孟　戡　等

兒童作為未成年人，許多權利應該在家庭中實現(xiàn)(如獲得撫養(yǎng)的權利等)。因此，要保障兒童的權利，必須關注兒童在家庭中的生活狀況。

但是，如果我們把審視人權保障的目光投入到中國的現(xiàn)代家庭中去，卻發(fā)現(xiàn)本應是保護兒童權利的第一陣地的家庭往往成了兒童權利最為缺乏的地方。問題的根源在于：中國社會缺乏與相關法律制度相適應的、普遍的民眾意識作為其社會心理基礎，法制的落實受到極大的影響。所以，保障家庭中兒童權利的當務之急是更新觀念。

一、形成兒童是個體權利主體的觀念

“唯有承認權利的人性基礎和歷史基礎，方有談論權利發(fā)展的前提?！眰鹘y(tǒng)社會中個體的獨立和自由的程度很低，兒童更是如此。兒童屬于家族、國家，因此，兒童必須依附于大人，需要被塑造，他們的自我意識和獨立人格完全被忽視，更談不上作為獨立主體而應享有相應的權益了。今天，傳統(tǒng)觀念仍然在許多人頭腦中根深蒂固。我們談得較多的是兒童是被教育、被管理、被改造的對象，而唯獨很少談及兒童的主體地位。另一方面，由于成人對兒童權利的無意識，致使兒童對自身應該享有的權利同樣無意識，即使有所了解，一旦認識到權利遭侵犯，而侵害者往往又是自己的親人，他們也會不知所措、無可奈何。

在法律領域，對于兒童的保護仍是“法律口號化、宣言化、政治化傾向嚴重”。對許多涉及兒童的問題沒有細化，存在著大量空白?！皟和瘷嗬谋Ｗo法變成了其他法律的‘重述和‘匯總?！贝罅啃枰Ｗo的兒童權利尚未進入法律的調整范圍，大量侵害兒童權利的案件找不到法律處理的依據。多年來，很多人把兒童的立法等同于兒童犯罪的預防，無視兒童作為獨立主體需要特殊保護的事實。這不單單是立法的技術問題，首先是一個兒童意識的問題，是一種以成人為中心的思考問題的模式。

隨著歷史進入21世紀，我們應該盡快樹立兒童是個權利主體的觀念，使尊重和保護兒童權利成為普遍的公民意識。兒童不僅是保護的對象，也是積極主動的權利主體。兒童作為人類的一員無異于成人，享有相同的價值。“人人生而自由，在尊嚴與權利上一律平等”。沒有平等就不會有真正的尊重，沒有真正的尊重就不能保證保護的適當性，不適當保護就會蛻變成為對兒童權利的剝奪，這是今天我們在面對兒童權利時應該具有的觀念。

轉變觀念靠的是宣傳。相關法律部門、教育部門、婦聯(lián)、民政部門、媒體等機構應加大宣傳力度，增強國家、社會和家庭對兒童權利保護的意識。政府應建立“家長培訓機構”，使即將結婚或即將生育的人能夠接受有關兒童權利的知識。此外，作為權利主體的兒童，也應該有充分的條件知曉自己應有的權利以便能夠在適當?shù)臅r刻捍衛(wèi)自身的權利，政府應把人權教育作為一項基本的人權和義務，在中小學課程中列入人權教育的內容。這樣，中國兒童能夠在尊重人的尊嚴與平等權利的氛圍中成長，培養(yǎng)了兒童的人權意識，對于建立民主社會是大有好處的。

二、建立“適度干預”的理念

在中國，許多家庭侵害兒童的事件被認為是家庭隱私，認為是家務事?！拔掖蛭业暮⒆樱l也管不著!”侵權的成人理直氣壯，有關部門也不愿插手，大事化小、小事化了，處理不力，手下留情。如此一來既不能及時有效地保護兒童權益，又給社會公眾造成消極影響和引導，這也不只是法制觀念淡薄的問題，更有傳統(tǒng)文化和觀念的影響。在推動兒童權利保護的過程中，必須注意到傳統(tǒng)文化中這種兒童觀的消極影響。

《經濟、社會、文化權利國際公約》規(guī)定：對作為社會的自然和基本單位的家庭，特別是對于它的建立和當它負責照顧和教育未獨立的兒童時，應盡可能廣泛地保護和協(xié)助。社會應以保護兒童的權利為中心，把對兒童的監(jiān)護看作是一種以義務為主體的社會職責，同時也是一種權利和義務的結合體。對所有兒童給予法律意義上平等的監(jiān)護權，不再把監(jiān)護當成純粹的家庭內部事務，國家公權必須適度介入，切實地承擔起對未成年人的監(jiān)護監(jiān)督義務和在特殊情況下的補充監(jiān)護責任。比如，針對大量存在的“流浪兒童”“留守兒童”和貧困家庭的兒童等不能得到或不能完整得到親權照顧的特殊兒童群體應明確國家的補充監(jiān)護義務、物質幫助義務和監(jiān)督指導義務。

我們國家目前真正需要的是一種“適度干預”，這是兒童權利保護法律制度所要建立的一個重要理念。國家應該通過立法確立這種適度干預的理念，使得民眾都樹立這樣一種觀念：成人對兒童的教養(yǎng)不再是純粹的家庭內部事務。國家公權的適度介入是當今社會發(fā)展的必然要求，兒童在家庭中的權利的充分實現(xiàn)將標志著一個國家和社會法治文明建設的程度。

當然，思想意識的轉變和提升是一個漸進的過程，在這個過程中，需要宣傳和教育，更需要通過法治來促使人們拋棄封建糟粕，催生新的意識文化，從而使兒童的各項權利真正得到保障。

責任編輯：廖淑芳

中小學圖書館隊伍建設的現(xiàn)狀及對策童辰

作為校園文化的重要設施之一，小學校圖書館以其豐富的文化內涵和特有的功能，在引導社會主義精神文明建設、豐富學生業(yè)余文化生活、傳遞科學技術信息、進行國民基礎教育等方面都已經產生深遠的影響。因此，加強其隊伍建設尤有必要。

一、中小學圖書館現(xiàn)存的主要問題

首先，中小學圖書館目前主要的運行模式缺乏風險意識和效益觀念，藏書、服務毫無規(guī)劃。重視文獻收藏，忽視文獻開發(fā)：重視借還工作，忽視信息咨詢；重視經濟效益，忽視社會效益的傾向普遍存在，從而使校園圖書館事業(yè)的發(fā)展遭遇瓶頸。

其次，中小學圖書館的日常經費全部依靠各級教育主管部門和學校的財政支撐，甚至依賴社會捐獻，缺乏面向社會經濟活動的競爭機制和自我發(fā)展的動力。在主業(yè)方面，服務手段落后，服務方式呆板，服務方法簡單，服務效益不佳，在副業(yè)方面，多數(shù)學校圖書館不斷增加有償服務項目，忽略館藏文獻資源的潛力開發(fā)，令毫無經濟能力的中小學生無力使用館藏，從而大大縮減了校園圖書館的使用價值。

第三，也是最重要的一點，就是隊伍素質不高，服務水平低下。據有關資料調查，許多中小學校圖書館的隊伍結構，專業(yè)學歷偏低，工作能力也不高，“老”館員雖有工作經驗但掌握的現(xiàn)代技術和知識不夠：在隊伍管理方面，雖然也很強調人才的引進和培養(yǎng)，但是缺乏人力資源管理的概念，沒有探索出一條對人力和智力的投入、產出、創(chuàng)新和發(fā)展的思路：長期忽視成本管理，不講究投入產出，在人事上側重于編制管理，忽視人力資源管理：職稱論資排輩，不問能力高低，沒有形成人才成長的良好氛圍。由此，骨干隊伍特別是青年人才嚴重流失。為此，加強中小學圖書館的隊伍建設已勢在必行。

二、中小學圖書館隊伍建設的必要性

首先，科技文獻咨詢管理的創(chuàng)新，要求通過追蹤國內外圖書館學的最新發(fā)展動態(tài)，達到豐富與擴展圖書館學研究領域的目的。20世紀90年代以來，電子圖書館、數(shù)字圖書館、虛擬圖書館、多媒體和全球圖書館等不斷涌現(xiàn)，引起國內學術界的關注和研討，這不僅有利于圖書館學科內容的充實、更新和提高，而且有利于圖書館學教育的改革與發(fā)展，同時將繼續(xù)引導和推動圖書館學術理論的管理創(chuàng)新。中小學圖書館要想跟上時代節(jié)奏。適應現(xiàn)代文獻多元化發(fā)展和技術手段不斷更新的趨勢，一支高素質的人才隊伍是不可或缺的。

其次，在圖書館的技術創(chuàng)新過程中，許多新問題不斷涌現(xiàn)，如分類法的適用性，編目規(guī)則對多媒體信息的適應性，全文綜合數(shù)據庫的編目、定位問題，MARC機讀編目格式對電子圖書、電子期刊中文章的處理范圍，以及使用超媒體技術將多種媒體整合的數(shù)據庫的編程處理等。中小學圖書館若想在現(xiàn)代社會生存，必須在技術處理上取得突破與進展，建立支撐知識管理的技術設施，如互聯(lián)網、存貯結構、數(shù)據庫管理系統(tǒng)(DBHS)等，然而，要做到這一點，沒有一支高水平的員工隊伍是不可想象的。第三，高科技的迅猛發(fā)展，導致信息量驟增，對正在接受基礎教育的中小學生而言，逐一閱讀原始文獻既沒有可能，也變得沒有必要。中小學圖書館要提高服務讀者的深度和廣度，就必須重視開展諸如導讀工作等新型服務方式。而一支可以適應高水平服務要求的員工隊伍，將成為實現(xiàn)這一目標的根本保障。

三、中小學圖書館隊伍建設的一般模式

由于人本管理能夠突出人力資源的核心作用，因此，隨著數(shù)字信息的出現(xiàn)和發(fā)展，在學校圖書館引入人本管理的新理念，就能夠建起以先進信息技術為基礎的知識管理體系。

1人本管理模式的引進

首先，樹立人是一切管理工作的核心的理念。21世紀圖書館的競爭將由館藏與建筑轉向管理與服務，因此，學校圖書館館員在發(fā)揮圖書館的文獻信息存貯功能、交匯功能和生產功能中將擔當主角。

其次，因事設崗，人盡其才。圖書館工作環(huán)節(jié)繁多，各個工作崗位都有不同要求。學校圖書館要善于對員工取得的成績多加贊譽，使更多人具有成就感，自愿、主動去實現(xiàn)知識和智力的碰撞：同時，學校圖書館還要學會善用市場規(guī)則，充分發(fā)揮人的能力，形成能者上、庸者讓、劣者汰的競爭機制。

再次，激勵人們實現(xiàn)預定的目標。經驗表明，激勵在圖書館管理工作中處于非常重要的地位，是實施有效管理的主要手段之一。它既有利于實現(xiàn)學校圖書館的工作目標，又有利于提高工作效率。

2隊伍管理體制創(chuàng)新

傳統(tǒng)的管理體制突出圖書館的部門管理與層次管理，這種科層制管理模式已經嚴重制約了現(xiàn)代圖書館的發(fā)展。組織流程再造是伴隨著信息時代的到來而產生的工作方式的革命，已經給現(xiàn)代圖書館的管理方式帶來了深刻的變革。

第一，建立一套新的科學管理制度。建立高效的組織機構是管理運作賴以支撐的基礎。新的管理體制主張多功能一體化管理，尋求各工作環(huán)節(jié)的協(xié)同動作，它能夠指導中小學圖書館重組機構，以適應基礎教育的基本要求。

第二，調整學校圖書館的部門結構。為適應知識經濟時代的要求，學校圖書館內部組織機構應從傳統(tǒng)的采集、借閱為主體的部門結構，轉變?yōu)橐詷I(yè)務基礎建設部門和讀者服務部門為主的組織結構。

責任編輯曾維平