嚴(yán)永官

摘要：本文在分析了“民生檔案”這一概念提出的經(jīng)過及其各界反映后。主要從“民生檔案”這一概念存在著爭議焦點(diǎn)、顯現(xiàn)出研究難點(diǎn)，從而提出了對民生檔案應(yīng)有落腳點(diǎn)的基本看法，并認(rèn)為做好檔案服務(wù)民生是近期檔案工作的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：民生檔案研究

1、“民生檔案”——已經(jīng)形成熱點(diǎn)

1.1“民生檔案”這一概念的由來。“民生”這一概念由來已久，“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳-宣公十二年》，所謂“民生在勤。勤則不匱”。而“民生檔案”的提出則為時還不遠(yuǎn)，就業(yè)內(nèi)而言相對明顯并有文字依據(jù)的可見如下三點(diǎn)：一是黨的十七大報(bào)告明確指出，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)、住有所居。推動建設(shè)和諧社會，從而標(biāo)志著我國全面改善民生時代的到來。于是，上下熱議民生，這種大環(huán)境對檔案界提出“民生檔案”的概念產(chǎn)生了極大的積極影響。二是2007年9月，時任中共中央政治局候補(bǔ)委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任的王剛同志對做好民生檔案工作作出重要批示。批示指出：“近年來，各級檔案部門積極指導(dǎo)建立民生檔案，大力推動檔案工作為人民群眾服務(wù)，取得了良好的社會效益。希望國家檔案局進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把服務(wù)人民群眾的檔案工作做得更加富有成效，為積極構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”這是最早見諸文字的來自于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對此項(xiàng)工作的充分肯定，并助產(chǎn)了“民生檔案”這一名稱在業(yè)內(nèi)的面世。三是2007年12月國家檔案局制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》(以下簡稱《意見》)后，“民生檔案”逐步深入人心，一下子成為各級檔案局、館工作人員的口頭禪，幾乎是言必談“民生檔案”。

1.2“民生檔案”這一概念目前已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

1.2.1國家層面已經(jīng)發(fā)出《意見》進(jìn)行部署。2007年12月29日。國家檔案局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，要求全國各級檔案部門要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來抓。國家檔案局局長在不同場合也多次講到：檔案工作要“以民生需求為導(dǎo)向”、“各級檔案部門要以服務(wù)民生為重點(diǎn)”、“創(chuàng)造性地開展民生檔案工作”、“把涉及民生的檔案及時建立并完整收集起來”，并提出“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需。就是檔案工作之所趨?！笔狗?wù)民生成為檔案工作服務(wù)大局的一個新亮點(diǎn)，也成為檔案工作出現(xiàn)重大變化的一個新拐點(diǎn)。

1.2.2各地檔案部門都認(rèn)真調(diào)研。采取相應(yīng)對策。自國家檔案局的意見下發(fā)后。全國各地檔案行政管理部門都在本地區(qū)積極開展民生檔案工作調(diào)研，青島市、日照市等不少地區(qū)還在調(diào)研的基礎(chǔ)上下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，現(xiàn)在不少地區(qū)的檔案行政管理部門還在陸續(xù)制發(fā)此類意見。

1.2.3“民生檔案”在行業(yè)以外也引起了轟動：“民生檔案”一詞較早出現(xiàn)在2005年6月1日由中國友誼出版社出版的《冷暖人生——二十一世紀(jì)中國民生檔案》，作者是鳳凰衛(wèi)視《冷暖人生》欄目組。其主要是指與人民大眾生活息息相關(guān)的，為民眾提供一定幫助的檔案。汕頭市電視臺也自2006年12月起。就在每周周六和周日開設(shè)名為“民生檔案”的新聞欄目：在湖南政協(xié)衡陽市委員會十屆一次會議上。由市政協(xié)委員、市檔案局局長彭利軍等16名委員聯(lián)合遞交的關(guān)于“涉民部門要做好民生檔案工作”的提案受到政協(xié)委員們的廣泛關(guān)注；《浙江檔案》2008年第7期“每月要聞”載：7月17日。省委常委、秘書長李強(qiáng)在《人民日報(bào)》記者顧春采寫的“浙江一些地區(qū)穩(wěn)步推行‘民情檔案制度”的報(bào)道上作出批示。

1.2.4檔案學(xué)界對“民生檔案”表示了高度關(guān)注。以上海為例。2008年檔案科研項(xiàng)目申報(bào)中就有“關(guān)于民生檔案內(nèi)涵的探討”、“民生檔案的內(nèi)涵及管理利用機(jī)制探討”、“民生檔案管理與利用研究”等三項(xiàng)為民生檔案研究的課題。有的省區(qū)還召開有關(guān)民生檔案及其工作的學(xué)術(shù)研討會。

2、民生檔案——存在爭議焦點(diǎn)

“民生檔案”這一概念在受到一度追捧之后，當(dāng)人們復(fù)歸理性思考之時，就出現(xiàn)了一些不和諧之音。并逐步顯露出了爭議的焦點(diǎn)。盡管檔案行政管理部門乃至整個檔案界基本上都持肯定態(tài)度。如認(rèn)為“與民生休憩相關(guān)的檔案最有生命力”、“檔案工作的確應(yīng)服務(wù)民生”，倡議要把檔案“和民生掛鉤”以提升檔案館在社會中的地位。國家檔案局局長還將其稱之為這是“我國檔案工作出現(xiàn)重大變化的一個新的拐點(diǎn)”。但同時也確實(shí)存在一些爭議。

2.1認(rèn)為“民生檔案”的提法不科學(xué)。有人提出：中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論，既然有“民生檔案”，那么是否還需要再搞一個“國計(jì)檔案”?

還有人認(rèn)為“民生檔案”是皇帝的新衣?！皺n案界論壇”上春風(fēng)秋水撰寫文章認(rèn)為：既然“民生檔案”這么甚囂塵上，就不禁要問一下?！懊裆鷻n案”到底是個什么東西。就這個問題，我請教了一些檔案專業(yè)人士，他們也沒有給出一個爽快的答案。只是認(rèn)為房地產(chǎn)權(quán)證、婚姻登記、獨(dú)生子女、農(nóng)村建房審批等各類檔案就是民生檔案。上網(wǎng)搜索結(jié)果基本上也都沒有給出民生檔案的確切定義。查詢未果之余。就翻看了國家檔案局制發(fā)的《意見》，令人驚訝的是。該《意見》諛辭云構(gòu)，卻只是輕描淡寫地說了一句——“民生檔案包括各類與民生有關(guān)的專門檔案，是黨和政府保障民生、改善民生的很好幫手”。

隨后指出：檔案，作為民眾生活的一種歷史記錄，無不是關(guān)乎民生的。政府部門的一舉一動，所牽涉的都是民生。正如?！懊裆侣劇薄Ｋ悴簧鲜且粋€有關(guān)新聞體裁樣式的概念一樣，“民生檔案”也不是檔案中的“新新人類”或“潮人”一類。

2.2認(rèn)為對“民生檔案”要進(jìn)行反向研究。筆者就是此種態(tài)度的主張者，本人在對“民生檔案”進(jìn)行深入思考后曾一度提出過反向研究的設(shè)想，是否可以立一個課題，其研究的基本思路是經(jīng)過研究來充分論證“民生檔案”作為一個名稱提出的不科學(xué)性。因?yàn)槔碚摰膯栴}只有靠理論來解決，光靠發(fā)幾句牢騷，說幾句痛快話是不能夠解決實(shí)際問題的。但在提出時就得到了有關(guān)人員的否定，否定的理由是此類問題確實(shí)值得立題研究，但其研究思路應(yīng)當(dāng)是為其求得科學(xué)的答案。這確實(shí)是一個值得研究的問題，對其做反向研究也只是一個從學(xué)術(shù)角度來陳述理論研究結(jié)果的問題，而并不涉及什么政治上的方向問題。于是乎就想到了要寫下此文，來陳述一下本人對此問題的一些基本看法。

3、“民生檔案”——顯現(xiàn)研究難點(diǎn)

3.1、關(guān)于“民生檔案”的定義。目前有關(guān)民生檔案這一概念的定義