章全華

摘要：隨著我國加入WTO，工程造價管理改革日漸加速。為了適應我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要，推行工程量清單計價模式勢在必行。文章主要探討了實施工程量清單計價模式的意義，分析了工程量清單計價的要求，并對如何營造工程量清單計價良好環(huán)境提出了建議。

關鍵詞：工程量清單計價；造價管理；自主報價

中圖分類號：F426文獻標識碼：A文章編號：1009-2374(2009)13-0107-02

隨著我國加入WTO，工程造價管理改革日漸加速。為了適應我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要，推行工程量清單計價模式勢在必行。工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格”。為此，《建設事業(yè)“十五”計劃綱要》提出“在工程建設領域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機制?！边@是建設工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設項目全面推行工程量清單招標報價也是大勢所趨。

一、實施工程量清單計價模式的意義

工程量清單計價與定額計價在適用范圍、計價形式、計算規(guī)則、風險分擔等方面都有所區(qū)別，但最本質(zhì)的區(qū)別還是項目劃分的不同。工程項目劃分的粗細程度永遠是相對的，粗可到以一幢房屋，細可到一顆螺栓，孰優(yōu)孰劣很難簡單做出結(jié)論。但在我國加入WTO、與國際接軌的大背景下，這個問題便因有了明確的參照而可以較好地得到解決。在項目劃分上，工程量清單遵循國際上通行的做法，基本以一個綜合實體而不是一道工序來考慮，一般一個項目包含多項工序。工程量清單相對較粗又全國統(tǒng)一的做法，具有如下優(yōu)點：

1簡化了計算。這種簡化首先體現(xiàn)在工程量清單計價項目較少上，以電氣設備安裝工程為例，清單項目為100項，而定額子目為1000項(以《2003版廣西壯族自治區(qū)省安裝工程預算定額》為例)，兩者相差近lO倍。

其次，工程量清單計價計算規(guī)則也相對簡化。除另有說明外，所有清單項目的工程量均以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算。這較以前定額中計算土方的放坡、計算電纜的預留量等規(guī)則方便簡單的多。

2為打破地區(qū)差異、使工程量清單計價具有可比性奠定了堅實的基礎。在定額計價模式下，許多地方都在全統(tǒng)定額的基礎上編制了地方定額，以至形成了一個地區(qū)一套定額的現(xiàn)象，這與市場經(jīng)濟的流動性相違背，阻礙了施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。而工程量清單計價“四統(tǒng)一”的要求，打破了不同地區(qū)計價方法和計價依據(jù)的差異，同時符合加入WTO后的有關要求，從而真正與國際接軌。

工程量清單的這些優(yōu)點也正是工程量清單計價與定額計價的本質(zhì)區(qū)別。

要著重指出的是，以上這些優(yōu)點是工程量清單計價本來應該具有的，也是推行工程量清單計價的重要目的。但在實際推行中這些優(yōu)點不但沒有發(fā)揮出來，甚至反而變?yōu)槿觞c：兩次算量，兩次組價，繁瑣不堪。其根本原因就是沒有正確認識到工程量清單計價與定額計價的本質(zhì)區(qū)別，這種“工程量清單一定額一工程量清單”的計價方法本質(zhì)仍是定額計價，無非最后以工程量清單計價的形式表現(xiàn)出來。目前，許多地方無論是在清單貫宣中還是在制訂地方性的工程量清單實施細則中，都把工程量清單和傳統(tǒng)定額牢牢捆綁在一起，甚至一一列出工程量清單和定額子目的對應包含、組合關系，把工程量清單項目看作是定額子目的小綜合，并據(jù)此來對工程量清單計價，這實在是推行工程量清單中的一個怪現(xiàn)象，必須得到徹底根除和糾正。

3有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。業(yè)主與承包商在統(tǒng)一的工程式量清單基礎上進行招標和投標，承發(fā)包工作便于操作，有利于防止建筑領域的腐敗行為。

4工程量清單可以在設計過程中進行。不同以往施工圖預算為基礎報價，工程量清單報價可以在設計階段中期進行，縮短建設周期，為業(yè)主帶來明顯經(jīng)濟效益。同時，設計周期也可適當延長，有利于提高設計質(zhì)量。

5工程量清單要求承包商根據(jù)市場行情、項目狀況和自身實力報價，有利于引導承包商編制企業(yè)定額，進行項目成本核算，提高其管理水平和競爭能力。

6工程量清單計價模式主要采用綜合單價計價。工程量清單條目簡單明了，有利于監(jiān)理工程師進行工程計量，造價工程師進行工程結(jié)算，加快結(jié)算進度。

7工程量清單報價對業(yè)主和承包商之間承擔的風險進行了明確劃分。業(yè)主承擔了動態(tài)的風險，承包商承擔了工程價格波動的風險，對雙方的利益都有一定程度的保證。

二、工程量清單計價的要求

建設單位在招標文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則，編制人員必須是具有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經(jīng)驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中，編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設計圖紙、招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應具有調(diào)試的概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現(xiàn)場情況，盡可能預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。

工程量清單招標工程的結(jié)算，投標人的綜合單價一次包死不作調(diào)整(除非政策性調(diào)整以外)。結(jié)算時，實際發(fā)生的按招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應按投標報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結(jié)算。

三、工程量清單計價現(xiàn)階段存在的主要問題

1企業(yè)缺乏自主報價的能力。工程量清單計價方法實施的關鍵在于企業(yè)的自主報價。但是，由于大多數(shù)施工企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價時，多是按照地區(qū)定額內(nèi)各相應子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機械和消耗能源方面的市場單價，再加上由地區(qū)定額制定

的按工程類別的綜合管理費率和優(yōu)惠折扣系數(shù)。相當于把一個工程按清單內(nèi)的細目劃分變成一個個獨立的分部分項工程項目去套用定額，其實質(zhì)還是沿用了定額計價模式去處理。這個問題并不是工程量清單計價法的固有缺點，而是由于應用的不完善造成的。因此，企業(yè)定額體系的建立是推行工程量清單計價的重要工作。

2缺乏與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。目前規(guī)范工程量清單計價的制度主要是國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。主要包括全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和全國統(tǒng)一工程量清單計量規(guī)則。但施行工程量清單計價必須配套有詳細明確的工程合同管理辦法。

3對工程量清單計價模式本身的認識還有所欠缺。工程量清單計價是與定額計價法相并列的一種計價模式，其核心是為了配合工程價格的管理制度改革。

4推行工程量清單計價法應該加強的工作。(1)應當加快施工招標機構(gòu)的自身建設；(2)必須加快建設市場中介組織的建設；(3)加強法律、制度建設和宣傳教育工作。

四、營造工程量清單計價良好環(huán)境

1轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進。長期以來，以預算定額為基礎的工程造價計算方法，為工程計價人員所熟悉、掌握與運用，可謂是根深蒂固。推行工程量清單計價方法后，社會上流傳著“定額無用論”，其實，這是一種誤解。定額計價作為一種計價模式，今后將繼續(xù)存在于工程發(fā)承包計價活動中，即使工程量清單計價方式在工程發(fā)承包計價活動中占據(jù)主導地位，它仍是一種補充方式。定額的作用，還體現(xiàn)于建設部令第107號《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》和國家標準《計價規(guī)范》中，招標工程如設標底的，它是編制標底的依據(jù)，也可作為施工企業(yè)投標報價的參考。在日常的實際工作中，設計單位編制施工圖預算，業(yè)主預測工程投資，工程造價管理部門編制概算定額、估算指標。法院和仲裁機構(gòu)處理工程造價糾紛等均離不開定額。所以說，定額作為一種反映社會生產(chǎn)力水平和社會平均消耗量指標，它將在經(jīng)濟工作中將長期發(fā)揮重要的作用。在這新舊計價方法交替之際，必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，積極推行工程量清單計價是工程造價從業(yè)人員的神圣職責和光榮使命。

2深化設計，保證設計質(zhì)量。工程量清單是指工程造價從業(yè)人員按規(guī)定的工程量計算規(guī)則，將設計圖紙、技術規(guī)范及工程質(zhì)量等要素轉(zhuǎn)換成分項描述及提供相應數(shù)量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設計深度。

當前，施工圖紙設計中存在的錯、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象比較普遍，嚴重影響了工程量清單編制的準確程度，造成工程量清單漏項或項目內(nèi)容無法表達清楚，最終導致施工過程中的索賠。再者，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程，設計深度不夠，細部不細；有的只有示意圖，尚無詳細結(jié)構(gòu)圖紙，既不便計價，也無法施工。也有一些建設單位，無視設計文件的嚴肅性，隨意修改設計圖紙，難以有效控制。

綜上所述，工程量清單計價方法不僅是一種簡單的造價計算方法，更深層次的意義在于提供了一種由市場形成介格的新的計價模式，對推進我國工程造價管理體制的改革起著重大作用。因此，在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖，勢必在行。