趙　穎

摘 要 隨著社會(huì)的發(fā)展,行政自由裁量權(quán)有擴(kuò)大之勢(shì),存在著權(quán)力的濫用和對(duì)公民權(quán)利、利益的侵犯問(wèn)題,因此,控制自由裁量權(quán)就顯得十分必要。

關(guān)鍵詞 行政自由裁量權(quán) 必要性 監(jiān)督與控制

中圖分類號(hào):DF31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)的重要組成部分。自由裁量權(quán)最大的特點(diǎn)是具有很大的靈活性,行政機(jī)關(guān)在作決定時(shí)對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容和程序方面有很大的自由,容易侵犯公民的權(quán)利和利益。然而,行政自由裁量權(quán)的存在是必然的,為了避免自由裁量權(quán)的濫用和因此而滋生的腐敗,有必要對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。

一、行政自由裁量權(quán)的概念

對(duì)行政自由裁量權(quán)的概念,各國(guó)學(xué)者們有不同的界定。德國(guó)行政法學(xué)者哈特穆特·毛雷爾認(rèn)為:“行政機(jī)關(guān)處理同一事實(shí)要件時(shí)可以選擇不同的處理方式,構(gòu)成裁量。法律沒(méi)有為同一事實(shí)要件只設(shè)定一種法律后果,而是授權(quán)行政機(jī)關(guān)自行確定法律后果,例如設(shè)定兩個(gè)或兩個(gè)以上的選擇,或者賦予其特定的處理幅度?！北M管各國(guó)學(xué)者對(duì)自由裁量權(quán)的表述形式不一致,可其實(shí)質(zhì)含義是一致的,即行政自由裁量權(quán)是行政主體在行政管理過(guò)程中,在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)具體情況和自己的意志,自行判斷、選擇和決定以做出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力。

二、行政自由裁量權(quán)存在的必要性

從我國(guó)的社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看,行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用日益廣泛,越來(lái)越突顯出其重要性。具體來(lái)說(shuō),主要有以下幾個(gè)方面的原因:

(一)行政自由裁量權(quán)可以彌補(bǔ)立法缺憾。

(二)行政自由裁量權(quán)可以提高行政效率。

行政機(jī)關(guān)遵從“高效行政”的原則,而面對(duì)當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展、千差萬(wàn)別的現(xiàn)象,僅靠制定周密的法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理而不賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán),就會(huì)束縛行政機(jī)關(guān)的手腳,導(dǎo)致行政效率低下。

(三)行政自由裁量權(quán)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的需要。

現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展,社會(huì)情形極為復(fù)雜,行政技術(shù)性高,行政范圍大,僅靠法律法規(guī)來(lái)行使行政權(quán)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,行政機(jī)關(guān)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的狀況,擴(kuò)大自身的決定權(quán)力,根據(jù)具體情況作出具體決定。

三、行政自由裁量權(quán)有效監(jiān)督與控制的途徑

任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督與控制,沒(méi)有監(jiān)督與控制的權(quán)力必將導(dǎo)致專制,當(dāng)然行政自由裁量權(quán)也不例外。自由裁量權(quán)是當(dāng)代行政所必要的,法律授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的目的是要行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況和具體對(duì)象做出不逾越法律的、合理而迅速的選擇與判斷,但是由于行政機(jī)關(guān)的決定具有廣大的選擇自由,加之行政執(zhí)法人員個(gè)人判斷的介入,使得行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行常常偏離或背離它被授予時(shí)的目的,從而導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用,侵害相對(duì)人的合法權(quán)益,所以自由裁量權(quán)更應(yīng)受到監(jiān)督與控制,否則權(quán)力濫用、損公徇私的現(xiàn)象將難以避免。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面控制行政自由裁量權(quán):

(一)制定完善的行政程序法,防止行政主體不合理及違法裁量。

越是在具有寬泛的行政自由裁量權(quán)的情況下,越是應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的行政程序法來(lái)加以控制。行政程序法作為一種預(yù)設(shè)于行政系統(tǒng)內(nèi)部的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,對(duì)于濫用職權(quán)的行政行為可防患于未然。而我國(guó)行政程序很不完善,因此應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行政程序法。

(二)完善監(jiān)督機(jī)制,制約行政自由裁量權(quán)行使。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是防治自由裁量權(quán)被濫用的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。例如建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,完善政務(wù)公開制度,定期開展行政執(zhí)法檢查等等。二是通過(guò)強(qiáng)化法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督形式,形成完善的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制,以限制行政自由裁量權(quán)濫用。

(三)加強(qiáng)程序控制,限制行政自由裁量權(quán)濫用。

自由裁量的行政行為相對(duì)于羈束的行政行為顯然有很大的自由度,這種自由在實(shí)體法上是不能嚴(yán)格限制的,但在程序上卻完全可以進(jìn)一步加以控制。行政程序具有限制隨意行政、平衡公正與效率之價(jià)值。一方面,作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的行政主體在行使自由裁量權(quán)時(shí)必須遵循法定程序,否則就要承擔(dān)違反程序的法律責(zé)任。另一方面,法律法規(guī)賦予了行政相對(duì)人一定的程序權(quán)益,行政相對(duì)人有權(quán)要求行政主體按法定程序履行其職責(zé),以保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(四)提高行政機(jī)關(guān)工作人員的職業(yè)素質(zhì)。

總之,由于行政執(zhí)法情況的具體性、復(fù)雜性、多變性,因此才有了自由裁量行為。但是行政行為畢竟涉及國(guó)家權(quán)力的行使,因此對(duì)行政自由裁量權(quán)既要進(jìn)行更有力、有效的控制,又要賦予其適當(dāng)?shù)纳婵臻g,做到“放而不縱,管而不僵,適度適量,”建立綜合的權(quán)力制約體系。唯有如此, 才能確保行政自由裁量權(quán)正確、有效的行使。

(作者:西北政法大學(xué)07級(jí)行政法碩士研究生)

參考文獻(xiàn):

[1]哈特穆特·毛雷爾.行政法總論.法律出版社,2000.

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[4]王連昌、馬懷得.行政法學(xué).中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2002.