湯　平

2005年北京市出臺(tái)了《市委市政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見》，將全市劃分為四個(gè)功能區(qū)域，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是其中之一。最近，北京市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，這是北京市首個(gè)針對(duì)功能區(qū)域出臺(tái)系統(tǒng)性政策意見，《意見》對(duì)完善主體功能區(qū)政策機(jī)制進(jìn)行了有益的探索，同時(shí)描繪了生態(tài)涵區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)于推動(dòng)優(yōu)化全市發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

體現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)戰(zhàn)略意義

2005年出臺(tái)的《市委市政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)意見》將全市劃分為四個(gè)功能區(qū)，包括首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。其中生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，包括門頭溝，平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣。

自2005年《指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的建設(shè)和發(fā)展取得了明顯的成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升。產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果初步顯現(xiàn)，農(nóng)民收入水平持續(xù)提高。雖然如此，與首都發(fā)展的總體目標(biāo)和功能定位的要求相比，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展還面臨著諸多發(fā)展瓶頸和矛盾，主要是：生態(tài)涵養(yǎng)功能仍需進(jìn)一步提升，符合功能定位的產(chǎn)業(yè)支撐不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力還有較大差距，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制仍需完善。

北京市社科院副研究員魏書華說，從“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)，人文奧運(yùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，是今后一段時(shí)間內(nèi)北京的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)，北京提出了國際大都市、宜居城市的城市建設(shè)目標(biāo)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)占北京土地面積的68.9％，在北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占據(jù)著重要地位，本次《意見》出臺(tái)對(duì)北京發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有戰(zhàn)略意義。

魏書華認(rèn)為，《意見》對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的邊界作了明確的界定，在空間范圍上，正式明確將房山和昌平的山區(qū)部分(2239平方公里)納入了“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”范圍，使生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的區(qū)域范圍更加完整。

保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一

《意見》提出生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的兩個(gè)目標(biāo)——“生態(tài)文明示范區(qū)”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，闡明了保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一這一發(fā)展理念，以生態(tài)保護(hù)為前提，將發(fā)展置于突出位置。魏書華認(rèn)為，立足首都經(jīng)濟(jì)和國際化大都市特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，用發(fā)展保涵養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)既養(yǎng)山又富民，這是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇和趨勢。她說，環(huán)境也是生產(chǎn)力，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)同樣可以實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，特別是在當(dāng)前形勢下，保持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)健康，均衡持續(xù)發(fā)展就是對(duì)全市“保增長、擴(kuò)內(nèi)需，保民生”的有力貢獻(xiàn)。

魏書華認(rèn)為，《意見》的最大創(chuàng)新處之一，就是將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展與保護(hù)并重。《意見》提出保護(hù)和發(fā)展并重的理念，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展來支撐生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展有很重要的意義。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)不可能有效實(shí)現(xiàn)，保護(hù)也不能可持續(xù)。她說在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定要符合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位。生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對(duì)矛盾的統(tǒng)體，如果生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能很好平衡，很容易走入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的誤區(qū)，重復(fù)過去以對(duì)環(huán)境的過度開發(fā)為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路。她強(qiáng)調(diào)，處理保護(hù)和發(fā)展這個(gè)關(guān)系對(duì)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要，在《意見》執(zhí)行的過程中，平衡保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，也顯得尤其重要和必要。

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用

《意見》進(jìn)一步明確了發(fā)展方向和具體路徑，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域發(fā)展的支撐作用。《意見》指出生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩種方向：一是大力培育總部經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)研發(fā)，后臺(tái)服務(wù)、文化創(chuàng)意等低碳高端產(chǎn)業(yè)，二是積極發(fā)展富民型的旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)及環(huán)境友好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于影響生態(tài)環(huán)境的資源開采和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)決淘汰退出。這種產(chǎn)業(yè)定位和方向，充分體現(xiàn)了將生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)當(dāng)前富民就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)期建設(shè)富裕之區(qū)的發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合，既符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，又符合首都經(jīng)濟(jì)和國際化大都市發(fā)展路徑和特點(diǎn)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)上，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建基地建設(shè)，利用區(qū)縣合作機(jī)制，引入城區(qū)高端產(chǎn)業(yè)要素，在平原地區(qū)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)打造若干個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、呼叫中心等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二是加強(qiáng)旅游集散地建設(shè)，依托山區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色資源，加快鄉(xiāng)村旅游升級(jí)；三是合理規(guī)劃引導(dǎo)淺山區(qū)發(fā)展，培育環(huán)境友好的低碳高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)；四是加快山區(qū)礦山關(guān)閉和低端工業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移；五是打造以平原地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)和山區(qū)特色林果業(yè)為主的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

魏書華認(rèn)為，《意見》突破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的傾向，突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。她說，以前生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出強(qiáng)調(diào)依托和利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展休閑旅游，觀光和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，造成了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較單一的局面。本次政策提出，在加快低端工業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移的同時(shí)，通過多種措施發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，比如以建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)，文化創(chuàng)意等低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)范圍，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的有機(jī)融合，有利于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。同時(shí)，對(duì)于北京全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步提升和結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，也將產(chǎn)生重要影響。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要做好規(guī)劃

魏書華指出，目前，北京農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松教，比如特色旅游，鄉(xiāng)村旅游缺乏相應(yīng)的整合，產(chǎn)業(yè)處于靠農(nóng)戶自由發(fā)展的狀況。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展需要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更好集聚和整合。她說，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有利于避免園區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)和由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展雷同而引起的無序競爭。另外，還應(yīng)該出臺(tái)相配套的一些優(yōu)惠政策，比如引進(jìn)人才的政策，由于，山區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)比較低，對(duì)于發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在人才瓶頸，在引進(jìn)人才過程中，有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的配套政策，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)引進(jìn)人才。