馬曉琰

一、暴力抗法的概念及法律界定

暴力抗法是指以暴力、威脅的方法，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。城市管理行政執(zhí)法工作中的暴力抗法，是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開展行政執(zhí)法過程中遭到被管理者的辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強(qiáng)行奪取被扣沒物品等行為。情節(jié)性質(zhì)嚴(yán)重的將直接構(gòu)成妨害公務(wù)罪并追究其刑事責(zé)任。

二、導(dǎo)致暴力抗法的原因

雖然暴力抗法事件的發(fā)生有其主觀和客觀方面的因素，但大致可分為以下三種：

1當(dāng)個(gè)人利益受到損失，錯(cuò)誤的選擇暴力抗法

城市管理行政執(zhí)法部門在行使職權(quán)的過程中維護(hù)的是國家和廣大人民的利益，進(jìn)行暴力抗法的個(gè)人或組織則注重的是其個(gè)體或群體的利益，當(dāng)個(gè)人利益與集體利益相互沖突時(shí)，某些公民選擇的不是合法解決矛盾，而是走極端，選擇暴力抗法的違法途徑，利益沖突也就進(jìn)而演變、升級(jí)成為暴力抗法事件。

2法制觀念淡薄，認(rèn)識(shí)水平低下

城市管理行政執(zhí)法工作者面對(duì)的管理對(duì)象大多是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，文化水平較低，法制觀念、意識(shí)較弱，他們對(duì)自己違章行為的認(rèn)識(shí)大多停留在“下崗職工享受政府優(yōu)待”、“養(yǎng)家糊口”、“沒有犯法”。因此，即使有些當(dāng)面承認(rèn)錯(cuò)誤，往往是“口服心不服”，并沒有真正認(rèn)識(shí)到違章行為給市容市貌帶來的負(fù)面影響。同時(shí)，那些經(jīng)濟(jì)條件較好而進(jìn)行暴力抗法的組織或個(gè)人，其中很多為物質(zhì)水平與精神財(cái)富差異較大，有的甚至以其較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾與行政執(zhí)法部門進(jìn)行“對(duì)抗”、“蠻干”，其認(rèn)識(shí)水平、個(gè)人素養(yǎng)較為低下，此類原因主要表現(xiàn)為導(dǎo)致違法行為的主觀性因素。

3執(zhí)法人員素質(zhì)不高，藝術(shù)性不強(qiáng)，不文明所致

在暴力抗法事件的諸多原因中，有一種情況是特別應(yīng)當(dāng)引起行政執(zhí)法部門的關(guān)注和警覺，那就是行政執(zhí)法部門自身原因所導(dǎo)致了暴力抗法事件的發(fā)生。此類原因有其特殊性，某些執(zhí)法人員認(rèn)為違章者屢教不改，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)厲打擊，因此在執(zhí)法方法比較簡(jiǎn)單，態(tài)度較粗暴，導(dǎo)致違章者不服管理的逆反心理；有的執(zhí)法人員則認(rèn)為穿上一身制服，就有權(quán)力，想怎樣管理，就可以不顧違章情節(jié)的嚴(yán)重程度，采用一刀切的方法來管理，也不給違章者解釋、申辯的機(jī)會(huì)，不理會(huì)違章者的情緒變化，導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步升級(jí)。此外由于一些執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)不足，或因執(zhí)法水平有限，使用法律法規(guī)上有偏差；有的甚至作出了錯(cuò)誤的處罰決定，一些年輕隊(duì)員還會(huì)因?yàn)樵馐芤恍┻`章者無理言語的攻擊，認(rèn)為有失面子，而采用了極端手法而導(dǎo)致暴力抗法事件的發(fā)生。

三、城市管理中暴力抗法行為的預(yù)防措施

1加大行政執(zhí)法的宣傳力度，使市民熟知相關(guān)法律法規(guī)

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)高度重視宣傳教育工作，加大宣傳力度，通過出動(dòng)宣傳車，發(fā)放宣傳單，舉辦咨詢活動(dòng)等多途徑、多方式進(jìn)行宣傳，讓廣大市民充分認(rèn)識(shí)到城市管理行政執(zhí)法工作的重要性和必要性。還可以通過“換位執(zhí)法”(讓市民參與執(zhí)法活動(dòng)的全過程)等活動(dòng)的開展使廣大市民真正了解、支持并參與到執(zhí)法工作中。

2提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平

提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)是樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象的必要條件，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就。這就要求我們?cè)谌粘９ぷ髦幸粩嗉訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案；要不斷加強(qiáng)自身的道德理論修養(yǎng)，遇事沉著冷靜，不要浮躁；要認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化為人民服務(wù)宗旨；要不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的廉政教育，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要、扣，，和“三亂”行為；要進(jìn)一步強(qiáng)化軍事化管理，把我們的隊(duì)伍真正建設(shè)成一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗的文明之師、威武之師。

3要堅(jiān)持和強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民的工作理念

要將為民服務(wù)作為工作的一條主線，始終貫穿于城管執(zhí)法工作的方方面面。對(duì)老百姓反映的問題，只要是合法合理的，都要盡快予以辦理；不屬于辦理范圍的，要耐心講明原由，指明正確的辦理途徑，決不能不管不顧。對(duì)待上訪群眾，要做到“一張笑臉相迎，一句‘您好問候，一把椅子讓座，一杯熱茶接待”，語言文明，舉止禮貌，態(tài)度和藹。同時(shí)，在日常管理工作中，要始終把群眾的利益放在心頭，力所能及地為他們解決一些生活上、經(jīng)營上的實(shí)際困難，這樣老百姓才會(huì)把城管執(zhí)法隊(duì)員當(dāng)成“貼心人”，我們的執(zhí)法工作才會(huì)降低難度，提高效率。

4建立對(duì)暴力抗法行為的應(yīng)急反映制度，要未雨綢繆，積極搞好預(yù)案

進(jìn)行集中清理行動(dòng)或者“拔釘子”之前，要組織參與隊(duì)員召開專題會(huì)議，認(rèn)真搞好預(yù)案，將執(zhí)法行動(dòng)中可能出現(xiàn)的問題一一列舉，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)要明確分工，合理安排部署，達(dá)到未雨綢繆的目的。只有這樣，在發(fā)生突發(fā)性暴力抗法事件時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員才能做到沉著應(yīng)戰(zhàn)，避免產(chǎn)生慌亂、急躁等不良情緒，影響執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。