G2時代的中印邊界談判

中國秉持的原則似乎是:中國是個大國,在邊界問題上不要與周邊小國太過計較

趙靈敏

8月7日和8日,國務(wù)委員戴秉國與印度國家安全顧問納拉亞南舉行第13輪邊界談判。本來此次談判并無特別之處,只是50年來中印斷續(xù)進行的邊界談判中的一次,但由于此前傳出談判已有重大突破,再加上香港媒體的一則報道,此輪談判受到了廣泛關(guān)注。

中印邊界全長約2000公里。雙方爭議地區(qū)面積約125000平方公里,其中東段約90000平方公里,即常說的藏南地區(qū);中段約2000平方公里;西段約33000平方公里。東西兩段是爭議重點。目前,中國控制西段,印度控制東段,中印兩國的實際領(lǐng)土控制線,差不多就是中國一直不承認的“麥克馬洪線”。

8月5日,香港《明報》發(fā)表文章稱:“中印自2003年開始進行談判,中方的底線是:中方放棄在東段的要求,印方放棄西段的要求,作為補償,印方把中段吃下去的2000平方公里吐出來,歸還中國。按此計算,全部爭議的12.5萬平方公里土地中,印度獲得72%,中國僅得28%。但印度的方針卻是:我的是我的,你的還是我的,12萬多平方公里要通吃。”

這樣一來,中國就會失去藏南的9萬多平方公里的土地。盡管外交部發(fā)言人斷然否認了這一消息,形容“這些說法毫無根據(jù)”。但考慮到建國以來中國在歷次邊界談判中一般都比較慷慨大方,很少錙銖必較,再加上外交部發(fā)言人馬朝旭透露,中方建議于明年分別在對方國家舉辦 “中國節(jié)”和“印度節(jié)”,以慶祝兩國建交60周年。人們擔心為了營造中印友好的氣氛,中國會在邊界談判中做出重大讓步。

另外一個不得不注意的細節(jié)是,戴秉國在前往新德里之前,剛剛在華盛頓和美國國務(wù)卿希拉里一起主持了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。此次對話,美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表講話,稱贊“中國是國際社會強大、繁榮和成功的一員”。盡管中國領(lǐng)導人一直對G2的說法保持謹慎和距離,但民間普遍認為金融危機提升了中國的國際地位,人們的大國意識空前高漲。在中國國力正在不斷上升之際,如果為友好而友好,在不利的條件下匆匆劃界,無論對自身的管制威信還是民眾的愛國熱情,都將是重大的打擊。

然而,無限期的擱置爭議,同樣對中國不利。1914年,英國殖民主義者炮制了非法的“麥克馬洪線”,中國歷屆中央政府都不予承認。印度獨立后,不僅繼承了英國對中國部分領(lǐng)土的侵占,而且于1953年擴展到“麥線”。 中印邊界談判從這時就開始了,1960年周恩來去新德里談判時碰了一鼻子灰,結(jié)果導致1962年的邊境戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭以中國的勝利而告終,但中國軍隊卻單方面宣布?；?并主動撤退到1959年11月中印實際控制線后20公里,印度軍隊則重新占領(lǐng)了這些地方,中國從而失去了解決中印邊界問題的最好機會。

1982年,印度總理拉吉夫?甘地訪華,但此后進行的15輪邊界談判進展不大。2003年,中印邊界談判提高到總理“特使”層次,在6年13輪談判中,中方“特使”一直是戴秉國,印方代表三易其人。值得警惕的是,中方為展示誠意,在印度吞并錫金的問題上做出了讓步,但印度是一邊談判,一邊加緊對藏南地區(qū)的控制。1987年2月,印度在這塊土地上建立所謂“阿魯納恰爾邦”,加強對爭議地區(qū)的行政管理與機構(gòu)設(shè)制;不斷往爭議區(qū)移民,并強化印控爭議區(qū)的邊防力量,試圖制造木已成舟的事實。

在這種情況下,中國要把這片土地拿回來看來是比較難的,而之前達成的政治性原則也說要考慮和照顧到當?shù)鼐用竦睦?這顯然不利于中國。問題是中國人也很難接受把這9萬平方公里的土地讓給印度人,因為這里是第六世達賴喇嘛的出生地,中國還持有自古在那里管轄的官方文件甚至當?shù)氐牡仄?。與此同時,雙方的民意同樣洶洶,對己方任何可能的讓步都非常敏感,雙方回旋的余地實際上非常小。

截至目前,除了中印、中不、中塔邊界各存一段爭議區(qū),中朝之間尚存幾個小島的爭議之外,中國的陸地邊界已大體確定。在這一系列談判中,中國秉持的原則似乎是:中國是個大國,在邊界問題上要有大國包容的大度,不要與周邊小國太過計較,以免影響雙邊關(guān)系。但這種做法,是否就是中國在邊界談判中的最佳選擇呢?這是中國外交在G2時代必須要考慮的一個大問題。