張立平

任何一位新總統(tǒng)上任后，都會對其前任的內外政策進行一些調整和改變，如果新任總統(tǒng)與前任屬于同一政黨，可能帶來小變；如果屬于不同政黨，則可能帶來大變。奧巴馬是打著“變革”大旗成功當選美國總統(tǒng)的，與其前任總統(tǒng)布什又不屬同一政黨，他對美國的外交戰(zhàn)略作何調整?這些調整的國內動力是什么呢?

調整的幾點表象

迄今為止，我們看到奧巴馬的外交戰(zhàn)略已作出了一些調整：

首先是外交方式的轉變。外交方式從布什的“硬實力外交”轉向“巧實力外交”；從布什的“單邊主義”轉向“多邊主義”，從布什的對抗性的“硬球外交”轉向接觸性的“軟球外交”。人們已經(jīng)看到奧巴馬外交方式中的許多柔性姿態(tài)：國務卿希拉里首度出訪亞洲四國時強調她是來“傾聽”的，副總統(tǒng)拜登出席慕尼黑安全論壇會議時表明了奧巴馬外交政策與布什外交政策的“決裂”，奧巴馬在倫敦20國集團金融峰會上以及首次海外之行中，展現(xiàn)出與世界的“接觸”政策等。

其次是外交議題的調整。外交議題從布什的以“反恐”為中心的單中心戰(zhàn)略轉向以“金融、反恐、核不擴散、全球氣候變暖、清潔能源、環(huán)?！钡葹橹饕h題的多中心戰(zhàn)略，尤其突出全球氣候變暖、清浩能源和環(huán)保等這些傳統(tǒng)上屬“低度政治”的議題。無論是國務卿希拉里的東亞四國之行，還是國會眾議院議長佩洛西和參議院外交關系委員會主席克里的中國之行，全球氣候變暖、清潔能源和環(huán)保議題都是重要的話題，這與奧巴馬在國內致力于發(fā)展“綠色經(jīng)濟”的政策密切關聯(lián)。

再次是美國與伊斯蘭世界關系的重大調整。布什時代，受9.11恐怖襲擊和伊拉克戰(zhàn)爭的影響，美國與伊斯蘭世界的關系受到重挫，伊斯蘭世界反美情緒高漲。奧巴馬決心改變這種局面。早在就職演說中，奧巴馬就宣布，美國將以一種正常的、平等的態(tài)度與伊斯蘭世界交往，把美國與伊斯蘭世界的關系建立在“利益和互相尊重”的基礎上。4月，奧巴馬展開了就職以來的首次海外之行，在土耳其一站，奧巴馬承諾美國與伊斯蘭世界“永不交戰(zhàn)”，并要構建“伙伴關系”。6月初，奧巴馬在埃及首都開羅大學發(fā)表演講，重申美國與伊斯蘭世界要互相傾聽、互相學習、互相尊重，甚至稱“伊斯蘭教一直是美國歷程的一部分”，“伊斯蘭教以言詞和行動揭示了宗教寬容與種族平等的可能”。此外，奧巴馬在演講中還多次引用《古蘭經(jīng)》，對穆斯林的尊重溢于言表。

奧巴馬本人與穆斯林的關系更是直接、密切。他的生父和繼父都是穆斯林，他的中間名字(侯賽因)明顯帶有伊斯蘭教影響的痕跡，他的童年在伊斯蘭教國家度過，這些都使奧巴馬在試圖改善美國與伊斯蘭世界關系的講話中有了真誠度和可信度。在反恐問題上，奧巴馬闡明，美國反對和打擊的是對世界人民尤其是穆斯林造成傷害的暴力極端主義而不是伊斯蘭教；在巴以問題上，奧巴馬表示巴以在歷史上為了生存都曾流離失所，雙方之間的歷史恩怨不能再繼續(xù)，兩國方案可以保證巴勒斯坦和以色列和平生存，在伊朗核問題上，奧巴馬表示愿意在不設任何先決條件的情況下與伊朗談判，伊朗擁有和平利用核能的權利。美國與伊斯蘭世界的關系能否改善很大程度上決定了奧巴馬的外交成功與否，而這一關系能否改善又取決于兩大宗教——基督教和伊斯蘭教能否和解。奧巴馬的善意和決心是毫無疑問的，現(xiàn)在的問題是伊斯蘭世界如何回應以及美國將出臺怎樣的相關政策讓伊斯蘭世界打消疑慮。

從一定程度上講，奧巴馬當選為美國總統(tǒng)本身就意味著美國外交政策的改變。奧巴馬的當選改善了美國在世界上的形象。他上臺以來所采取的一系列措施，如宣布關閉關塔那摩監(jiān)獄、停止對恐怖嫌犯進行非人道的審訊、高調介入全球氣候變暖的談判、大力主張發(fā)展清潔能源、與伊斯蘭世界進行和解等，為美國在世界上贏回了好感。

什么在推動調整

奧巴馬調整美國對外戰(zhàn)略不是一時的心血來潮，也不是暫時的權宜之計，而是有其深厚的國內背景和強大的國內動力：

第一，社會、政治思潮的轉變。從歷史上看，每當社會政治思潮發(fā)生轉變時，美國的外交政策也會發(fā)生轉變。以富蘭克林·羅斯福為標志的自由主義思潮在美國社會政治中占據(jù)主導地位后，美國對外政策被國際主義所主導，具體反映在兩個方面：一是在對外干涉方面。從美國介入二戰(zhàn)以及后來的朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭來看，美國已經(jīng)擺脫傳統(tǒng)的孤立主義思潮。二是在多邊或國際談判方面。在國際機制或多邊機制的建設方面，美國不遺余力，在它的推動下，二戰(zhàn)以后，世界上成立了一批國際磋商、協(xié)調與合作的機構，如聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、關貿總協(xié)定(后改為世界貿易組織)、北約組織等等。

20世紀70年代中后期，美國保守主義思潮日漸與自由主義思潮平分秋色，1980年里根上臺標志著保守主義思潮成為美國社會政治的主流，因而美國的對外戰(zhàn)略也打上了保守主義思潮的烙?。阂皇侵匾曑娛铝α吭诿绹鴮ν鈶?zhàn)略中的作用，在外交中更喜歡玩“硬球”游戲，以強示人，不怕對抗；二是傾向于單邊主義而不是多邊主義。保守派對多邊磋商、國際組織不感興趣，他們認為多邊行動不僅沒有效率，而且還會限制美國的行動自由；三是強調美國優(yōu)先、美國主權、美國第一。美國的實力位于世界第一，美國是國際問題的仲裁者而不是被仲裁者。美國社會政治的保守思潮在過去20多年里一直不斷向前發(fā)展，最極端的例子就是以新保守主義理念為核心的布什主義，之后開始衰落。2006年共和黨丟掉了國會兩院的主導權是保守主義思潮開始消退的一個標志。2008年共和黨在總統(tǒng)選舉和國會選舉中大敗則表明美國社會政治思潮的鐘擺開始從右往回擺。在自由主義思潮的主導下，美國的對外戰(zhàn)略也會隨之重新進行調整。

第二，權力交替和政黨政治的影響。美國四年一次的總統(tǒng)選舉、兩年一次的國會選舉都會導致權力重新洗牌。當權力交替不僅發(fā)生在不同候選人身上而且發(fā)生在不同政黨的候選人身上時，美國的內外政策就會發(fā)生較大變化。譬如，克林頓贏得1992年美國總統(tǒng)大選后，雖然當時美國的社會政治思潮仍然為保守主義所主導，但克林頓的內外政策與老布什相比有了很大區(qū)別；共和黨在1994年中期選舉中擊敗民主黨、重新獲得對國會兩院的控制權后，對克林頓的內政又構成了重大牽制。2008年總統(tǒng)大選之后，權力重心向民主黨傾斜，民主黨以明顯多數(shù)控制了國會兩院、控制了白宮，這為實施民主黨的政綱提供了絕好的良機。

第三，利益集團政治的推動。美國的利益集團政治與政黨政治密切相關又相互獨立，不同政黨、不同政治領袖背后所代表的利益集團或選民集團是不同的。譬如，共和黨代表大金融家、資本家、跨國公司、大企業(yè)、石油集團、軍工集團、宗教右翼等力量，而民主黨代表勞工集團、少數(shù)族裔集團、環(huán)保集團、小企業(yè)集團(同性戀者、殘疾人等)。因此，如果說布什的能源戰(zhàn)略反映的是石油集團和軍工集團的利益，那么奧巴馬的清潔能源戰(zhàn)略和應對全球氣候變暖戰(zhàn)略所代表的是勞工集團、環(huán)保集團的利益。

第四，領導人的個性、風格和決策方式也起了一定作用。性格決定命運，領導人的性格決定的不只是他個人的命運，還有國家的命運。抱有同樣政治理念、同屬一個政黨、代表同樣利益集團的政治領袖們所作出的決策可能會截然不同，這是因為他們的個性、風格和決策方式的不同所造成的。譬如，1962年古巴導彈危機期間，肯尼迪總統(tǒng)能夠傾聽一個低級別、知情官員的意見，將他的意見納入危機決策中，最終導致危機的和平解決I而在1964年國會通過東京灣決議之前，約翰遜總統(tǒng)的核心內閣會議中雖然全是高級別的智者，但他們缺乏對實情的深入了解，最終導致作出戰(zhàn)爭升級的錯誤決定，使美國深陷越戰(zhàn)泥潭近十年。從奧巴馬的人生經(jīng)歷和競選策略可以看出，奧巴馬善于傾聽別人的意見，富有戰(zhàn)略遠見，敢于做出大膽決策，他是一個能夠把政策放在政治前面的總統(tǒng)。在緊要關頭，他應該能做出正確的選擇。