本刊記者

“開發(fā)區(qū)”是我國繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后又一個改革開放的“試驗田”，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。自1984年首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立起，一批又一批高新技術(shù)企業(yè)在這里茁壯成長，見證了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的步伐，這塊“試驗田”所起到的窗口、示范、輻射和對地方經(jīng)濟(jì)的帶動作用也日益明顯?！坝H商”成為我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的特色理念。

如今，在工業(yè)化和信息化“兩化融合”的時代潮流中，“親商扶商”的開發(fā)區(qū)發(fā)展正圍繞“數(shù)字化開發(fā)區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)，大力推進(jìn)以服務(wù)企業(yè)為重點的各領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。信息化正日益成為開發(fā)區(qū)改善投資環(huán)境、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。

從“三通一平”到“九通一平”再到“新九通一平”，開發(fā)區(qū)筑巢引鳳，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，其中，信息化手段發(fā)揮了很大作用。

招商引資事關(guān)開發(fā)區(qū)發(fā)展大局。能不能為企業(yè)營造適宜發(fā)展的投資環(huán)境是開發(fā)區(qū)能否引來“鳳凰”入駐的重要因素。

中國開發(fā)區(qū)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從早期“三通一平”的基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)到“九通一平”的軟環(huán)境建設(shè)再到“新九通一平”概念的提出，中國的開發(fā)區(qū)各顯神通，不斷優(yōu)化“投資環(huán)境，信息化手段在其中發(fā)揮了很大作用。

“筑巢引鳳，基建先行”，硬件設(shè)施是投資環(huán)境建設(shè)的一個方面。早期，為吸引外商投資，中國的開發(fā)區(qū)普遍提出了水通、電通、路通和場地平整的“三通一平”工作目標(biāo)。隨著開發(fā)區(qū)招商引資需求的加大，軟件環(huán)境建設(shè)被提上日程，各地紛紛建立國際電話專線等外商投資通道——這一般被視作為開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)的序幕。

二十世紀(jì)九十年代，隨著IT技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，開發(fā)區(qū)著手鋪設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)，開通了對外宣傳和招商引資的網(wǎng)絡(luò)新通道，并陸續(xù)實現(xiàn)了辦公自動化。

以秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，從1995年電子政務(wù)建設(shè)至今，開發(fā)區(qū)在信息化硬件平臺、網(wǎng)站建設(shè)、內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)方面都取得一定進(jìn)展；1998年開發(fā)區(qū)門戶網(wǎng)站首次投入試運行，同年，專用電子郵件服務(wù)器正式開通；2005年，辦公自動化的內(nèi)網(wǎng)全線開通；在硬件平臺建設(shè)方面，針對分散重復(fù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管困難、網(wǎng)絡(luò)安全性差等問題，開發(fā)區(qū)采取技術(shù)手段對全區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行了必要整合和優(yōu)化，進(jìn)一步完善了全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運行模式，軟件環(huán)境得到提升。

開發(fā)區(qū)前一階段的信息化建設(shè)工作取得了一定成效。然而，隨著我國加入WTO，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原有的政策性優(yōu)惠措施受到普遍國民待遇的沖擊。面對這一難題，走在前列的開發(fā)區(qū)跨越了“三通一平”的初級發(fā)展階段，提出“九通一平”和“新九通一平”的概念，著力提升軟環(huán)境。天津開發(fā)區(qū)即是一例。

需要指出的是，各地根據(jù)自身建設(shè)情況的不同，對“九通一平”概念解釋也不一樣，天津開發(fā)區(qū)“信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通和面向21世紀(jì)的新經(jīng)濟(jì)平臺”的說法帶有一定標(biāo)準(zhǔn)性。

對于天津開發(fā)區(qū)來說，要實現(xiàn)“九通一平”，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會化物流系統(tǒng)建設(shè)、多渠道的金融服務(wù)建設(shè)以及以電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)等系統(tǒng)為核心的新經(jīng)濟(jì)平臺建設(shè)缺一不可?？梢哉f，這些建設(shè)都離不開信息化手段，尤其離不開電子政務(wù)的建設(shè)和深入應(yīng)用。

開發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)的職能定位賦予開發(fā)區(qū)管委會“親商扶商”的特點。依托信息化手段服務(wù)企業(yè)，搭建產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺，加快自主創(chuàng)新步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化成為我國開發(fā)區(qū)信息化探索的方向。

與開發(fā)區(qū)的屬性和發(fā)展方向息息相關(guān)，中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展有“親商扶商”的自身特色，這些特色也決定了開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)的特點。

首先，從行政管理體制上來說，開發(fā)區(qū)管委會一般為政府的派出機(jī)構(gòu)，除了具有一般政府部門的行政職能外，服務(wù)企業(yè)成為開發(fā)區(qū)特殊的職能定位。依托信息化手段服務(wù)企業(yè)，加快自主創(chuàng)新步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化成為我國開發(fā)區(qū)信息化探索的方向。

中國開發(fā)區(qū)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為更好地服務(wù)企業(yè)，開發(fā)區(qū)不斷引入產(chǎn)業(yè)配套體系，完善產(chǎn)業(yè)促進(jìn)系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢下，開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高原有產(chǎn)品的附加值，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是公認(rèn)的解決之道，產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)自然是題中之義。

特點二，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)以高附加值為特點的信息產(chǎn)業(yè)成為新貴，也成為引入產(chǎn)業(yè)配套體系和搭建信息平臺的行業(yè)首選。

例如，素有“手機(jī)之都”之稱的天津開發(fā)區(qū)聚集了摩托羅拉、三星等知名手機(jī)企業(yè)，跨國企業(yè)的入駐帶動了天津相關(guān)手機(jī)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專門為摩托羅拉、三星等加工配套的企業(yè)就有幾百家。

利用這一資源優(yōu)勢，天津開發(fā)區(qū)在手機(jī)行業(yè)形成了一條從研發(fā)到配套生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)手相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會打造了“天津國際手機(jī)產(chǎn)業(yè)展覽會”品牌活動，為手機(jī)配套行業(yè)的上下游企業(yè)信息交流搭建了“國際手機(jī)采購網(wǎng)”，在打造配套平臺，降低物流成本，形成產(chǎn)業(yè)鏈條方面發(fā)揮了很大作用。

特點三，除信息產(chǎn)業(yè)之外，開發(fā)區(qū)利用自身優(yōu)勢紛紛引入產(chǎn)業(yè)配套體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。比如，武漢開發(fā)區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)凸顯；蘇州工業(yè)園區(qū)搭建了企業(yè)配套網(wǎng)絡(luò)平臺。

開發(fā)區(qū)通過引入產(chǎn)業(yè)配套體系，逐步完善了有自身優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，從原來的加工制造工業(yè)逐步走向研發(fā)高端，利用信息化手段優(yōu)化作業(yè)流程，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中國的開發(fā)區(qū)始終以服務(wù)企業(yè)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮親商扶商、扁平高效的管理體制優(yōu)勢，以信息化提升開發(fā)區(qū)決策支持、投資促進(jìn)、規(guī)劃建設(shè)、現(xiàn)代物流的建設(shè)工作取得了明顯成效，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。但是，我們也應(yīng)該看到，開發(fā)區(qū)信息化建設(shè)依然存在很多問題：法制環(huán)境不健全、信息孤島獨立、政務(wù)流程難以梳理、信息化發(fā)展水平參差不齊等。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，在信息化建設(shè)的道路上，開發(fā)區(qū)依然任重而道遠(yuǎn)。