于海榮

“灰色清關(guān)”風(fēng)波揭示，中俄貿(mào)易必須完成從“倒?fàn)斮Q(mào)易”向大規(guī)模商品流通轉(zhuǎn)移。

俄羅斯伊斯梅洛沃市場的關(guān)閉，很大程度上源于混亂。

大市場形成于20世紀(jì)90年代初，占地逾200公頃，是莫斯科最大的服裝鞋帽等日用品批發(fā)市場，也是莫斯科乃至俄羅斯華商最為集中的市場。由于地處伊斯梅洛沃地區(qū)，這里又被稱為“伊斯梅洛沃市場”，華商們則習(xí)慣按音譯稱之為“一只螞蟻”市場。

在這里經(jīng)營謀生的，以中國人、越南人和中亞人為主。據(jù)俄羅斯中國總商會估計，在市場內(nèi)經(jīng)營的華商有6萬人左右，租用了約1萬個攤位。

6月29日，風(fēng)云突變。莫斯科市東區(qū)區(qū)長葉夫吉西耶夫宣布，因衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)，從即日起，臨時關(guān)閉大市場。由于事發(fā)突然，大量華商貨物被扣留。除了被封存在大市場攤位和倉庫內(nèi)的貨物，還有原本運往大市場的大量貨物，也因此滯留在車站或港口。

有媒體報道，據(jù)北京樂清商會與浙江義烏、浙江桐鄉(xiāng)、福建閩南等商會估計，遭受損失的企業(yè)約2萬家，連帶企業(yè)3萬多家，直接經(jīng)濟損失超過400億元。

關(guān)閉之由

俄羅斯國內(nèi)關(guān)閉“一只螞蟻”的聲音，并非首次出現(xiàn)。自2001年以來，俄政府曾三次下令關(guān)閉該市場，但最終都不了了之。

此次俄方稱關(guān)閉的原因是“衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)”，在專家看來，這不過是一個借口?！凹热恍l(wèi)生環(huán)境不合格，要關(guān)閉市場，為何不早一點出安民告示呢？”一位資深中俄貿(mào)易研究者質(zhì)疑。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍對媒體表示，關(guān)閉大市場是多種原因的綜合反映。一方面，俄羅斯在金融危機的影響下，失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，關(guān)閉大市場一定程度上能夠平息失業(yè)人員的不滿，因為此舉可以減少國外廉價商品的流通，進而“保護”俄國內(nèi)的輕工業(yè)；另一方面，大市場確實存在著一些衛(wèi)生問題，秩序混亂，甚至帶來了相應(yīng)的犯罪問題。

“一只螞蟻”的老板伊斯梅洛夫也讓俄羅斯高層非常不滿。據(jù)英國《每日電訊報》報道，現(xiàn)年52歲的伊斯梅洛夫在《福布斯》雜志“俄羅斯富豪榜”上排名第61位。今年5月，伊斯梅洛夫在土耳其興建了超豪華酒店“馬爾丹宮”，并在開幕儀式上，用飛機在酒店上空灑下6100萬美元的“現(xiàn)金雨”。

“在俄羅斯經(jīng)濟非常不景氣的情況下，伊斯梅洛夫在土耳其建設(shè)超豪華的飯店，實際上是把在俄羅斯的資金轉(zhuǎn)移到國外?！瘪T玉軍稱，“打擊這種寡頭，穩(wěn)定經(jīng)濟秩序，進而提升百姓對政府的信任，也是俄羅斯高層一個非常重要的考慮?！?/p>

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國-俄羅斯/獨聯(lián)體研究中心主任秦宣仁教授也認(rèn)為，這次事件在很大程度上把俄羅斯的內(nèi)斗轉(zhuǎn)嫁到中國人身上。他同時認(rèn)為，中國方面也應(yīng)對事件很好地反思。

“地方政府出于稅收考慮，鼓勵企業(yè)出口。有些中國中小企業(yè)存在一定僥幸心理，采用‘灰色清關(guān)這種非正常的貿(mào)易方式，認(rèn)為貨物被查到的幾率很小，而查不到就能發(fā)大財，結(jié)果就是花了錢，經(jīng)濟利益卻并未得到實際的保護?！鼻匦收f。

“灰色清關(guān)”在中俄貿(mào)易中存在了近20年。上世紀(jì)90年代初前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯商品供應(yīng)極度匱乏。為鼓勵進口、簡化海關(guān)手續(xù)，俄羅斯海關(guān)允許清關(guān)公司代辦進口業(yè)務(wù)，貨主繳納一筆費用即可。清關(guān)公司多實行“包機包稅”“包車包稅”的方式，以低于法定稅率的稅率進入俄羅斯市場。

隨著清關(guān)需求的增加，這些清關(guān)公司往往與海關(guān)官員“官商勾結(jié)”，在清關(guān)過程中沒有如實報關(guān)，導(dǎo)致許多貨物報關(guān)后難以拿到報關(guān)憑證，在俄羅斯銷售就有“先天不足”的法律缺陷。

也正是由于這個原因，近年來，華商貨物在俄羅斯被扣留、沒收甚至銷毀的事件頻頻發(fā)生。

“救火”

事件發(fā)生后，中國商務(wù)部、外交部、駐俄使館緊急與俄有關(guān)政府部門、司法機關(guān)及俄駐華使館展開多輪交涉，并由俄羅斯中國總商會牽頭成立“華商華人大市場問題臨時協(xié)調(diào)小組”。

7月22日，中國商務(wù)部副部長高虎城率領(lǐng)由商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署以及浙江、福建、黑龍江、河北四省商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人組成的代表團，專程赴俄磋商。

隨著磋商的深入，事件出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。7月25日，高虎城在莫斯科對媒體表示，俄方在磋商中，向中方正式確認(rèn)了其為妥善解決大市場關(guān)閉問題所做的具體安排。莫斯科市政府有關(guān)部門已制定并開始實施清理攤位和轉(zhuǎn)移貨物的具體方案，確保提供了合法文件的貨物安全、無障礙地運出市場。截至7月24日，已有近萬輛貨車運出貨物。

前述華商證實了這一點。7月24日，他曾去過大市場阿斯特區(qū)（ACT），那里已經(jīng)開始拉貨，除了中國人在拉貨，也有越南人在拉貨。

然而，許多華商并不滿意這一處理結(jié)果。在俄新網(wǎng)中文論壇上，有華商發(fā)帖稱，“談判一團和氣，結(jié)果模模糊糊?！彼麄兿Ｍ苡幸粋€安全合法的渠道，將余貨銷售出去。

“莫斯科的好多市場都不允許中國人進入。現(xiàn)在，只有莫斯科商貿(mào)中心，也就是中國人說的‘中國城，擁進去一小部分華商，暫時在那里經(jīng)營?！鼻笆鋈A商告訴媒體。

由于中國人的入駐，短短一周內(nèi)，“中國城”的檔口租金飛漲至每月2萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“一只螞蟻”的檔口租金；“而且，聽說近幾天就會有大檢查，（目的）是要把中國人趕走?！?/p>

在與中方代表團的磋商中，莫斯科市政府表示，將為華商運出貨物的安置及建立規(guī)范市場提供必要協(xié)助和法律援助。根據(jù)安排，莫斯科市政府商業(yè)和市場局于7月29日，同俄羅斯中國總商會及華商代表見面，就貨物運出、存放和銷售及部分人員安置等問題展開磋商。

有華商擔(dān)心，即便這次磋商能令華商滿意，經(jīng)過一個月的時間，這些貨物的銷售也受到了很大影響。

灰與白

“一只螞蟻”事件已接近尾聲，然而，“灰色清關(guān)”在中俄貿(mào)易中并未真正遠(yuǎn)去。這種“起火-救火”的方式并不可取。

在事件處理過程中，中國方面多次強調(diào)，“灰色清關(guān)”是在特殊歷史背景下形成的特殊產(chǎn)物，有著復(fù)雜的歷史成因。華商在俄經(jīng)營活動轉(zhuǎn)型，需要一定的過渡時間，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商和循序漸進的方式妥善解決這一問題。

事實上，為解決這一問題，早在2000年左右，中俄雙方就開始建立專門的磋商機制。當(dāng)時的對外經(jīng)貿(mào)部及后來的商務(wù)部，與俄羅斯有關(guān)部門建立了規(guī)范貿(mào)易秩序的工作小組。2009年6月，在中俄總理定期會晤機制下，中俄成立了海關(guān)合作分委會，同時將工作小組納入分委會，以建立規(guī)范兩國貿(mào)易秩序合作的長效機制。

在此機制下，中俄兩國將加強海關(guān)合作，特別是交換報關(guān)數(shù)據(jù)，清理不法清關(guān)物流和貨代公司，從源頭上打擊“灰色清關(guān)”。

商務(wù)部的信息顯示，目前，分委會并未開始正式運行。因此，此前的磋商機制并未給“灰色清關(guān)”帶來實質(zhì)性變化。

不過，民間自發(fā)的行動正在推進。早在2006年，首家中資海關(guān)監(jiān)管庫——中國商品貿(mào)易展覽中心臨時海關(guān)監(jiān)管庫（友誼海關(guān)保稅庫）就在莫斯科建立。溫州鞋革行業(yè)投資1000萬元搭建的對俄貿(mào)易“白色清關(guān)”平臺，也于日前開通。

馮玉軍認(rèn)為，這些做法很值得提倡，表明中國企業(yè)的觀念正在經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)型。“中俄貿(mào)易正在經(jīng)歷非常重要的躍升階段，正從‘倒?fàn)斮Q(mào)易向正常的大規(guī)模商品流通轉(zhuǎn)型。這個過程需要兩國政府提供足夠的信息，以及政策和法律上的保障?！?/p>

他特別強調(diào)，俄羅斯需要規(guī)范其國家機關(guān)的運作，在根本上消除海關(guān)及其他機構(gòu)的腐敗，提高通關(guān)效率。

一位在北京雅寶路從事中俄貿(mào)易的業(yè)務(wù)員告訴媒體，目前，采用合法“白色清關(guān)”方式進入俄羅斯市場，費用要比“灰色清關(guān)”高，時間也更長。即便走合法渠道，華商仍然會面臨被扣貨的風(fēng)險，只是在國家出面后，這些貨物要回來的可能性更大。

秦宣仁認(rèn)為，在打擊“灰色清關(guān)”問題上，中國國內(nèi)也有很多工作可以做。他說，“只要海關(guān)認(rèn)真負(fù)責(zé)，可以從源頭上遏止‘灰色清關(guān)的發(fā)生?！彼J(rèn)為，中國海關(guān)應(yīng)對貨運代理公司和報關(guān)代理公司開展整頓清理，并對一些明顯有損中國利益的出口合同實行第一輪篩選。

前述業(yè)務(wù)員證實這一建議是可行的。她說，去年北京奧運會期間，海關(guān)查得非常嚴(yán)，“灰色清關(guān)”根本就出不去。她了解的多家公司，就是從那時開始告別“灰色清關(guān)”的。

“個人闖江湖的年代已經(jīng)過去。”秦宣仁建議，將分散的小企業(yè)組建成股份制公司，由懂得外銷、運輸、核算的人牽頭，其他的人入股，以效益為目標(biāo)，充分發(fā)揮公司成員的優(yōu)勢。這樣一來才能使“灰色清關(guān)”自然的成為歷史。