王帆春

摘要：對工程量清單計價模式的定義進(jìn)行了明確，與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式進(jìn)行了比較，分析了工程量清單計價模式對施工企業(yè)產(chǎn)生的影響和意義。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價模式施工企業(yè)影響

0 引言

工程造價管理改革的取向是通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，價格形成機(jī)制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當(dāng)其沖，建筑工程造價管理改革不可能游離于國家經(jīng)濟(jì)體制改革之外，所以建立以市場為取向由市場形成工程造價的機(jī)制也是建筑工程造價體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。工程量清單計價規(guī)范這種新的計價模式，不但有利于發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善工程造價計價體系，深化工程造價改革，而且對施工企業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1 工程量清單計價模式的定義

工程量清單計價模式是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價的計價模式。它是工程價格市場化的第一步，在這種計價方式中工程造價通過市場機(jī)制而形成。工程量清單計價采用綜合單價計價，是某個企業(yè)完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險因素。而正是綜合單價體現(xiàn)了企業(yè)個體差異，每個企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的定額確定綜合單價從而進(jìn)行投標(biāo)報價。

2 工程量清單計價模式與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式的區(qū)別

2.1 長期以來工程定額是我國承發(fā)包計價定價的主要依據(jù)，它是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其基本特征就是價格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報價均以此為依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價和投標(biāo)報價，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準(zhǔn)確性。定額計價是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們曾提出過“控制量、指導(dǎo)價，競爭費(fèi)”的改革措施，但由于沒有對定額管理方式及計價模式進(jìn)行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離，以市場競爭形成價格。

2.2 工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格。”跳出傳統(tǒng)的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業(yè)的實(shí)力通過競爭形成價格，使業(yè)主通過企業(yè)報價可直觀的了解項(xiàng)目造價，同時也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。

2.3 工程量清單計價與定額計價不僅僅是在表現(xiàn)形式、計價方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認(rèn)識和定位。多年來我們力圖通過對定額的強(qiáng)制貫徹執(zhí)行來達(dá)到對工程造價的合理確定和有效控制，這種做法在計劃經(jīng)濟(jì)時期和市場經(jīng)濟(jì)初期，的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場機(jī)制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。

3 工程量清單計價模式對施工企業(yè)的影響

3.1 實(shí)行工程量清單計價模式，有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)定額模式中，國家成為運(yùn)行的主體，把工程價格構(gòu)成以法定的形式進(jìn)行管理，而與價格行為密切相關(guān)的發(fā)包人和承包人沒有決策權(quán)和定價權(quán)，其主體資格形同虛設(shè)，影響了發(fā)包人投資的積極性，取消了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。采用工程量清單計價，是由市場競爭形成工程造價的主要形式，對計價依據(jù)改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè)，通過采用工程量清單計價，有利于編制自己的施工定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實(shí)現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。

3.2 實(shí)行工程量清單計價模式，有利于規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭。工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)中，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，從原來的事后算帳轉(zhuǎn)為事前算帳，可以有效改變目前建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓價和結(jié)算無依據(jù)的狀況，同時可以避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作不規(guī)范行為。所有的投標(biāo)人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報價，充分體現(xiàn)公平競爭的原則。

3.3 實(shí)行工程量清單計價模式，有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。工程招投標(biāo)中標(biāo)后，建設(shè)單位與中標(biāo)的施工企業(yè)簽訂合同，工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標(biāo)價就成為合同價的基礎(chǔ)。投標(biāo)清單上的單價是撥付工程款的依據(jù)，施工企業(yè)可以根據(jù)完成的工程量申請進(jìn)度款。工程量清單報價法因?yàn)閱蝺r已定，剩下的就是在整個施工過程中不斷核對工程量。而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測的因素外，其它都有圖紙或可實(shí)測實(shí)量。因此，工程竣工后，依據(jù)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、工程量的增減和相應(yīng)的單價，就可確定工程的最終造價。這樣可以杜絕相互扯皮的現(xiàn)象，使工程能夠順利結(jié)算，真正做到工完帳清。

3.4 實(shí)行工程量清單計價模式，有利于編制施工企業(yè)定額，提高市場競爭力?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中沒有人、材、機(jī)的消耗量，客觀上要求施工企業(yè)要根據(jù)自身施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、材料來源等因素來編制企業(yè)定額，以確定本企業(yè)為完成各分部分項(xiàng)工程所構(gòu)成工程實(shí)體需消耗的人、材、機(jī)的最低標(biāo)準(zhǔn)，還須確定為正常施工所需的各項(xiàng)措施費(fèi)消耗和管理費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)定額是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要手段。實(shí)現(xiàn)工程量清單計價，將促進(jìn)施工企業(yè)編制和制定自己的企業(yè)定額，有利于提高施工技術(shù)，改進(jìn)施工組織，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

3.5 實(shí)行工程量清單計價模式，有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強(qiáng)工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價的管理和工程索賠的控制，強(qiáng)化合同履約意識和工程索賠意識。實(shí)行工程量清單計價，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價的合理性等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任。如果由于工程量的變更或工程量清單漏項(xiàng)，導(dǎo)致承包商在施工過程付出額外的費(fèi)用或造成損失，承包商可根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第4.0.9條和第4.0.10條規(guī)定向發(fā)包人進(jìn)行索賠。另外，在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中，增加了措施項(xiàng)目清單。在施工過程中，若實(shí)際工程技術(shù)要求高于招標(biāo)文件上的技術(shù)要求，承包商也可進(jìn)行索賠。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，對工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理起到積極作用，保障了施工企業(yè)的利益。

3.6 實(shí)行工程量清單計價模式，有利于招標(biāo)投標(biāo)節(jié)省時間，避免重復(fù)勞動。工程量清單計價能夠節(jié)約大量的人力、物力。以往投標(biāo)報價時，各個投標(biāo)人均須計算工程量，而工程量的計算占整個投標(biāo)報價工作量的絕大部分。采用工程量清單計價則可以簡化工程量的計算，有了招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人只需填報單價和計算合價，這樣便大大縮短了投標(biāo)報價的時間。同時，避免了所有的投標(biāo)人按照同一張圖紙計算工程數(shù)量的重復(fù)勞動，節(jié)約大量的社會財富和時間。

總之，建立以市場為指向的工程量清單計價模式，是建筑工程造價改革的需要，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。對于施工企業(yè)而言，更是一次機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的計價模式下，施工企業(yè)只有不斷提高企業(yè)的綜合水平和競爭力，才能在建筑市場立于不敗之地。

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