詹　藝　任友群

“Changes We can Believe in”（我們相信的變革）——現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的這句口號(hào)在美國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)引發(fā)陣陣改革的浪潮，當(dāng)然這其中也包括了教育界。正如奧巴馬先生在他的演講中所說(shuō)的一樣，面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，教育需要新的資源與改革。2月17日，《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act，ARRA）經(jīng)簽署正式生效。依據(jù)該法，將有1 416億美元投向教育界[1]。另一方面，涵蓋早期教育、基礎(chǔ)教育、高等教育，以及教師、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)、政府的各項(xiàng)教育改革政策陸續(xù)出臺(tái)。這些銳意創(chuàng)新的政策和高額的教育資金向全美乃至全球人民表明這樣一個(gè)觀點(diǎn)：21世紀(jì)國(guó)家的成功取決于高素質(zhì)人才，而高素質(zhì)人才的成功取決于高質(zhì)量教育——包含每個(gè)公民從出生至大學(xué)畢業(yè)的所有的教育。

以下從奧巴馬的競(jìng)選文件和執(zhí)政百日出臺(tái)的政策來(lái)分析一下美國(guó)教育改革的走向。

一、加強(qiáng)早期教育

——建立完整和具有競(jìng)爭(zhēng)力的終身教育體系

研究表明，兒童幼年期的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛴绊懫浯竽X的生理結(jié)構(gòu)，并最終影響其在未來(lái)學(xué)習(xí)中是否能夠習(xí)得高級(jí)的知識(shí)技能。[2] 因此，優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒期教育在孩子一生的受教育過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。早在擔(dān)任伊利諾斯州參議員的時(shí)候，奧巴馬就支持并幫助建立了伊利諾斯早期學(xué)習(xí)委員會(huì)（Illinois Early Learning Council）。鑒于對(duì)研究觀點(diǎn)的肯定與個(gè)人的經(jīng)歷，奧巴馬政府將每年斥資100億美元，開(kāi)展“0~5歲”計(jì)劃，為所有適齡的美國(guó)兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期教育與護(hù)理，并同時(shí)減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。計(jì)劃的主要內(nèi)容包括[3]：

1. 設(shè)立早期教育專項(xiàng)基金

該基金用于幫助州立政府建立面向孕婦及0~5歲兒童的早期教育與護(hù)理項(xiàng)目；將兒童撫養(yǎng)費(fèi)稅收減免政策（Child and Dependent Care Tax Credit）調(diào)整為可償還型并擴(kuò)大減免額度，以減少家庭的幼兒撫養(yǎng)費(fèi)開(kāi)支；投入雙倍資金，用于提高兒童保育系統(tǒng)質(zhì)量，發(fā)展幼兒教師專業(yè)訓(xùn)練。

2. 完善美國(guó)的“啟智計(jì)劃”

該計(jì)劃主要用于為低收入家庭的嬰幼兒提供早期教育和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給。奧巴馬政府將投資21億美元用于完善“啟智計(jì)劃”[4]，并將該計(jì)劃中學(xué)生人數(shù)的規(guī)模擴(kuò)展為現(xiàn)在的四倍；增加兒童保育與發(fā)展固定撥款金額（Child Care Development Block Grant Program），以確保每年都有足夠的資金用于支持低收入家庭的嬰幼兒看護(hù)與教育補(bǔ)助。

3. 建立并普及面向全體兒童的非營(yíng)利性幼兒園

由聯(lián)邦政府撥款幫助州立政府建立并普及面向全體兒童的非營(yíng)利性幼兒園。州立政府使用早期教育專項(xiàng)基金建立優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育項(xiàng)目，招收所有3~4歲的兒童。

4. 加強(qiáng)多層次的交流與合作

依據(jù)在伊利諾斯州獲得的經(jīng)驗(yàn)，奧巴馬政府將建立早期學(xué)習(xí)總統(tǒng)委員會(huì)（Presidential Early Learning Council），以加強(qiáng)各嬰幼兒教育機(jī)構(gòu)、計(jì)劃或項(xiàng)目在聯(lián)邦、州和地方范圍內(nèi)的交流與合作。

和基礎(chǔ)、高等教育相比，早期教育通常容易被人忽視。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·?？寺↗ames Heckman）的研究表明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，投資早期教育能夠?yàn)樯鐣?huì)帶來(lái)巨大回報(bào)，如提高就業(yè)率、降低犯罪率等。[5]自1971年尼克松政府起，歷屆美國(guó)政府對(duì)早期教育的關(guān)注便時(shí)斷時(shí)續(xù)。然而，奧巴馬政府對(duì)于早期教育的關(guān)注程度、政策力度和投資額度都是史無(wú)前例的。在面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上提出“0~5歲”計(jì)劃無(wú)疑是具有前瞻性的。然而，不少人士卻認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)的各類學(xué)前教育計(jì)劃不下10個(gè)，質(zhì)量更是良莠不齊，該計(jì)劃的提出有重復(fù)之嫌。[6]因而，美國(guó)早期教育的成功將更多地取決于其總體質(zhì)量的提升和早期學(xué)習(xí)總統(tǒng)委員會(huì)對(duì)資源進(jìn)行的合理配置與協(xié)調(diào)。

二、提高教育質(zhì)量

——建立世界級(jí)水平的課程和學(xué)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

與農(nóng)業(yè)、工業(yè)時(shí)代不同，21世紀(jì)信息時(shí)代科技知識(shí)已經(jīng)成為人們工作、生活所必須的重要知識(shí)儲(chǔ)備之一。然而，美國(guó)的基礎(chǔ)教育問(wèn)題頗多：學(xué)生的科學(xué)與數(shù)學(xué)水平不容樂(lè)觀；教師離職的情況嚴(yán)重；課程設(shè)置、評(píng)價(jià)方式落后；《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》作用甚微。這些使得美國(guó)學(xué)生失去了在國(guó)際上的領(lǐng)先位置，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家的同齡人。奧巴馬多次在演講中指出要改變美國(guó)學(xué)校的現(xiàn)狀，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育。為此，奧巴馬政府從學(xué)校、教師、政府層面做出努力，旨在為學(xué)生提供最好的基礎(chǔ)教育。這一來(lái)是為高等教育做準(zhǔn)備，二來(lái)是為培養(yǎng)合乎21世紀(jì)要求的高素質(zhì)人才。

從學(xué)校方面來(lái)看，優(yōu)質(zhì)的教育與課程內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校管理等因素有關(guān)。面對(duì)美國(guó)學(xué)校令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀和居高不下的輟學(xué)率，聯(lián)邦政府投入雙倍資金用于[7]：（1）建立世界級(jí)水平的課程，將科學(xué)課程列為國(guó)家優(yōu)先課程；（2）提高課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，注重對(duì)學(xué)生發(fā)展進(jìn)行過(guò)程性評(píng)價(jià)，開(kāi)發(fā)對(duì)高級(jí)技能的評(píng)價(jià)方法；（3）延長(zhǎng)學(xué)生每日在校時(shí)間和培養(yǎng)年限；（4）建立更多的特許學(xué)校，并取消對(duì)特許學(xué)校的限制，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校，幫助困難學(xué)校，關(guān)閉長(zhǎng)期低效學(xué)校。美國(guó)聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)鄧肯（Arne Duncan）認(rèn)為，在充足的資金的幫助下，學(xué)?，F(xiàn)狀將得到改善，而關(guān)鍵則在于如何用好每一分錢(qián)。

另外，教師在學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中扮演著重要的核心角色。從擔(dān)任國(guó)會(huì)參議員開(kāi)始，奧巴馬就多次提議實(shí)行教師績(jī)效工資（merit-based pay）。[8]除此之外，為提高教師質(zhì)量，奧巴馬就招聘、留住、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，提出如下四條措施[9]：（1）設(shè)立教師服務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金（Teaching Service Scholarship）吸引師資，為教師專業(yè)發(fā)展提供必要的資金補(bǔ)助；（2）投資10億美元建立教師指導(dǎo)項(xiàng)目（Mentoring Programs），指導(dǎo)新教師并獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)教師；（3）設(shè)立專業(yè)發(fā)展學(xué)校（Professional Development Schools），培養(yǎng)具備專業(yè)知識(shí)和教學(xué)技能的教師，設(shè)立教師實(shí)習(xí)項(xiàng)目（Teacher Residency Program），為亟需師資的學(xué)校提供3萬(wàn)名教師；（4）設(shè)立靈活的教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和生涯階梯計(jì)劃（Career Ladder Initiative），為新教師提供支持，為優(yōu)秀教師提供晉升機(jī)會(huì)，為在職教師補(bǔ)充完善專業(yè)知識(shí)。

奧巴馬指出，2001年布什政府頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》因本身所存在的缺陷變成了一個(gè)沒(méi)有兌現(xiàn)的諾言（broken promise）。除增加資金投入外，奧巴馬政府從評(píng)價(jià)方式和責(zé)任制度入手，從根源上對(duì)該法進(jìn)行了改革[10]，將關(guān)注點(diǎn)移至對(duì)開(kāi)展過(guò)程性評(píng)價(jià)和對(duì)學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。

奧巴馬頒布的改革K-12教育的政策如同基礎(chǔ)教育本身一樣復(fù)雜。綜合來(lái)看，重點(diǎn)在于提高標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)評(píng)價(jià)、關(guān)注教師問(wèn)題和完善問(wèn)責(zé)制度。這些已足以使美國(guó)的中學(xué)來(lái)一次徹頭徹尾的大翻身。在此期間，反對(duì)與抵制自然是不可避免的，改革的阻力前所未有。作為曾經(jīng)在芝加哥關(guān)閉了100所表現(xiàn)不佳的公立、特許學(xué)校的阿恩·鄧肯在這方面有一定的經(jīng)驗(yàn)。[11]當(dāng)然，改革不是簡(jiǎn)單地關(guān)閉學(xué)校，而在于改善學(xué)?，F(xiàn)狀。因此，奧巴馬關(guān)于教育質(zhì)量的改革成效仍有待時(shí)間的驗(yàn)證。

三、面向所有人的教育

——在2020年前成為世界上

擁有最多高校畢業(yè)生的國(guó)家

奧巴馬在演講和政策文件中多次提及教育公平的問(wèn)題。他認(rèn)為，教育應(yīng)不受種族、信仰、收入等的限制，面向所有學(xué)生。[12]然而，據(jù)美國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)報(bào)告，美國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)在近15年間上升了439%，多數(shù)美國(guó)人因交不起大學(xué)學(xué)費(fèi)而不得不放棄“大學(xué)夢(mèng)”。[13]另一方面，部分中學(xué)畢業(yè)生因沒(méi)有具備高等教育所必需的知識(shí)儲(chǔ)備而不得不中途離開(kāi)大學(xué)校園。奧巴馬于3月10日在華盛頓發(fā)表演講，表明為“重振美國(guó)，重現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)”將投資250億美元，解決高等教育公平問(wèn)題。主要內(nèi)容包括[14]：