唐仲文

摘要：建設(shè)項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是項(xiàng)目的目標(biāo)控制，公路工程實(shí)施階段業(yè)主的項(xiàng)目管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的一部分，項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是自工程項(xiàng)目開始至完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：業(yè)主 公路工程 實(shí)施階段 項(xiàng)目管理

0 引言

公路工程實(shí)施階段業(yè)主的項(xiàng)目管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分。如果說建設(shè)項(xiàng)目管理是指“在建設(shè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法，進(jìn)行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的、科學(xué)的管理活動(dòng)，從而按項(xiàng)目既定的質(zhì)量要求，動(dòng)用時(shí)間、投資總額、資源限制和環(huán)境條件，圓滿地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)”，公路工程實(shí)施階段業(yè)主的項(xiàng)目管理(以下簡稱項(xiàng)目管理)則可描述為：在公路工程的實(shí)施階段，業(yè)主的項(xiàng)目辦和項(xiàng)目管理人員，按照工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的要求，根據(jù)已簽訂的工程承包合同、工程監(jiān)理合同、其他合同及合同性文件，調(diào)動(dòng)各方面的綜合資源，對(duì)項(xiàng)目工程從開工至竣工的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資及其他方面的目標(biāo)進(jìn)行全面控制的管理過程。本人結(jié)合近幾年項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)業(yè)主在公路工程實(shí)施階段的項(xiàng)目管理闡述如下。

1 項(xiàng)目管理的過程

1.1 建立項(xiàng)目管理組織 由于項(xiàng)目管理的主體是以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為首的項(xiàng)目辦公室，因此，項(xiàng)目管理的第一步是建立項(xiàng)目管理的組織——項(xiàng)目辦公室(以下簡稱項(xiàng)目辦)。項(xiàng)目辦的建立包括以下內(nèi)容：采用適當(dāng)方式確定合適的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目辦主任)；根據(jù)項(xiàng)目組織原則和工作內(nèi)容，組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目辦)，明確各部門分工和責(zé)任；根據(jù)工作需要選配合格的項(xiàng)目管理人員；制定各級(jí)項(xiàng)目管理人員的崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)；編制項(xiàng)目管理流程，明確各級(jí)項(xiàng)目管理人員的權(quán)限；根據(jù)項(xiàng)目管理的需要，制定項(xiàng)目管理制度和管理辦法。如果上級(jí)機(jī)關(guān)有相關(guān)的規(guī)章制度亦應(yīng)遵守。

1.2 進(jìn)行項(xiàng)目管理規(guī)劃 公路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)劃是對(duì)項(xiàng)目管理組織、內(nèi)容、方法、步驟及重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測和決策，做出具體安排的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)容包括：列出項(xiàng)目管理工作清單，并對(duì)工作進(jìn)行分類。將各項(xiàng)工作落實(shí)到人。工作的目標(biāo)、程序、深度、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和質(zhì)量都應(yīng)有明確規(guī)定。建立項(xiàng)目管理工作體系，繪制項(xiàng)目管理工作體系圖和項(xiàng)目管理工作體系流程圖。編制項(xiàng)目管理規(guī)劃，確定管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)墓芾硎侄魏头椒?，形成書面文件，以利?zhí)行。

1.3 項(xiàng)目管理的具體實(shí)施 公路建設(shè)項(xiàng)目管理的客體是監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師是業(yè)主唯一的現(xiàn)場施工管理者，要保證項(xiàng)目管理指令的唯一性，項(xiàng)目管理人員一般不能越過監(jiān)理工程師直接向承包商發(fā)布指令或接受承包商的意見，項(xiàng)目管理人員的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師貫徹執(zhí)行。因此，項(xiàng)目管理的實(shí)施就是對(duì)監(jiān)理工程師的管理。合同是項(xiàng)目管理的根本大法，離開合同就談不上項(xiàng)目管理，因此，項(xiàng)目管理人員的首要任務(wù)就要熟悉合同，掌握工程實(shí)際情況。督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)的需要科學(xué)地組建監(jiān)理項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)理項(xiàng)目管理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則，并與監(jiān)理工程師討論具體問題。與監(jiān)理工程師和承包商共同商討工程建設(shè)問題。委托監(jiān)理工程師對(duì)施工項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資及其它事項(xiàng)進(jìn)行全過程的全面管理。

通過現(xiàn)場抽查、資料分析及信息處理等手段對(duì)監(jiān)理工程師的工作進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。對(duì)項(xiàng)目施工中重要、關(guān)鍵的技術(shù)難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查研究，并通過監(jiān)理工程師落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中去。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，不斷調(diào)整、補(bǔ)充、完善項(xiàng)目管理規(guī)劃、規(guī)章制度和管理辦法，以適應(yīng)工程建設(shè)的需要。

1.4 項(xiàng)目管理的終結(jié) 公路建設(shè)項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收和總結(jié)是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要階段，其目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，對(duì)外結(jié)清債權(quán)債務(wù)，結(jié)束交易關(guān)系。其內(nèi)容有：組織交工驗(yàn)收；組織試運(yùn)行；組織竣工驗(yàn)收；責(zé)成監(jiān)理工程師要求承包商對(duì)工程遺留問題進(jìn)行處理；組織辦理工程移交；辦理竣工決算，支付質(zhì)量保證金；進(jìn)行項(xiàng)目管理總結(jié)，包括技術(shù)總結(jié)、經(jīng)濟(jì)總結(jié)和管理總結(jié)三個(gè)方面；項(xiàng)目辦解體，人員分流轉(zhuǎn)崗。

2 項(xiàng)目管理的內(nèi)容

公路建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容歸納起來有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制及其他方面的管理等。業(yè)主的項(xiàng)目管理和監(jiān)理的項(xiàng)目管理及承包商的項(xiàng)目管理雖然內(nèi)容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴(yán)格的、明確的區(qū)別。只有認(rèn)識(shí)這個(gè)區(qū)別，才能做好項(xiàng)目管理工作。

2.1 安全管理 安全管理是公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的最重要的任務(wù)，因?yàn)榘踩芾黻P(guān)系到人身的健康和安全，而合同管理、信息管理、投資控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制等則主要涉及物質(zhì)的利益。工程質(zhì)量和施工安全同是工程建設(shè)兩大永恒主題。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期組織安全生產(chǎn)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。按照“安全第一、預(yù)防為主”和堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，做到生產(chǎn)與安全工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生是安全控制的三大主要措施。重要的安全設(shè)施必須堅(jiān)持與主體工程“三同時(shí)”的原則，即：同時(shí)設(shè)計(jì)、審批，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收、使用。定期召開安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，組織對(duì)施工單位施工現(xiàn)場安全、安全生產(chǎn)日志檢查，監(jiān)督施工單位及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患。

2.2 合同管理 合同管理應(yīng)該說在公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位是不言而喻的重要，離開它，項(xiàng)目管理就無從談起，合同是項(xiàng)目管理的依據(jù)。項(xiàng)目管理人員要理解和熟悉合同，并對(duì)合同進(jìn)行深入細(xì)致的研究，對(duì)合同的關(guān)鍵條款、存在的漏洞及可能產(chǎn)生變化并引起糾紛的地方做到心中有數(shù)。樹立強(qiáng)烈的合同意識(shí)。在合同面前，業(yè)主和承包商的地位是平等的。一方面，項(xiàng)目管理人員不以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項(xiàng)目實(shí)施過程中埋設(shè)陷阱，當(dāng)承包商提出各種各樣的建議時(shí)，首先想到要遵守合同，對(duì)采納建議可能帶來的經(jīng)濟(jì)問題要有充分估計(jì)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理、施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時(shí)間做好增減、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證，涉及工期、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。做好公路工程項(xiàng)目合同檔案管理工作，合同資料收集要及時(shí)并做好記錄，原始資料必須整理形成工程報(bào)表和報(bào)告文件，建立合同管理資料文檔系統(tǒng)，規(guī)范合同資料的查閱和使用。

2.3 質(zhì)量控制 業(yè)主的質(zhì)量控制目標(biāo)是通過公路工程施工全過程的全面質(zhì)量管理、協(xié)調(diào)和決策，保證竣工項(xiàng)目達(dá)到投資決策所確定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。公路工程實(shí)施階段，業(yè)主的項(xiàng)目辦要開展多方面的工作，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督，特別強(qiáng)調(diào)事先控制和主動(dòng)控制，控制的重點(diǎn)放在施工前的準(zhǔn)備階段，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。

2.3.1 承包商質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量計(jì)劃的審查確認(rèn)。著重檢查承包商是否已建立質(zhì)量保證體系和施工質(zhì)量計(jì)劃的編制，質(zhì)量保證體系是否經(jīng)認(rèn)證單位認(rèn)證，是否制定了明確的質(zhì)量目標(biāo)和計(jì)劃以及質(zhì)量保證體系是否行之有效，施工質(zhì)量計(jì)劃是否全面，質(zhì)量控制點(diǎn)是否合理等。

2.3.2 工程材料的質(zhì)量控制。檢查承包商是否根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的規(guī)定和合同的要求制定了材料檢驗(yàn)和檢查制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格對(duì)材料的采購訂貨、材料的進(jìn)場和材料的使用進(jìn)行質(zhì)量控制。

2.3.3 生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量控制。包括生產(chǎn)設(shè)備采購訂貨的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備加工制作的質(zhì)量控制、生產(chǎn)設(shè)備組裝調(diào)試的質(zhì)量控制以及形成的生產(chǎn)能力的保證率等各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.3.4 監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則的審查。業(yè)主的意志要通過監(jiān)理工程師來實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工作的好壞與監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作實(shí)施細(xì)則的優(yōu)劣有直接關(guān)系。

2.3.5 經(jīng)常深入工地了解情況，適時(shí)掌握工程質(zhì)量、安全動(dòng)態(tài)，組織質(zhì)量、缺陷及安全事故的調(diào)查、分析、報(bào)告、處理工作，同時(shí)檢查監(jiān)理工程師的監(jiān)理組織體系、人員資質(zhì)及工作程序等工作，并定期對(duì)監(jiān)理工作組織檢查、評(píng)比，糾正不良監(jiān)理行為和監(jiān)理方法。特別強(qiáng)調(diào)帶著問題下工地進(jìn)行調(diào)查研究。

2.4 投資控制 項(xiàng)目辦對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制負(fù)有很重要的責(zé)任，對(duì)投資控制的內(nèi)容主要是審核批準(zhǔn)撥付合同范圍內(nèi)的進(jìn)度款、處理變更和索賠，即管理“項(xiàng)目實(shí)施控制價(jià)”。①審查、確認(rèn)監(jiān)理工程師上報(bào)的承包商所做的統(tǒng)計(jì)月報(bào)，上報(bào)上級(jí)部門，并不定時(shí)抽查工程實(shí)際完成情況與監(jiān)理上報(bào)情況是否符合。這里主要指對(duì)已完工程量和工程質(zhì)量的審核，必要時(shí)可請(qǐng)測量中心、試驗(yàn)中心檢查、確認(rèn)。②研究監(jiān)理工程師審查后的合同變更及有關(guān)索賠報(bào)告，負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目、原因、數(shù)量、施工條件，然后提出初步意見上報(bào)有關(guān)部門審批。需要強(qiáng)調(diào)說明的是：項(xiàng)目辦要明示監(jiān)理工程師，對(duì)于承包商所提出的合同變更及有關(guān)索賠要求，監(jiān)理工程師在提出審查意見以前必須與項(xiàng)目辦溝通并取得一致意見。否則將出現(xiàn)項(xiàng)目辦否決監(jiān)理工程師的意見的可能，這不僅會(huì)降低監(jiān)理工程師的威信，也會(huì)給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據(jù)。③督促承包人上報(bào)竣工決算并進(jìn)行審查，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

2.5 進(jìn)度控制 進(jìn)度控制是指對(duì)公路工程實(shí)施階段的工作內(nèi)容、工作順序、持續(xù)時(shí)間及工作之間的相互銜接關(guān)系等進(jìn)行計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后在計(jì)劃實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有偏差出現(xiàn)，應(yīng)在分析偏差產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上采取有效措施排除障礙或調(diào)整、修改原進(jìn)度計(jì)劃后再付諸實(shí)施，如此循環(huán)，直至工程項(xiàng)目竣工、交付使用的過程。項(xiàng)目辦在進(jìn)度控制方面所做的工作有：編制項(xiàng)目管理規(guī)劃，研究項(xiàng)目的總進(jìn)度、施工布置、重大施工技術(shù)和施工難題，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題做好預(yù)案，制定一整套制度來規(guī)范管理以提高工作效率。

2.6 信息管理 接受監(jiān)理工程師的各項(xiàng)報(bào)告和文件。對(duì)合同范圍內(nèi)的公路工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，對(duì)本項(xiàng)目管理以外的內(nèi)容，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不了的上報(bào)上級(jí)部門。所有報(bào)告和文件均應(yīng)妥善保管或備份，以備查用。

2.7 其他目標(biāo)的管理 現(xiàn)場管理目標(biāo)，科學(xué)安排、合理調(diào)配使用施工用地，并使之與各種環(huán)境保持協(xié)調(diào)關(guān)系。文明施工目標(biāo)，督促監(jiān)理工程師和承包商按照有關(guān)法規(guī)要求，使施工現(xiàn)場和臨時(shí)用地范圍內(nèi)秩序井然，文明安全，場容和環(huán)境衛(wèi)生均符合要求。協(xié)調(diào)現(xiàn)場各承包商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主內(nèi)部各有關(guān)部門、地方村鎮(zhèn)之間的關(guān)系，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。

3 項(xiàng)目管理的促進(jìn)措施

3.1 質(zhì)量控制措施 統(tǒng)一思想，與時(shí)俱進(jìn)，全面更新質(zhì)量觀念，增強(qiáng)全員質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識(shí)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制；堅(jiān)持建章立制，加強(qiáng)考核力度；強(qiáng)化工程施工管理，以規(guī)范文明施工確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)監(jiān)理工作，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督；加強(qiáng)質(zhì)量預(yù)控，強(qiáng)化控制手段；加強(qiáng)試驗(yàn)管理工作，嚴(yán)把試驗(yàn)檢測關(guān)。

3.2 進(jìn)度控制措施 明確目標(biāo)、統(tǒng)籌計(jì)劃、全面推進(jìn)；組織勞動(dòng)競賽，強(qiáng)化階段目標(biāo)考核；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，實(shí)行超前預(yù)控；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，控制節(jié)點(diǎn)工期；規(guī)范計(jì)劃管理數(shù)據(jù)信息。

3.3 投資控制措施 嚴(yán)格執(zhí)行雙合同制，加強(qiáng)合同管理與考核；規(guī)范設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格按時(shí)計(jì)量；規(guī)范財(cái)物控制、嚴(yán)格財(cái)物管理。

4 項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)體會(huì)

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好工程項(xiàng)目的前提條件 公路建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)，在實(shí)施過程中，一方面，必須緊密依靠各級(jí)政府的支持，充分發(fā)揮各級(jí)職能部門的行業(yè)優(yōu)勢，才能營造良好的工程建設(shè)環(huán)境，才能保障工程建設(shè)的順利實(shí)施。另一方面，項(xiàng)目各參建單位以及各單位內(nèi)部人員都必須密切配合，齊心協(xié)力，不斷提高管理單位內(nèi)部的凝聚力，才能提高項(xiàng)目管理的戰(zhàn)斗力。

4.2 全面掌握工程情況是搞好項(xiàng)目管理的基礎(chǔ) 公路工程項(xiàng)目受各方面因素影響，具有很強(qiáng)的技術(shù)性和復(fù)雜性。在項(xiàng)目實(shí)施前，管理單位只有完全掌握工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)場情況，才能把握工程特點(diǎn)和工程施工的關(guān)鍵，才能編制較為可行的工程實(shí)施方案，才能組織較為匹配的管理隊(duì)伍，才能明確各年度及各階段工作重點(diǎn)，才能有條不紊地開展工作。項(xiàng)目實(shí)施是動(dòng)態(tài)管理的過程，也是協(xié)調(diào)和處理各種矛盾的過程。管理者應(yīng)從控制投資、進(jìn)度和質(zhì)量三方面人手，全面掌握工程實(shí)施動(dòng)態(tài)，根據(jù)工程進(jìn)展情況，預(yù)測或發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在的主要問題或工程隱患，及時(shí)研究、分析利弊，有針對(duì)性地予以處理。

4.3 營造嚴(yán)格的管理氛圍是搞好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵 工程項(xiàng)目的實(shí)施是一項(xiàng)群體性工作，靠一個(gè)人或少數(shù)人的努力是很難搞好的。在項(xiàng)目管理期間，一方面應(yīng)采取各種激勵(lì)方法，調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，形成全員工作的合力；另一方面，應(yīng)從各個(gè)角度增強(qiáng)每個(gè)工作人員的責(zé)任感，營造嚴(yán)格合同管理的氛圍。

4.4 熱情服務(wù)是搞好項(xiàng)目管理的關(guān)鍵保證 在工程參建單位中，業(yè)主是合同的制定者，也是工程實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)者。在項(xiàng)目管理的各個(gè)階段，業(yè)主應(yīng)本著公平、合理的原則開展各項(xiàng)工作，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，履行應(yīng)該履行的義務(wù)，為其他單位履約做好榜樣。此外，在實(shí)際工作中，如果業(yè)主能夠主動(dòng)地、熱情地為承包人排憂解難，那么這樣對(duì)搞好項(xiàng)目管理無疑具有極大的促進(jìn)作用。

5 結(jié)束語

公路工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)程序化的系統(tǒng)工作，同時(shí)它又集原則性、技術(shù)性、靈活性和權(quán)威性于一體。因而，我們在具體的項(xiàng)目管理工作中主要是抓住重點(diǎn)，保安全、抓質(zhì)量、保工期，同時(shí)協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，只有這樣才能使所管理的工程項(xiàng)目做到高質(zhì)量、低成本。