吳靜斐

摘要：SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)很大的進(jìn)步，是跨國(guó)公司推動(dòng)的一個(gè)結(jié)果，也是跨國(guó)公司先進(jìn)管理理念普及化的一種體現(xiàn)。然而盡管SA8000旨在推行共同的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)稅和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘不斷被削減的今天，它非常容易被貿(mào)易保護(hù)主義者所利用，成為限制發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的有力工具。本文嘗試從SA8000離真正意義上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷并聯(lián)系中國(guó)國(guó)情進(jìn)行剖析，揭露其不標(biāo)準(zhǔn)的原因，尋求“中國(guó)特色”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)——企業(yè)社會(huì)責(zé)任的第二方審核。

關(guān)鍵詞：SA8000 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 缺陷 第二方審核

1 SA8000不合理之處

1.1 定義不準(zhǔn)確 SA8000標(biāo)準(zhǔn)是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過有道德的采購(gòu)活動(dòng)改善全球工人的工作條件。其主要內(nèi)容包括童工、強(qiáng)迫勞工、安全衛(wèi)生、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲罰性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬及管理體系等九大要素。這9個(gè)方面全都是涉及企業(yè)對(duì)勞工保護(hù)的。而社會(huì)責(zé)任的范圍很廣，包含自然人的社會(huì)責(zé)任、政府的社會(huì)責(zé)任和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)然，SA8000是針對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提出的，但是，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任又怎會(huì)單單為了勞工保護(hù)？還應(yīng)該包括提供社會(huì)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量保證等等很多內(nèi)容。其中企業(yè)保護(hù)勞工的社會(huì)責(zé)任也只是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的一項(xiàng)。因此說SA8000是企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際管理體系是以偏概全的?！顿|(zhì)量文摘》的伊麗莎白·拉森指出：“如果工廠環(huán)境讓工人感到不舒服的話，是很難生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的。漫長(zhǎng)的工作時(shí)間、不安全的工作條件、不公正的工資待遇、歧視性的政策，必然會(huì)使員工不滿、產(chǎn)品質(zhì)量下降?！边@是每個(gè)人都親身經(jīng)歷過的常識(shí)，而且是正確的管理方法，但是正確的完美的東西在特定的環(huán)境之下并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)，就象牛頓并沒有真的實(shí)踐一下“用杠桿把地球鍬起來”一樣。同樣的道理，在中國(guó)這樣一個(gè)人力資源大國(guó)，如何解決就業(yè)問題一直都是亟待解決的三大問題之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的絆腳石之一。中國(guó)政府不是神仙，不可能將中國(guó)的發(fā)展一步到位，先要保證有的吃，然后才能關(guān)注營(yíng)養(yǎng)膳食。

從獲證組織的國(guó)別分布看，中國(guó)最多，附件、服裝、電子、鞋、家用器皿、珠寶和鐘表、包裝、房地產(chǎn)、紡織品、玩具等10個(gè)行業(yè)的34個(gè)組織獲得認(rèn)證，占總數(shù)的22.7％；其次是意大利；印度附件、農(nóng)業(yè)、服裝、建筑材料、化學(xué)、建筑等6個(gè)行業(yè)14個(gè)組織位居第三。

值得注意的是，SA8000的相關(guān)利益機(jī)構(gòu)聲稱：“SA8000已經(jīng)得到了西方國(guó)家的廣泛認(rèn)同”,而實(shí)際上，西方國(guó)家的消費(fèi)者或社會(huì)各界對(duì)SA8000的了解不多，獲得認(rèn)證的組織寥寥無幾，美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織（ANSI）也尚未承認(rèn)SA8000標(biāo)準(zhǔn)。其主要的支持者是跨國(guó)公司如耐克、阿迪達(dá)斯、沃爾瑪、麥當(dāng)勞等。其結(jié)果是將企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到了生產(chǎn)制造基地的發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家獲得此項(xiàng)認(rèn)證的組織占絕大多數(shù)比例。根據(jù)SAI于2007年10月30日對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，來自40個(gè)國(guó)家51個(gè)行業(yè)的492家企業(yè)取得SA8000的有效認(rèn)證。其中中國(guó)企業(yè)有效認(rèn)證的是59家，足以見得中國(guó)十分愿意與國(guó)際接軌并且為之努力。

1.2 實(shí)施硬件不合理 一般的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制訂后，吸引企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)認(rèn)證。但是從SA8000的發(fā)展情況來看，以我國(guó)的實(shí)際情況為例，絕大部分企業(yè)都是在跨國(guó)購(gòu)買公司的壓力下被迫進(jìn)行，幾乎沒有企業(yè)為了提高其勞動(dòng)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作或提高企業(yè)的社會(huì)形象而主動(dòng)申請(qǐng)SA8000認(rèn)證，具有很強(qiáng)地強(qiáng)迫性。

其主要原因是高昂的認(rèn)證費(fèi)用大大增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)調(diào)查，以300人為例的工廠其認(rèn)證費(fèi)用大約為9000美金，但認(rèn)證SA8000是個(gè)系統(tǒng)工程，為了便于認(rèn)證過關(guān)和少走彎路，一般都得請(qǐng)顧問公司幫申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)做相關(guān)的認(rèn)證準(zhǔn)備工作，其顧問費(fèi)卻高達(dá)10多萬港幣，一般的企業(yè)都很難達(dá)到認(rèn)證的要求，顧問公司往往會(huì)鼓勵(lì)和幫助申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行做假操作，這筆隱形費(fèi)用卻更加的高，而且都沒標(biāo)準(zhǔn)。另外還有每年復(fù)檢費(fèi)用，等等，相比ISO9000和ISO14000來說，認(rèn)證SA8000的費(fèi)用要高得太多。使SA8000很難在更加廣泛的范圍內(nèi)推廣，最終也抑制了SA8000走向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)。另外，由于跨國(guó)公司以SA8000替代其公司守則,進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈控制包括對(duì)供貨企業(yè)生產(chǎn)成本利潤(rùn)機(jī)制的控制甚至技術(shù)秘密的控制，使得生產(chǎn)企業(yè)在低利潤(rùn)甚至零利潤(rùn)的狀態(tài)下勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，無力提供能力來改善勞工待遇。明顯違背了SA8000對(duì)勞工保護(hù)的理論初衷。

1.3 認(rèn)證機(jī)構(gòu)局限性 ISO9000和ISO14000在各成員國(guó)都設(shè)立合法的有辦事機(jī)構(gòu),認(rèn)證條件,程序等都是標(biāo)準(zhǔn)化和公開化的,各國(guó)的企業(yè)在各國(guó)的相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證就可以了。而SA8000只是由美國(guó)的一個(gè)民間小機(jī)構(gòu)制訂推出來,全世界到目前為主才有9家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。沒有設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)必須向國(guó)外的這9家認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證,但是整個(gè)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是發(fā)生在申請(qǐng)企業(yè)的所在國(guó)家內(nèi),應(yīng)該受企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在國(guó)的法律法規(guī)約束,這就又造成了這種認(rèn)證經(jīng)營(yíng)行為往往超越了申請(qǐng)企業(yè)所在國(guó)家的法律規(guī)定,成為非法的經(jīng)營(yíng)行為。我國(guó)就屬于這種狀況，要求我國(guó)出口企業(yè)短期內(nèi)都獲得認(rèn)證是不現(xiàn)實(shí)的。

1.4 西方化推行SA8000 一些在別的體系上避開的問題在SA8000標(biāo)準(zhǔn)中提了出來，在將來會(huì)逐步流行并得到更廣泛的應(yīng)用，批發(fā)商為了留住消費(fèi)者，會(huì)傾向于選擇從講道德的工廠進(jìn)貨，這是他們?cè)谏唐蜂N售中所提供的另一種含義上的質(zhì)量和賣點(diǎn)，是一種競(jìng)爭(zhēng)的工具和手段。它是一套西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的道德規(guī)范，按理說，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家明顯有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該不一樣，但SA8000規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)卻是以發(fā)達(dá)國(guó)家自己的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于發(fā)展中國(guó)家，直接把社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易掛鉤。這對(duì)我國(guó)多數(shù)出口企業(yè)來說很難達(dá)到，而實(shí)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的很多企業(yè)也不易完全達(dá)到。

在WTO框架之下將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)際趨勢(shì)。誰若違反，就會(huì)受到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)與制裁。SA8000雖然稱不上是“帝國(guó)主義的陰謀”，但它確實(shí)具有貿(mào)易壁壘的作用與性質(zhì)，發(fā)達(dá)國(guó)家在強(qiáng)制推行SA8000背后，也有著不可否認(rèn)的利己的主觀動(dòng)機(jī)。

歐美國(guó)家強(qiáng)制推行SA8000標(biāo)準(zhǔn)，在法理上以《世界人權(quán)宣言》等為依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)上則是以“勞動(dòng)力傾銷理論”作基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，由于發(fā)展中國(guó)家未能遵守國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)使工資水平極低，而發(fā)達(dá)國(guó)家的工資水平很高，這就使發(fā)達(dá)國(guó)家的同類產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中處于不公平地位，造成發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)機(jī)會(huì)減少，因此發(fā)達(dá)國(guó)家就要以國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)作壁壘來對(duì)付發(fā)展中國(guó)家低勞工標(biāo)準(zhǔn)的沖擊，保護(hù)本國(guó)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)。為此，他們就會(huì)對(duì)違背SA8000的企業(yè)產(chǎn)品采取征收附加稅、限制或禁止進(jìn)口、強(qiáng)制性貿(mào)易措施，利用民間力量和公眾輿論遣責(zé)等措施。這樣就會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，既對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，又不利于整個(gè)世界的協(xié)調(diào)發(fā)展。況且，強(qiáng)者制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，弱者跟隨執(zhí)行，這本身也是一種不公平。

我國(guó)企業(yè)一直具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入2008年后，國(guó)外采用技術(shù)壁壘更有針對(duì)性、涉及面更廣。美國(guó)政府早在2003年底專門撥款100萬美元要求SA8000加快在中國(guó)和越南的推廣，將勞工權(quán)利與訂單掛鉤，就是一個(gè)典型的例子。美國(guó)商會(huì)組織調(diào)查結(jié)果顯示，目前有超過一半的跨國(guó)公司和外資企業(yè)表示，如果實(shí)施SA8000標(biāo)準(zhǔn)，將重新與中國(guó)企業(yè)簽訂采購(gòu)合同。

2 SA8000何去何從

作為一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，SA8000對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，尤其像我國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大比重、且不少企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境和條件尚待繼續(xù)改善的國(guó)家來說，確實(shí)是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就目前我國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀而言，按照SA8000規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)如果達(dá)不到其要求，相關(guān)的進(jìn)口方就可能阻止其產(chǎn)品的進(jìn)口。面對(duì)SA8000，是主動(dòng)采取策略應(yīng)對(duì)還是被動(dòng)接受，都是一個(gè)無可回避的考驗(yàn)。值得注意的是，我國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過相關(guān)的三個(gè)國(guó)際公約和憲法修訂，大大改善了SA8000標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)轉(zhuǎn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。早在2003年11月世界經(jīng)濟(jì)論壇的中國(guó)企業(yè)高峰年會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理黃菊曾呼吁跨國(guó)企業(yè)應(yīng)該超越單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擔(dān)負(fù)起更加廣泛、更加體現(xiàn)人本精神的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)只有具備高度的社會(huì)意識(shí)，才能獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)的發(fā)展。

一段時(shí)間以來，由于國(guó)內(nèi)理論界對(duì)SA8000認(rèn)證的爭(zhēng)論越來越激烈，已經(jīng)引起了國(guó)家有關(guān)部門的重視，國(guó)家認(rèn)鑒委已經(jīng)表態(tài)不宜在國(guó)內(nèi)推廣SA8000的認(rèn)證，2004年下半年以來，我國(guó)提交認(rèn)證的企業(yè)明顯減少。更為重要的是，從我國(guó)的大部分認(rèn)證SA8000的企業(yè)來看，幾乎全都是被跨國(guó)公司迫使的，由于SA8000在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的影響不大，國(guó)外的消費(fèi)者也普遍不了解SA8000，SA8000只是目前幾百個(gè)公司社會(huì)責(zé)任守則中的一個(gè)，跨國(guó)公司要求其供貨企業(yè)進(jìn)行社會(huì)責(zé)任建設(shè)不一定要進(jìn)行SA8000的認(rèn)證，如現(xiàn)在我國(guó)沿海地區(qū)進(jìn)行的第二方審核就已經(jīng)很普遍，據(jù)初步調(diào)研的測(cè)算，我國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)有超過35000家企業(yè)已經(jīng)通過第二方的社會(huì)責(zé)任審核，而全國(guó)通過SA8000認(rèn)證的才有50多家。所以跨國(guó)公司面對(duì)國(guó)內(nèi)理論界對(duì)SA8000的批評(píng)也存在積極推動(dòng)SA8000認(rèn)證的擔(dān)憂。如在國(guó)內(nèi)最積極推行SA8000的沃爾瑪，卻收到了國(guó)家工會(huì)對(duì)其有意不設(shè)立工會(huì)的質(zhì)疑，從而又鬧出了經(jīng)常講勞動(dòng)者保護(hù)多的機(jī)構(gòu)并不一定確實(shí)保護(hù)勞工的國(guó)際笑話。

3 SA8000標(biāo)準(zhǔn)影響下我國(guó)的對(duì)策

政府對(duì)策：①制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；②建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系；③建立SA8000的預(yù)警機(jī)制；④發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)等中介組織的作用；⑤加強(qiáng)對(duì)SA8000知識(shí)的研究、宣傳、培訓(xùn)和普及工作；⑥加強(qiáng)國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工管理，改善國(guó)內(nèi)勞工條件。

企業(yè)對(duì)策：①重視本行業(yè)勞工標(biāo)準(zhǔn)等信息的收集和分析工作，要善于充分發(fā)揮國(guó)外代理商和當(dāng)?shù)貭I(yíng)銷人員便利收集信息的作用，及早發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)采取對(duì)策措施。②學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家企業(yè)處理生產(chǎn)成本增加與承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任二者關(guān)系的成熟經(jīng)驗(yàn)。③提高技術(shù)水平、注重環(huán)境保護(hù)和改善勞工標(biāo)準(zhǔn)，從整體上提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上突破SA8000貿(mào)易壁壘。

不管怎么樣，SA8000導(dǎo)入中國(guó)引起的爭(zhēng)論，已經(jīng)把國(guó)際上的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)引入了中國(guó)，也給中國(guó)的企業(yè)家補(bǔ)了一堂國(guó)際課，對(duì)我國(guó)各類企業(yè)都提出了一個(gè)很重要的課題——企業(yè)經(jīng)營(yíng)把履行社會(huì)責(zé)任放在重要的位置已經(jīng)迫在眉睫，企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一種新型的企業(yè)文化。不重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任這種新型文化建設(shè)的企業(yè)或企業(yè)家將在未來的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中面臨很大的社會(huì)壓力甚至?xí)簧鐣?huì)淘汰出局。

SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證無疑是從外部構(gòu)筑的一道保護(hù)環(huán)境保護(hù)勞工利益的屏障，是針對(duì)“血汗工廠”的“大棒”，是勞動(dòng)者的“保護(hù)傘”。這一點(diǎn)我們必須承認(rèn)，只是由于其存在的不科學(xué)和不系統(tǒng)及不可操作的缺陷已經(jīng)注定了SA8000如不修改便不可能成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，最多也是如目前的做法，成為某些跨國(guó)公司替代其社會(huì)責(zé)任守則的民間體系。

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