形成這樣一種上下級關(guān)系,那么是非標(biāo)準(zhǔn)也許就不復(fù)存在了。上下級成了一個休戚相關(guān)的利益群體,湖南郴州、湖北襄樊曾經(jīng)出現(xiàn)的官場腐敗窩案就不足為奇了。

劉益飛教授指出,在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi),由于長期事實上一直奉行有濃厚封建色彩的個人集權(quán)制、黨政官僚特權(quán)制等,在黨內(nèi)形成了事實上的既得利益集團(tuán)。這種既得利益集團(tuán),既嚴(yán)重?fù)p害人民的利益以公肥私,又為了維護(hù)其既得利益而本能地拒絕造福于社會公眾和推動社會進(jìn)步的種種改革。這是導(dǎo)致蘇聯(lián)黨和國家長期停滯不前以至于最終亡黨亡國的一個不容忽視的根本教訓(xùn)。

制度缺失的惡果

“我國從蘇聯(lián)模式轉(zhuǎn)化而來形成的集權(quán)體制尤其是用人機(jī)制集權(quán)化狀況得不到根本的改變,是產(chǎn)生家奴式官員的重要原因。”四川省委黨校教授黨建黨史部主任彭穗寧認(rèn)為。

他說,鄧小平在1980年的“8.18”講話中就提出,要對文革進(jìn)行深刻反思,要對黨內(nèi)高度集中的權(quán)力進(jìn)行改革。但改革開放進(jìn)行了多年,在國內(nèi)政治生活中還存在著高度的權(quán)力集中現(xiàn)象。

“一個突出的現(xiàn)象就是一把手過于集權(quán),尤其是在用人制度上普遍存在由少數(shù)人說了算的情況,選人用人也大多在少數(shù)人中選用?！眲⒁骘w指出。

在上級官員掌握下級官員的提名任用權(quán)的情況下,下級官員不得不眼睛向上,對上負(fù)責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對下負(fù)責(zé),很容易把服從上級異化為對上級的人身依附。近年來,不斷出現(xiàn)的買官賣官丑聞無不暴露出了這一選人用人集權(quán)制度的缺陷。

“下級官員眼睛向上,就會脫離群眾,最后產(chǎn)生的惡果就會是政黨脫離群眾。”彭穗寧指出。近年來爆發(fā)的一些官民沖突事件與官員只重視對上負(fù)責(zé)而漠視群眾利益不無關(guān)系。有的官員甚至把黨和群眾對立起來,如最近在網(wǎng)上廣為傳播的鄭州市規(guī)劃局副局長所說的“你到底為黨說話還是為群眾說話”就是這種心態(tài)的流露。

“選人用人上的集權(quán)固然會帶來高效率,但會帶來更多的負(fù)面效應(yīng),也容易產(chǎn)生腐敗?！迸硭雽幷f。

一把手一權(quán)獨大也給一些不法商人為了獲取非法利益而只需搞定一把手創(chuàng)造了客觀的外在條件。因為他們通過行賄等腐蝕手段控制了某個領(lǐng)域的一把手,也就等于控制了某個領(lǐng)域的公共權(quán)力。近年來,不少落馬一把手與其背后的不法商人有著千絲萬縷的聯(lián)系。

選人用人制度的過度集權(quán),使得下級官員唯上是從。即使上級的指示脫離了實際情況會造成危害,也無人敢向上級提出異議,最后導(dǎo)致糾錯機(jī)制的喪失。在“一句頂一萬句”“句句是真理”的個人崇拜肆虐的“文革”期間,不少敢言的耿直之士遭到迫害,溜須拍馬的小人得志,在一片頌揚吹捧聲中,主要領(lǐng)導(dǎo)人的決策出現(xiàn)了重大失誤,但鮮有人指出糾正,致使中國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展陷入危難境地。

現(xiàn)實利益的博弈

幾年前流行一句話,叫“領(lǐng)導(dǎo)說你行你就行不行也行,說你不行你就不行行也不行”?；谶@樣的現(xiàn)實環(huán)境,下級官員往往只能從對上級的人身依附中獲得“家長”的最大庇護(hù),得到升遷以及物質(zhì)待遇上的好處;而上級也能從中獲得權(quán)力和心理上的滿足感。在下級長期的絕對服從中,某些領(lǐng)導(dǎo)往往自我意識膨脹,家長作風(fēng)得以強(qiáng)化,“順我者倡,逆我者亡”,最后走上違法犯罪的道路。而下級官員明知違法也一味順從,甚至上下其手同流合污,導(dǎo)致腐敗窩案的發(fā)生。

成都市龍泉驛區(qū)原區(qū)委書記弓繼權(quán)主政龍泉驛區(qū)期間,建立了個人說了算的“一言堂”格局。該區(qū)的干部要想“升官發(fā)財”就必須想辦法進(jìn)入弓繼權(quán)的圈子,討他歡心。就這樣,在弓身邊就圍攏了一批重點部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo),弓把他們視為“得力干將”和“心腹”,大加庇護(hù)。

龍泉鎮(zhèn)黨委書記江興明,在當(dāng)?shù)赜绊懸恢辈缓?但由于是“弓繼權(quán)的人”,不僅沒有得到及時的調(diào)整,反而在2003年底區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時,弓繼權(quán)為他增加了“區(qū)政協(xié)副主席”的頭銜。同安鎮(zhèn)原黨委書記朱福忠、原區(qū)長助理張立友等人也常有群眾舉報,但因同樣的原因,弓繼權(quán)一再遷就和袒護(hù),甚至在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對張立友進(jìn)行立案調(diào)查時,他還親自出面為其說情,編造各種理由幫他推卸責(zé)任。

近日,安徽原巢湖市委書記落馬,又牽出了大批其原來的手下官員。而類似這樣的“主仆”共同犯罪的窩案近年來頻頻發(fā)生?；诶婀蚕淼墓賵觥爸髌汀毙纬闪艘粋€嚴(yán)重威脅執(zhí)政黨執(zhí)政理念和形象的毒瘤。如何破解官場“主仆”共同犯罪,成了當(dāng)前亟待解決的問題。