摘要：農(nóng)村建筑如何最大限度地減輕地震等自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，始終是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展必須面對的重要問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 房屋 質(zhì)量

0 引言

近年來，隨著一系列“支農(nóng)”、“強(qiáng)農(nóng)”政策的出臺，西部地方危窯危房改造，社會主義新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目的啟動，農(nóng)村建設(shè)市場增大，增強(qiáng)。但是農(nóng)村建房無人管理，質(zhì)量安全無人把關(guān)，農(nóng)村民居建設(shè)從規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量安全、抗震設(shè)防等環(huán)節(jié)都缺乏有效管理，致使農(nóng)村民居建設(shè)質(zhì)量低、抗震性能差，普遍存在質(zhì)量安全隱患。因此，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，預(yù)防質(zhì)量安全事故發(fā)生，對農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的提高具有積極意義。農(nóng)村建筑如何最大限度地減輕地震等自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，始終是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展必須面對的重要問題。

1 農(nóng)村建設(shè)管理現(xiàn)狀及質(zhì)量安全隱患原因分析：

1.1 缺乏管理，甚至有些地方是監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管不到位。農(nóng)村面積廣闊，村民建房量大，縣級以上規(guī)劃建設(shè)主管部門村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員配備數(shù)量少，相對量大面廣的村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)，不能很好的發(fā)揮監(jiān)管作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)雖有設(shè)置，但人員不專業(yè)，人手少，也不能有力指導(dǎo)建設(shè)。工程無報(bào)建手續(xù)。農(nóng)民法律意識差，不進(jìn)行報(bào)建，甚至無任何批復(fù)隨意建設(shè)，得不到相關(guān)部門技術(shù)指導(dǎo)。造成前期手續(xù)沒有，無圖紙，無人監(jiān)管。因此，農(nóng)民建房前期手續(xù)不知道辦理，造成很多后患，有時(shí)房屋建成后驗(yàn)收不了，房產(chǎn)證件辦理不了，引起許多社會矛盾，成了社會不安定因素的主要。

1.2 農(nóng)民大多選擇施工技術(shù)差，無資質(zhì)的施工隊(duì)伍。甚至找找?guī)讉€(gè)有力氣的人就去建房，不管什么圖紙、質(zhì)量，只圖表面好看。村民建房大都私自雇傭村里土隊(duì)伍，技術(shù)力量單薄，質(zhì)量安全意識差，憑經(jīng)驗(yàn)施工，工序混亂，措施不得力。農(nóng)民個(gè)人質(zhì)量意識差，建房隨意性大，為了節(jié)約成本，不搞設(shè)計(jì)，不聘專業(yè)隊(duì)伍，即使有施工圖，也不按圖施工。大多無抗震設(shè)防。建筑質(zhì)量低劣，隱患較多。

1.3 建材質(zhì)量次品多，質(zhì)量不把關(guān)。農(nóng)民建房中，圖省錢，資金少，大多買價(jià)錢低的不合格材料，使用建筑材料和購配件質(zhì)量低劣，材料合格率難以保證，特別是建筑結(jié)構(gòu)材料。砂漿、混凝土標(biāo)號低，檁條、樓板鋼筋配置不足或鋼筋設(shè)置位置不正確，都留下質(zhì)量安全隱患。甚至有的地方為了降低造價(jià)，節(jié)省資金，故意去掉圈梁，構(gòu)造柱等抗震措施，使得我們建設(shè)的新房又存在安全隱患。

1.4 現(xiàn)場施工安全意識太差，高空作業(yè)無防護(hù)，施工現(xiàn)場“三寶”、“四口”、“臨邊”無防護(hù)，材料堆放不整齊甚至占道施工，施工人員乘坐提升機(jī)上下，這些都是引發(fā)事故的原因。

1.5 農(nóng)民建設(shè)房屋無依據(jù)，無圖紙，無施工隊(duì)伍資質(zhì)，沒有協(xié)議或合同。造成施工質(zhì)量安全等問題沒法查，沒法判斷，有的房屋辦理不了房屋產(chǎn)權(quán)證。

2 抓好農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全措施

2.1 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃部門要積極著手編制測繪村莊布局規(guī)劃和新建村莊示范點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)。嚴(yán)格按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)的開展工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村民居建設(shè)工作的關(guān)鍵。

各地黨委、政府重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，職能部門具體抓，相關(guān)部門協(xié)同抓，形成了分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、相互協(xié)作的工作局面，才能推動工作的開展。充分發(fā)揮村民自治作用，讓老百姓自己選代表或村級領(lǐng)導(dǎo)干部做為建設(shè)工程管理小組，經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量安全把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建設(shè)職能部門現(xiàn)場指導(dǎo)。各個(gè)部門聯(lián)合發(fā)揮集體管理，按照各自職責(zé)，進(jìn)行分工，才能建設(shè)好新農(nóng)村。

2.2 加強(qiáng)扶持、嚴(yán)格管理，切實(shí)把好農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一圖紙要求，嚴(yán)格實(shí)施合同管理制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、工程質(zhì)量監(jiān)理制，同時(shí)發(fā)揚(yáng)民主，聘請群眾代表參與工程建設(shè)的全過程，實(shí)施有效監(jiān)督，確保工程按時(shí)保質(zhì)完成。結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案是搞好農(nóng)村民居質(zhì)量安全工作的前提，凡是農(nóng)村建設(shè)中的新村建設(shè)、民居改造都提出抗震要求，因地制宜開展抗震工作，為建設(shè)小康、文明、生態(tài)、和諧的新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。各地統(tǒng)一部署，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、制定工程方案、工程概預(yù)算、補(bǔ)助資金公示征求意見、簽訂施工協(xié)議書，到實(shí)施階段的監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收等，都應(yīng)有一整套的工作流程，切實(shí)做到公開、透明、嚴(yán)謹(jǐn)。并針對不同房屋結(jié)構(gòu)和農(nóng)居經(jīng)濟(jì)條件，制定農(nóng)房民居拆除重建、加固改造多套方案提供給村民選用，得到村民的積極響應(yīng)，確保工作有序推進(jìn)。

2.3 多渠道籌集和合理使用配套資金是做好農(nóng)村民居質(zhì)量安全工作的保障。各地根據(jù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，針對民居拆除重建、加固改造的不同情況，制定合理的資金分配方案，多渠道籌集建設(shè)資金，著重解決部分群眾建設(shè)資金不足和特困戶資金困難等問題。還應(yīng)積極探索資金籌集的多種方法，動員部門和社會力量支持農(nóng)村民居質(zhì)量安全工程建設(shè)，形成了“財(cái)政出資一點(diǎn)，職能部門拿一點(diǎn)，企業(yè)部門幫扶一點(diǎn)，農(nóng)民自籌一點(diǎn)，銀行借貸一點(diǎn)”的籌資方式，從而有力保障了工程建設(shè)。

2.4 廣泛宣傳，深入發(fā)展。通過宣傳讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)房建設(shè)及改造、改變農(nóng)村大環(huán)境對加快農(nóng)村發(fā)展的重大意義以及給農(nóng)民帶來的實(shí)在利益，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變建房觀念，提高農(nóng)民建房的積極性。群眾自愿是做好農(nóng)村民居質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村民居質(zhì)量安全工程建設(shè)，是黨委、政府為農(nóng)村群眾辦的一件好事、實(shí)事。但由于歷史的原因，農(nóng)村群眾傳統(tǒng)的思想認(rèn)識、建房意識一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，一些群眾對政府辦好事，實(shí)事的決定也心存等待觀望。因此，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，才能把好事、實(shí)事辦好。各試點(diǎn)村通過召開黨員會、群眾大會和張貼標(biāo)語，大力搞好宣傳發(fā)動，使群眾思想認(rèn)識得到提高，積極性得到充分調(diào)動，把政府要我建安居房變?yōu)槲乙ò簿臃?，引?dǎo)村民自己的村莊自己建，自己的房子自己蓋，克服了等待觀望的現(xiàn)象，從而使工作開展有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)農(nóng)村民房建設(shè)質(zhì)量安全事故預(yù)防

3.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)法律意識。農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級各部門應(yīng)加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》等法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)責(zé)任感、緊迫感。

3.2 建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管體系。目前加大農(nóng)村建設(shè)，將重心轉(zhuǎn)移農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這就要求各級切實(shí)樹立“農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)并重”的觀念，建立健全監(jiān)管體系，縣、鄉(xiāng)、村多元管理，使農(nóng)房建設(shè)開工有放線、竣工有驗(yàn)收，嚴(yán)格審批程序，保證建設(shè)有序進(jìn)行。建立村民自治管理小組，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)建設(shè)質(zhì)量安全，及時(shí)反饋意見，深入一線，切實(shí)擔(dān)負(fù)建設(shè)質(zhì)量安全把關(guān)責(zé)任。

3.3 清理、整頓、規(guī)范農(nóng)房建設(shè)市場秩序。農(nóng)房建設(shè)要有專業(yè)施工隊(duì)伍承建，將無任何證件施工逐出建筑市場。建設(shè)管理或職能部門要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)。義務(wù)為農(nóng)民提供新民居圖紙，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民建房，杜絕無規(guī)劃亂搭亂建，做到建新房，有保證，提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。

3.4 規(guī)范施工，確保農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全。加大農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管力度，特別是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設(shè)管理部門服務(wù)功能，利用陽光工程、溫暖工程對農(nóng)民進(jìn)行建設(shè)方面知識教育，提高農(nóng)民對建房的質(zhì)量安全意識，從源頭上杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。

我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其國家政策的調(diào)控，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，刺激農(nóng)村消費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。因此，農(nóng)村建設(shè)正處在蓬勃發(fā)展的階段，黨的各項(xiàng)政策推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村這個(gè)龐大的建筑市場，考慮農(nóng)民在建房的無知，農(nóng)村建設(shè)市場的混亂。盡快制定各種措施，規(guī)范管理農(nóng)村建設(shè)市場，讓老百姓修建質(zhì)量好，抗震、合格的房屋。

作者：李相保 建筑工程師，國家注冊監(jiān)理工程師，質(zhì)量監(jiān)督工程師。長安大學(xué) 土木工程畢業(yè)