程　曦　劉業(yè)明

高校經(jīng)濟(jì)效益外部化，在推動我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中的作用越來越重要，高校審計(jì)亦任重道遠(yuǎn)。筆者結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，就如何提高高校教育資源配置、高校社會供給、辦學(xué)質(zhì)量以及提高高校社會貢獻(xiàn)率談幾點(diǎn)自己的看法。

一、應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高校社會貢獻(xiàn)率意識

高等教育社會貢獻(xiàn)占國民收入的比重不斷增大，應(yīng)進(jìn)一步提高高校科技貢獻(xiàn)、創(chuàng)新貢獻(xiàn)、人才貢獻(xiàn)、智力貢獻(xiàn)，促進(jìn)高?？茖W(xué)發(fā)展，強(qiáng)化高校的生存意識、憂患意識、競爭意識、貢獻(xiàn)意識，提高教育資源的吸納和利用能力，優(yōu)化教育資源配置，努力提高內(nèi)涵建設(shè)、辦學(xué)水平和質(zhì)量效益。提高高校社會貢獻(xiàn)率，不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展效益，還包括社會效益、政治效益。

二、建立高校成本核算體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益貢獻(xiàn)

樹立成本意識，進(jìn)行教育成本核算是優(yōu)化教育資源配置、提高辦學(xué)能力的有效途徑。高校教育成本是指高校一定時間內(nèi)為培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，是高校在校學(xué)生學(xué)習(xí)期間所消耗的活勞動和物化勞動的總和，體現(xiàn)為人力資源和物力資源兩大類。其特點(diǎn)：(1)高校的“產(chǎn)品”主要是學(xué)生，而高校培養(yǎng)的學(xué)生既是維持生活需要的消費(fèi)主體，又是教育經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)承擔(dān)的客體。(2)教育成本計(jì)算具有不確定性。成本投入涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、社會結(jié)構(gòu)等方面，無法計(jì)量。

我國高校開展新校區(qū)基本建設(shè)，在建成5000億元資產(chǎn)的同時形成了高達(dá)2000多億元的債務(wù)。誠然，擴(kuò)大教育規(guī)模，通過多種形式積極發(fā)展高等教育是我國的重大方針政策之一，但是不計(jì)成本，不考慮生源數(shù)，盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校負(fù)擔(dān)沉重，學(xué)校瀕臨“破產(chǎn)”的做法并不可取。某些高校為擴(kuò)張引資興建學(xué)生公寓，甚至出現(xiàn)收取的住宿費(fèi)不夠支付其引資租賃費(fèi)，用收取學(xué)生學(xué)費(fèi)去彌補(bǔ)租賃費(fèi)不足的現(xiàn)象。面對種種現(xiàn)象，究其根本就是高校未建立健全的成本核算體系。

(一)高校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)辦學(xué)成本意識。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個重要組成部分，須貫穿于高校財(cái)務(wù)管理的全過程。預(yù)算管理要堅(jiān)持三個原則：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、指標(biāo)控制的原則。二是“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則。三是“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。

(二)建立健全適合高校的教育成本核算制度及核算體系。隨著高校體制改革的深化，我國高校已由只注重社會效益的純事業(yè)單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅厣鐣б嬗旨骖欁陨硇б娴陌胧聵I(yè)、半經(jīng)營性單位。而目前還沒有制定關(guān)于高校教育成本的核算制度及核算準(zhǔn)則。因此，盡快建立高校教育成本核算制度，并將成本核算制度納入高校日常管理制度范圍，為高校教育成本核算提供制度保證。明確高校教育成本的核算范圍、對象、周期及項(xiàng)目，使成本核算對象化。

(三)建立并完善教育成本核算與控制的考核與評價制度。成本核算與控制的考核與評價是通過對實(shí)際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本或預(yù)算進(jìn)行對比分析評價成本核算與控制水平的過程，也是檢驗(yàn)成本核算與控制是否達(dá)到目標(biāo)的一個重要環(huán)節(jié)。因此必須建立健全相應(yīng)的教育成本評價控制指標(biāo)體系，以保證評價工作公正、合理、有效。

三、建立高校發(fā)展指標(biāo)體系，增強(qiáng)社會發(fā)展政治效益

高校發(fā)展指標(biāo)體系是通過一系列有關(guān)指標(biāo)，特別是高等教育方面的指標(biāo)來全面衡量高等教育的發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量的評價方法。建立我國高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的目的在于揭示我國高等教育系統(tǒng)中各有關(guān)因素的發(fā)展變化，以及我國有關(guān)高等教育政策的落實(shí)情況和各項(xiàng)高等教育措施的相關(guān)性。通過量化的高等教育發(fā)展指標(biāo)體系，從而使我國的教育行政管理部門和有關(guān)的研究者能夠在全面、準(zhǔn)確、客觀了解我國高等教育系統(tǒng)運(yùn)作和發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，衡量、監(jiān)控和評價我國高等教育的發(fā)展，保持其優(yōu)點(diǎn)和長處，克服其缺陷和不足，并逐步完善有關(guān)高等教育方面的政策和措施，提高高等教育系統(tǒng)的整體效率。

(一)高校應(yīng)當(dāng)對其發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研認(rèn)真測算。要對高等教育發(fā)展的人口、社會與經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行調(diào)研，對投人高等教育的財(cái)力與人力資源全面測算，測算高校的生均學(xué)習(xí)環(huán)境和組織管理資源，要計(jì)算維護(hù)高校的教學(xué)秩序所必須的資源，對高等教育社會產(chǎn)出和勞動力市場產(chǎn)出創(chuàng)造的社會效益進(jìn)行調(diào)研。

(二)高校應(yīng)建立具有科學(xué)性高等教育發(fā)展指標(biāo)理論體系。高等教育發(fā)展指標(biāo)理論體系應(yīng)建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，并且也必須擁有自己的理論分析框架和模式。同時，在確定每一個高等教育發(fā)展指標(biāo)的名稱、含義和口徑范圍時(如對指標(biāo)含義質(zhì)的規(guī)定等)，在理論上必須有科學(xué)的根據(jù)，在實(shí)踐上必須可行且有實(shí)效。這樣，才能真正用來搜集資料并予以數(shù)量表現(xiàn)，且具有較高的信度和效果，從而使人們可以據(jù)此做出正確的推理和判斷。

結(jié)合具體國情，我國高等教育財(cái)政應(yīng)當(dāng)建立健全高等教育績效評價制度，構(gòu)建基于高等教育支出績效評價導(dǎo)向的高校會計(jì)系統(tǒng)，積極探索，分步實(shí)施高等教育績效評價工作，努力做好高等教育財(cái)政支出績效評價工作的配套改革。逐步形成高等教育講績效和有績效的良好氛圍，使高校進(jìn)一步發(fā)揮作為新興產(chǎn)業(yè)火車頭、高新技術(shù)孵化器的作用，為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障和智力支持服務(wù)。

責(zé)任編輯：曾維平