郭　莉

這一舉措出臺，用北京市政府參事，北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會常務(wù)副會長柴曉鐘的話來說：“就是政府掏腰包，鼓勵企業(yè)更多地采用合同能源管理這種新模式?！?/p>

北京市發(fā)展和改革委員會6月15日在“2009中國北京國際節(jié)能環(huán)保高層論壇”上宣布，政府將通過財政資金獎勵等方式，鼓勵企業(yè)通過“合同能源管理”的方式來提高能源的利用效率。

所謂合同能源管理，是一種基于市場的節(jié)能新機(jī)制，企業(yè)間簽訂合同，能源服務(wù)公司幫助減少業(yè)主的能源消費(fèi)，而減少的能源費(fèi)用，則用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。

推廣EMC政府掏腰包

根據(jù)北京最新發(fā)布的《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》(下稱《辦法》)，對采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，將區(qū)別不同類型予以政府資金支持。據(jù)了解，政府扶持對象主要針對北京市公共機(jī)構(gòu)，2萬平方米以上大型公共建筑和年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的其他用能單位開展的合同能源管理項(xiàng)目。投資補(bǔ)助比例與項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)能量掛鉤，對改造后節(jié)能率在15％至25％的項(xiàng)目給予不超過項(xiàng)目建設(shè)投資20％的補(bǔ)助，對改造后節(jié)能率在25％以上的項(xiàng)目給予不超過項(xiàng)目建設(shè)投資30％的補(bǔ)助。單個項(xiàng)目的補(bǔ)助資金原則上不超過500萬元。

這一舉措出臺，用北京市政府參事北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會常務(wù)副會長柴曉鐘的話來說：“就是政府掏腰包，鼓勵企業(yè)更多地采用合同能源管理這種新模式。”

“這種機(jī)制十分有助于推動技術(shù)上的可行，經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施?！敝袊?jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會主任沈龍海在接受記者采訪時這樣說。

據(jù)記者了解，這是國內(nèi)繼上海之后公布實(shí)施的第二個有關(guān)合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法。對于北京市政府該項(xiàng)舉措，光大證券分析師王海生表示：“北京的政策將在全國產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵政策的出臺或意味著國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場的啟動。如果按照30％的補(bǔ)助額度，節(jié)能改造投資平均回收期將由3年降至2年!”

目前北京分屬中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)委員會EMC會員共有113家，占據(jù)全國三分一的比例，主要集中在建筑、工業(yè)，交通等三大領(lǐng)域。這些公司中，近半數(shù)的公司注冊資金在1000萬元以上，其中5000萬元的有13家，部分公司已經(jīng)具備了良好的資信等級，多數(shù)公司可以提供從節(jié)能診斷，設(shè)計施工，運(yùn)行管理直至融資的一條龍服務(wù)。近幾年，北京市場共完成合同600個，投資總額9億多元，年節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減排二氧化碳200萬噸以上。

據(jù)了解，合同能源管理在發(fā)達(dá)國家是一種普遍的節(jié)能方式，但在中國，仍存在著市場認(rèn)知度不高節(jié)能服務(wù)公司不多且融資難節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場混亂以及企業(yè)對于節(jié)能意識缺乏等多個問題。

北京市財政局副局長竇錚說：“很多效益好的企業(yè)并不重視節(jié)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而效益不好的企業(yè)又缺乏資金開展節(jié)能項(xiàng)目，無法分享節(jié)能受益?！彼瑫r表示，從目前來看，合同能源管理機(jī)制的投資渠道還不通暢，市場上缺少對節(jié)能服務(wù)公司簡潔有效的擔(dān)保方法，節(jié)能服務(wù)公司貸款困難。另外，在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，也缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)。

柴曉鐘告訴記者，針對上述問題，此次北京市政府還將搭建個北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)強(qiáng)度，同時搭建兩個服務(wù)機(jī)構(gòu)庫節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和能量監(jiān)測機(jī)構(gòu)庫；針對合同文本不規(guī)范的情況，將由政府相關(guān)部門組織制定合同范本，指導(dǎo)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場；而項(xiàng)目實(shí)施過程中困擾節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量審核狀況也將得到改善。據(jù)介紹，此次北京市政府將在實(shí)施過程中組織引入第三方進(jìn)行節(jié)能量審核，要求項(xiàng)目申報時需提供有資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目實(shí)施后的用能狀況審核報告。同時，采取后扶持方式，即完成節(jié)能改造并通過節(jié)能量核定后安排扶持資金撥付。

對于資本方來說，他們看到了很多新的投資機(jī)會。據(jù)當(dāng)天參會的一位銀行界人士告訴記者，新辦法的出臺除了將刺激用能企業(yè)積極節(jié)能，使合同能源管理項(xiàng)目在北京獲得快速發(fā)展，還將帶動帶動節(jié)能診斷、設(shè)計、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝施工，節(jié)能運(yùn)行管理和融資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動社會投資投入節(jié)能改造。在發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時，取得社會節(jié)能效益。

誰將最大受益?

6月15日，在節(jié)能環(huán)保高層論壇上，12家企業(yè)在北京簽訂合同能源管理項(xiàng)目協(xié)議，意向合作金額近億元。其中，北京唯綠建筑節(jié)能科技有限公司和外企服務(wù)總公司簽訂了3000萬元的節(jié)能改造合同，西門子樓宇科技有限公司和北京京東方光電科技有限公司簽訂了4000萬元合同能源管理項(xiàng)目的意向合同，這兩個千萬大單引起了各方的關(guān)注。

作為建筑節(jié)能空間最大的北京市場，這兩個千萬大單均出自建筑節(jié)能領(lǐng)域。一家節(jié)能服務(wù)公司總經(jīng)理告訴記者，不管在哪個領(lǐng)域，上千萬的大單并不多見，出現(xiàn)這種情況是因?yàn)榇蟛糠纸ㄖ髽I(yè)節(jié)能意識不夠，最重要的還在于合同能源管理由專業(yè)節(jié)能公司先掏腰包，即便是首期改造，資金量也使很多公司負(fù)擔(dān)不起；但此次簽約中以大單居多，讓他們也看明白了合同能源管理至少在北京的建筑節(jié)能市場非常有前途。

合同能源管理是工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的重要模式，EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，提供包括能源審計、項(xiàng)目設(shè)計、項(xiàng)目融資設(shè)備采購等一整套的節(jié)能服務(wù)。其中，合同節(jié)能管理解決方案運(yùn)用于建筑，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省能耗10％-30％。

伴隨著政府財政支持政策的出臺和各種優(yōu)惠細(xì)則的陸續(xù)亮相，有業(yè)內(nèi)人士分析，北京市內(nèi)的大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4％，但全年耗電量卻高達(dá)33億度，接近全市居民生活用電的一半，將會成為此次政策支持的重點(diǎn)。一旦高達(dá)萬億的建筑節(jié)能市場大門漸次開啟，那些積極拓展合同能源業(yè)務(wù)的上市公司如泰豪科技以及以智光電氣，榮信股份等為首的節(jié)能設(shè)備制造商將最大受益。

很多證券分析人士認(rèn)為，相關(guān)EMC公司將成為北京合同能源管理市場啟動的直接受益者，其中泰豪科技在大型公共建筑系統(tǒng)集成市場占有5％的份額，同時長期開拓北京市場，擁有眾多著名案例。公司不僅將直接受益于北京EMC市場的啟動，還將進(jìn)一步增強(qiáng)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，并將因節(jié)能產(chǎn)品帶動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的成長。申銀萬國分析師呂琪則表示，泰豪科技在合同能源管理方面的業(yè)務(wù)值得期待，估計今明兩年有可能收購相關(guān)EMC公司，并有望獲得1-2億元的合同訂單。

據(jù)記者了解，不僅是泰豪科技這些大企業(yè)躍躍欲試準(zhǔn)備進(jìn)入這個生機(jī)勃勃的領(lǐng)域，就連一些小的節(jié)能服務(wù)公司也按捺不住，各自使招希望分到一杯羹。而記者從中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員數(shù)據(jù)顯示，我國目前有400億平方米的既有建筑，其中130多億平方米需進(jìn)行節(jié)能改造，按改造費(fèi)用200元／平方米算，僅既有建筑的節(jié)能改造就有高達(dá)2.6萬億元的市場，相當(dāng)于目前市場容量的60倍。

不過，有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，雖然節(jié)能服務(wù)市場空間巨大，但目前發(fā)展也存在融資等瓶頸。據(jù)其介紹，EMC公司大都規(guī)模較小，多采用無抵押的方式向銀行申請信用貸款，制約行業(yè)發(fā)展的主要是融資難題。上述人士建議政府進(jìn)一步放寬信貸，同時設(shè)立專項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目發(fā)展。