沙　菲

摘要：本文就家庭建檔中的四個主要問題，即對于家庭建檔檔案行政管理部門該不該管、如何處理家庭檔案中的隱私問題、家庭檔案的立法問題、家庭檔案是該藏于官還是藏于民，進行了比較深入的探討。并提出了相應的改革意見和建議，以期推動我國家庭建檔實踐活動的廣泛開展。

關鍵詞：家庭建檔家庭檔案隱私權屬

本文就家庭建檔中的四個主要問題，即對于家庭建檔檔案行政管理部門該不該管、如何處理家庭檔案中的隱私問題、家庭檔案的立法問題、家庭檔案是該藏于官還是藏于民，談談初步看法。

1、對于家庭建檔，各級檔案行政管理部門該不該管?

目前，家庭建檔在全國各地檔案部門引起轟動效應，但檔案界對于是否將家庭建檔列入檔案行政管理部門業(yè)務指導的范疇依然存在著嚴重的分歧。一些地區(qū)的檔案部門認為開展家庭建檔，將家庭建檔活動作為一項業(yè)務工作列入檔案行政管理部門的職能之中，超出了檔案工作的范圍。而有的地區(qū)的檔案部門則認為，家庭建檔是檔案工作的突破和壯舉，檔案部門應當“管”，即倡導、引導、指導家庭建檔，并將其作為檔案部門當前的一項重要任務來抓，但是主要業(yè)務不該丟。因此，許多地區(qū)對家庭建檔一直持觀望態(tài)度，處在徘徊之中，希望上面有個說法。

家庭檔案是檔案大家族的重要門類，是社會檔案資源的重要組成部分，具有檔案的基本屬性，因而家庭建檔與檔案部門有著密切關系，開展家庭檔案工作對于檔案部門既是一個新領域，又是一個新機遇。2004年中國檔案報在沈陽舉辦的家庭檔案工作座談會上毛福民的講話，從戰(zhàn)略的高度對近年來興起的家庭檔案工作進行了全面科學的總結，特別是指明了“搞好家庭檔案工作是檔案部門的歷史責任”。

因此，檔案部門自身應當充分認識當前開展家庭檔案工作的重要意義，包括對家庭、社會和檔案工作各個方面的重要意義，轉變傳統(tǒng)觀念，大膽創(chuàng)新，不要在乎一些人的非議，堅信對于從事檔案工作的人員來說。群眾的需要就是我們的工作目標。為人民服務是檔案工作永恒的主題，我們有義務幫助百姓建立家庭檔案。沈陽市檔案局局長許芳曾說過：“只要是社會需要的、只要是百姓歡迎的。我們就應該大膽去做，大膽去實踐。”

事實上，這些年來，許多檔案部門也已經介入了這項工作。湖北大學檔案系教授覃兆劌曾提出：“家庭檔案能夠激活檔案工作機制，是實現(xiàn)檔案事業(yè)現(xiàn)代化轉型的希望工程。家庭檔案是讓現(xiàn)代檔案觀念深入人心的切入點。只有將社會檔案觀念滲透到社會最基本的組織細胞——家庭當中。才能帶來檔案事業(yè)的真正春天?！奔彝ソn的實踐已充分證明家庭建檔激活了檔案工作創(chuàng)新機制，提高了全社會的檔案意識，保護了民間檔案資源。豐富了國家檔案資源寶庫，密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系?！凹彝n案工作的成果再一次印證：黨和人民的需要就是檔案工作的方向?！?/p>

2、如何處理家庭檔案中的隱私問題?

在中國，隱私在家庭、家族的群體及個人層面表現(xiàn)得非常明顯。家庭檔案形成于家庭，是各個家庭成員及家庭生活的客觀真實記錄。它涉及到較多的個人信息，并且家庭檔案中的一部分包含著家庭個人和家庭生活的秘密。不但對社會保密，在家庭內部也要有所保密，而且有些材料的保密性還相當強。

在日益重視隱私權保護的今天，家庭檔案的這一特點決定了在家庭建檔及家庭檔案的開發(fā)利用過程中很容易導致對個人和家庭群體隱私的侵害，這就使得檔案部門在引導、指導、宣傳家庭建檔過程中，該如何對待家庭隱私問題顯得尤為重要。同時，也使得一些民眾在家庭建檔過程中是否要向檔案部門尋求幫助，是否可以將自己家庭檔案展示給眾人存有顧慮。對每一個家庭來說。家庭檔案是家里的寶貝，有的永遠無法復制，有的記載著個人隱私，有的則是民間藝術的瑰寶。如果這一問題得不到較好的解決，必將會影響各個家庭建檔的積極性和家庭建檔的實際成效，動搖這一惠民工程的民眾基礎。

解決這一問題的基本思路在于：在家庭建檔過程中及家庭檔案的開發(fā)利用中要認真考慮如何對待家庭檔案中的隱私問題，特別保護家庭檔案的隱私部分，尊重家庭檔案所有者享有的各種權利，防止違法現(xiàn)象的發(fā)生。

具體而言：檔案部門在指導家庭建檔、推廣示范戶的時候，要注意對家庭個人隱私的保護。指導家庭建檔時，各個家庭需要我們指導什么我們就指導什么，不要總是對各個家庭的隱私充滿好奇：推廣示范戶時，盡量以圖片展覽、電視介紹、經驗交流為主，進行實物展覽必須征得示范戶的同意：介紹示范戶的做法時，重點介紹具體做法和意義，盡量不涉及對方的具體家庭地址或者姓名。尤其是那些家庭檔案比較貴重的，要有保護對方財產安全的意識等。

在家庭檔案利用方面，要充分尊重家庭檔案中與公民私人及其家庭生活有關的秘密，對一些隱私和保密的信息的利用和公布進行限制。國外有一些做得較好的例子：“規(guī)定將出生證封閉100年，丹麥甚至規(guī)定永久不能傳播：而涉及人身保護權的婚姻檔案，德國列為敏感性檔案，封閉期為80年。大多數(shù)國家對有關‘家庭榮譽的文件，規(guī)定封閉150年，既保護死者又保護其后代的名譽?！眻猿诌m度原則，把握好開放利用的“度”，既要保證非保密的、珍貴家庭檔案能夠在最大范圍內得到利用，又要注意保護涉及公民隱私和家庭生活有關的保密的家庭檔案受到尊重，協(xié)調好利用者與家庭檔案所有者之間的權利。

3、家庭檔案要不要立法?

家庭檔案是私有檔案的一部分，許多人并不主張檔案界干預家庭建檔。希望任其發(fā)展，進而他們不提倡家庭檔案立法，認為家庭檔案不可能立法，什么都來個立法。哪有那么多法。然而。家庭建檔促使家庭檔案大量生成和積累，必將引發(fā)一系列的檔案現(xiàn)象，如家庭檔案所有權歸屬、買賣、捐贈、開發(fā)利用等。從而引發(fā)一系列的法律問題。

目前國內尚無有關家庭檔案的立法，許多情況下只能援引《檔案法》或《檔案法實施辦法》中一些原則性的規(guī)定來指導家庭檔案和家庭建檔工作，這就使得檔案人員在管理過程中顯得“無依無據(jù)”，在引導家庭建檔過程中或應家庭請求提供業(yè)務指導時。如何處理檔案管理的一般規(guī)律和保持家庭檔案個性化、多樣化之間的矛盾顯得力不從心。要不要對家庭檔案立法，怎樣立法存在爭議。

在依法治國的大背景下。依法治檔的觀念在檔案界已經扎根，“依法治檔是我國檔案事業(yè)健康發(fā)展的必由之路?！薄凹訌娂彝n案的管理也必須走法制化的道路。由于家庭檔案涉及面廣、種類繁多、形式多樣，且具有動態(tài)性，并且，家庭檔案中有許多對社會乃至國家具有保存價值的檔案資源。為了保護和開發(fā)這部分檔案資源，有必要適當確立一些關于家庭檔案方面的相關法律，通過立法為家庭檔案建設事業(yè)保駕護航。鑒于目前人們對家庭檔案立法的爭議，設立專門的家庭檔案法律似乎不太切合實際，目前可以先通過在檔案法中增加家庭檔案的相關條

款，或者修改其中的條款來實現(xiàn)。也可先在家庭建檔基礎較好并有立法權限的地區(qū)。制訂試行地方法規(guī)，待試行成熟后，可在《檔案法》中加入有關家庭檔案的章節(jié)或單獨立法。正式確定其立法。

家庭檔案在我國還是新生事物，家庭檔案立法是需要不斷演進、完善的，隨著家庭檔案的不斷發(fā)展和社會主義法制建設的不斷健全，總有一天會出現(xiàn)有關家庭檔案的專門法律，實現(xiàn)真正的、全面的依法治檔。

4、家庭檔案是該藏于官還是藏于民?

家庭檔案屬每個家庭所有，是私有財產的一部分，其所有權具有一定的私有性。似乎應實行“民藏”。然而，家庭檔案記錄和反映的不僅是一個家庭的狀況，也是社會的小小縮影，家庭檔案影射著社會的發(fā)展變化，千千萬萬戶的家庭檔案都反映、記錄著社會前進的步伐。這又決定了有些家庭檔案對國家乃至社會具有重要價值，應該實行“官藏”。

隨著家庭建檔工作的廣泛開展，家庭檔案大量產生，特別是出現(xiàn)了相當數(shù)量的對國家和社會具有重要價值的珍貴家庭檔案，而一些家庭的家庭檔案保管條件相對較差，于是，一些學者質疑家庭檔案的保管問題，有人認為，為了保證家庭檔案的安全，應想辦法收集進館，列入國家檔案資源?？墒?，家庭檔案具有廣泛性的特點，全國有那么多家庭。如果將所有家庭檔案藏于官，那么多大的檔案館能容下如此數(shù)目巨大的家庭檔案資源?還有人認為，家庭檔案屬于民間檔案資源，應藏檔于民，可如果藏檔于民，各個家庭的保管條件又實在讓人擔憂，如何保障這些檔案資源的安全呢?難道我們眼睜睜看著那么多珍貴的檔案資源面臨著消逝的危險?家庭檔案是該藏于官還是藏于民呢?

筆者認為，在今天政治民主發(fā)展的情況下，家庭檔案的保管應實行“官藏”與“民藏”并舉的保管方式，吸取兩種保管方式的優(yōu)勢。家庭檔案并不一定要藏于官，實行集中保管，我們可以將那些具有重要價值的家庭檔案征集進館。而其他的具有普遍意義的家庭檔案繼續(xù)藏于民間，既有“官藏”又有“民藏”，從而使社會檔案資源得到很好的保存和繼承，

家庭檔案的主要保管場所在各個家庭。每個家庭最好要確定專門人員負責保管，并努力營造良好的保管環(huán)境，如果家庭認為保管條件不具備的，或者家庭不想保管家庭檔案的，可以將珍貴的家庭檔案通過捐贈、寄存、出賣等交由各級綜合性檔案館或檔案中介機構保管，利用其保管條件方面的優(yōu)勢集中管理家庭檔案。防止珍貴檔案散失與損壞。需要說明的是，在保管家庭檔案方面，檔案中介機構與檔案館相比有著很大的優(yōu)勢。

由于家庭能夠把歷史久遠的珍貴家庭檔案保存至今非常不容易，承擔過一定的風險，花費了很大的心血。對于那些自覺捐贈珍貴家庭檔案者給予一定的物質和精神獎勵。而對于那些不愿將所謂的“傳家寶”交給檔案館的做法應予以理解，檔案部門應采取各種方式指導他們保管好這些珍貴的檔案。