李紀(jì)宏　王建宙

北京市六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是順應(yīng)北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)著眼未來(lái)發(fā)展和高端產(chǎn)業(yè)定位所提出并形成的，反映了北京市區(qū)域發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)和演進(jìn)積累效應(yīng)，從一定程度上說(shuō)，六大高端功能區(qū)既是北京市高端產(chǎn)業(yè)這金字塔的塔尖，也是支撐高端產(chǎn)業(yè)的塔基，建設(shè)好六大高端功能區(qū)也就建設(shè)好了北京市的高端產(chǎn)業(yè)，但要實(shí)現(xiàn)這目標(biāo)，高端功能區(qū)尚有很長(zhǎng)的路需要走，尤其在協(xié)調(diào)能力創(chuàng)新能力，推動(dòng)能力，輻射能力，吸引能力等幾方面需要得到進(jìn)一步的提升。

注重協(xié)調(diào)能力

在城市范圍內(nèi)建設(shè)六個(gè)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)應(yīng)該說(shuō)是城市布局和建設(shè)的一大創(chuàng)新，但同時(shí)也存在著如何綜合協(xié)調(diào)六大高端功能區(qū)的問(wèn)題。因此，作為奧運(yùn)會(huì)后北京市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，六大高端功能區(qū)有必要從整個(gè)北京市區(qū)域發(fā)展的角度，促進(jìn)相互之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才引進(jìn)、發(fā)展規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)，每個(gè)高端功能區(qū)都要深度挖掘自身區(qū)域的特征，優(yōu)劣勢(shì)以及所服務(wù)的客戶(hù)對(duì)象和總體需求，制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)策略，從根本上促進(jìn)功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以金融街和CBD為例，兩者同樣以金融為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，在某些細(xì)節(jié)上可能存在一定的客戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，但從大的布局來(lái)看，金融街主要聚集的是國(guó)內(nèi)的金融企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，而CBD則集中了國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，這就是一個(gè)典型的錯(cuò)位發(fā)展這種錯(cuò)位對(duì)功能區(qū)的總體發(fā)展是很有必要的，也正是綜合協(xié)調(diào)所形成的錯(cuò)位發(fā)展才能從根本上促進(jìn)北京市的區(qū)域發(fā)展向著均衡的態(tài)勢(shì)演進(jìn)。

重視創(chuàng)新能力

創(chuàng)新從一定程度上代表了一個(gè)區(qū)域發(fā)展的潛力和深度，根據(jù)北京市“十一五”規(guī)劃綱要，中共北京市委第十次黨代會(huì)決議及2008年政府工作報(bào)告要求，到2012年，要力爭(zhēng)把高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)成為首都功能產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、國(guó)際城市形象彰顯區(qū)，資源集約利用示范區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)高端功能區(qū)的創(chuàng)新能力提出了很高的要求，目前來(lái)看，六大高端功能區(qū)的創(chuàng)新能力已經(jīng)得到了很大的提升，但要實(shí)現(xiàn)這樣一些目標(biāo)還需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)并形成高端功能區(qū)的創(chuàng)新體系一是體制機(jī)制創(chuàng)新。加快六大高端功能區(qū)管理體制改革，以高效的管理體制支撐產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尤其是亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，要理順亦莊新城與開(kāi)發(fā)區(qū)之間的行政管理體制，為新城和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造更好的條件。二是科技創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)體制，激勵(lì)機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)高端功能區(qū)的高層次發(fā)展。三是文化創(chuàng)新。要著力打造寬容、宜居、自由的高端產(chǎn)業(yè)區(qū)，通過(guò)文化的創(chuàng)新為高端功能區(qū)的發(fā)展提供國(guó)際化，高水平的持續(xù)創(chuàng)新能力。對(duì)目前北京市六大高端功能區(qū)來(lái)說(shuō)，最為緊迫的是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，而文化創(chuàng)新則是功能區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，三種創(chuàng)新要齊頭并進(jìn)，共同打造創(chuàng)新之都。

提升推動(dòng)能力

目前，六大高端功能區(qū)集聚了北京市55％的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)52％的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、90％的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和80％的現(xiàn)代制造業(yè)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了定的推動(dòng)作用，但從北京市全局來(lái)看，高端功能區(qū)的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)尚有很大的釋放空間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身實(shí)力從而推動(dòng)功能區(qū)的發(fā)展，從高端功能區(qū)的布局和外在需求來(lái)看：一是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集群。進(jìn)一步聚集具有國(guó)際影響力的跨國(guó)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，高技術(shù)企業(yè)和新聞傳媒機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)高端功能區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群高端化，打造若干世界知名的產(chǎn)業(yè)集群基地，使高端功能區(qū)成為北京市高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。二是推動(dòng)區(qū)域的均衡發(fā)展。高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在全市的分布狀況決定了其在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面具有的無(wú)與倫比的示范和推動(dòng)作用，尤其對(duì)北京南部地區(qū)和新城地區(qū)，要通過(guò)協(xié)調(diào)合作、轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)一步帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展。三是推動(dòng)環(huán)境和諧建設(shè)。產(chǎn)業(yè)的高端化帶來(lái)的不僅是產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，更為明顯的帶動(dòng)作用是對(duì)環(huán)境，資源能源條件的改善，規(guī)?；母叨斯δ軈^(qū)要在能耗水耗和環(huán)境保護(hù)方面率先垂范，以低消耗低污染支撐經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的高增長(zhǎng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)水平，提高高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，為北京市的資源能源利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)良好的示范作用。

增強(qiáng)輻射能力

北京高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的輻射范圍不能僅僅局限于北京作為處于京津冀都市圈核心之地的六大高端功能區(qū)，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)外輻射能力：一是加強(qiáng)與河北、天津等省份的交流合作。充分發(fā)揮首都高端功能區(qū)的科技、信息等比較優(yōu)勢(shì)，積極建立與濱海新區(qū)等其他功能區(qū)之間穩(wěn)定的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、政策、規(guī)劃等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免與其他功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，同時(shí)要以京津塘產(chǎn)業(yè)帶為依托，以京津區(qū)域交通體系為紐帶，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系的形成，形成多核心的首都都市圈結(jié)構(gòu)，成為以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為依托的京津塘產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的引擎。二是加強(qiáng)國(guó)際合作。進(jìn)步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)外交流合作的力度，充分借鑒國(guó)外高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展模式，建立國(guó)際交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制和交流平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳媒介的輻射滲透，爭(zhēng)取將北京六大高端功能區(qū)建設(shè)成為世界知名的高端功能區(qū)產(chǎn)業(yè)群。三是加強(qiáng)高端功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射力。高端功能區(qū)要以自己優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)輻射力，以自身的科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高吸引能力

高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的重點(diǎn)在于高端，在于高效，因此如何有效地提高其吸引能力實(shí)現(xiàn)高端高效從而促進(jìn)高端功能區(qū)的跨越發(fā)展顯得尤為重要，要重點(diǎn)放在人才吸引和資本吸引兩個(gè)方面：一是大力吸引高級(jí)人才。切實(shí)制定吸引人才尤其是高端人才，海外留學(xué)人員、掌握有世界領(lǐng)先核心技術(shù)的高級(jí)人才的相關(guān)政策，不斷培養(yǎng)吸引和聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才和領(lǐng)軍人物，制定吸引人才的住房、收入、所得稅等方面的優(yōu)惠措施，研究為高端人才提供住房或貨幣化供給的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，如為高端人才提供免費(fèi)住房，優(yōu)先解決子女戶(hù)籍等優(yōu)惠政策，建立符合市場(chǎng)機(jī)制的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的工資水平逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。二是資本吸引。進(jìn)一步優(yōu)化高端功能區(qū)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)自身環(huán)境建設(shè)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，開(kāi)通項(xiàng)目審批綠色通道，從以政策性?xún)?yōu)惠吸引向綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境吸引轉(zhuǎn)變，同時(shí)，大力加強(qiáng)社會(huì)資本的引入，如以包片開(kāi)發(fā)、引進(jìn)外地資金，向銀行融資等方式吸引社會(huì)資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等，解決資金難題。通過(guò)人才和資本的吸引，提高六大高端功能區(qū)的知名度。

六大高端功能區(qū)作為未來(lái)北京城市發(fā)展的重要引擎和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，勢(shì)必要引領(lǐng)北京市高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端資本的發(fā)展方向。在目前國(guó)際金融動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)萎靡的大形勢(shì)下，在新時(shí)期我國(guó)對(duì)保增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，以及北京市在后奧運(yùn)時(shí)期確保平穩(wěn)發(fā)展的內(nèi)在要求下，六大高端功能區(qū)需要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)新能力推動(dòng)能力，輻射能力以及吸引能力的建設(shè)，進(jìn)步完善并提高自身的水平和實(shí)力，建設(shè)成為世界級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，為北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。