黃　祺

申遺狂潮

一如多年前北京“申奧”，如今最熱門的話題是“申遺”。中國地大物博，讓全國各地有了“申遺”資本，更加重要的是，一個景觀一旦擁有世界遺產(chǎn)的稱號，旅游價值就會立即水漲船高，這給景觀所在地的政府提供了巨大的申遺動力。

2009年，湖南良山、貴州赤水、廣東丹霞山、福建泰寧、江西龍虎山、浙江江郎山等六大著名丹霞地貌景區(qū)，聯(lián)合組成龐大的“中國丹霞”申遺團(tuán)隊，向世界遺產(chǎn)委員會提出自然遺產(chǎn)申報。為此，六地開展了轟轟烈烈的申遺“運動”，在各個景區(qū)所在地政府網(wǎng)站上，申遺都是當(dāng)?shù)刈钪匾墓ぷ髦?，申遺的準(zhǔn)備工作，常常被當(dāng)作“政治任務(wù)，來完成。

而過往的幾年中，著名的風(fēng)景名勝長白山、青海湖、神農(nóng)架、五大連池都曾著手準(zhǔn)備申遺，連中國游客也不大熟悉的新疆野果林、云南澄江動物化石群等“冷門”景區(qū)，也自信地開啟了申遺程序。各地對申遺的熱情，非常容易讓人理解，看看九寨溝每年的旅游收入，就足以讓人對獲得“世遺”頭銜心向往之。根據(jù)九寨溝縣2007年上半年的旅游統(tǒng)計，2007年上半年旅游外匯收入近8000萬元，國內(nèi)旅游總收入7億元。山西平遙古城1997年列入世界文化遺產(chǎn)名錄后，第二年的門票收入從申報前的18萬元猛增到500萬元。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)表達(dá)過申遺意愿和已經(jīng)著手申遺的項目，多達(dá)200多項。有人把申遺看作一種新的風(fēng)險投資——雖然申遺常常耗費十幾年甚至更長的時間，但一旦申遺成功，一個地區(qū)就獲得了永不枯竭的經(jīng)濟(jì)水源。

與“世遺”回報高預(yù)期形成鮮明反差的是，已經(jīng)獲得“世遺”稱號的貴州荔波縣，卻深感壓力和委屈，這個貧困縣因申遺和維護(hù)“世遺”環(huán)境，不得不負(fù)債2億多元。

2007年，重慶武隆喀斯特、云南石林、貴州荔波喀斯特三處景觀，以“中國南方喀斯特”的統(tǒng)一名號，成功列入世界遺產(chǎn)名錄，成為中國世界自然遺產(chǎn)中的“新秀”，貴州一個落后的縣城荔波，也因此聲名鵲起。但近日，媒體報道荔波縣自曝，為了申遺，荔波投入大量資金對縣城及保護(hù)區(qū)進(jìn)行綜合整治和改造，其中包括在保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還林、還草、還原生態(tài)，遷移保護(hù)區(qū)內(nèi)居民：撤除保護(hù)區(qū)內(nèi)4個梯級發(fā)電站，關(guān)閉9個高耗能、高污染企業(yè)。

為此，從2006年開始，荔波縣直接投入世界自然遺產(chǎn)地申報及整治經(jīng)費5.47億元，關(guān)閉或撤除煤礦、冶煉和電力等企業(yè)年減少稅費收入1500萬元。對于一個長年依靠財政扶持的貧困縣，“世遺”投資讓地方財政不堪重負(fù)。到2008年底，荔波縣向銀行貸款1.7億元，另外尚欠施工單位工程款8000多萬元。

坐江山難

“世遺”江山難打，更難坐。

在成為世界自然遺產(chǎn)之前，國內(nèi)許多風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，并不是圍繞“保護(hù)”，或者說，“保護(hù)”的目的是為了不讓游客流失，而不是留給后人。所以，在很多景區(qū)申請“世遺”的過程中，大筆資金都投入到拆除景區(qū)內(nèi)修建的旅游設(shè)施上。云南石林是開發(fā)很早的一處風(fēng)景區(qū)，為了參與“中國南方喀斯特”項目申報世界自然遺產(chǎn)，從2005年起，景區(qū)內(nèi)開始拆除各種“有礙觀瞻”的建筑物。

但是，世界遺產(chǎn)不可能“不食人間煙火”，開發(fā)旅游，是“世遺”所在地政府最直接的期待，所以，怎樣一邊開發(fā)旅游，一邊坐穩(wěn)“世遺”江山，成為了兩難的問題。

國內(nèi)有多處“世遺”項目，曾因違反世界遺產(chǎn)委員會的要求，差點坐不穩(wěn)“世遺”江山。影響最大的是張家界景區(qū)被黃牌警告事件。1998年，張家界武陵源景區(qū)收到世界自然遺產(chǎn)委員會的警告，原因是景區(qū)內(nèi)建起了大量游覽設(shè)施和建筑，影響了自然景觀。此時，距離武陵源獲得“世遺”稱號僅僅6年。為了“摘帽”，當(dāng)?shù)鼗ㄙM10億元拆除違規(guī)建筑。

盡管中國加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》已經(jīng)24年，并已擁有38處世界遺產(chǎn)，但怎樣在經(jīng)營的同時保護(hù)好世界遺產(chǎn)，還沒有太多成熟的經(jīng)驗。

不過，南京大學(xué)旅游研究所所長張捷教授認(rèn)為，那種認(rèn)為“旅游開發(fā)對遺產(chǎn)必然帶來破壞”的觀念，也是不正確的，通過科學(xué)的開發(fā)，“世遺”不僅能讓當(dāng)代人享用，更能增加保護(hù)的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)可行性，從而也能完整地留給后人?！皯?yīng)該說‘不適宜的旅游開發(fā)會對遺產(chǎn)帶來破壞。世界遺產(chǎn)地旅游開發(fā)，如果有特殊性，就是要重視科學(xué)保護(hù)，重視科學(xué)管理，重視‘遺產(chǎn)標(biāo)的的保護(hù)和管理?！?/p>

張捷長期研究九寨溝的旅游開發(fā)，他認(rèn)為，九寨溝就是一個比較好的范例。九寨溝一直是國內(nèi)旅游的熱門目的地，幾年前，九寨溝景區(qū)開始限制每天游客的數(shù)量，為了盡可能減小游客帶來的污染，九寨溝實行所有游客“溝內(nèi)游，溝外住”的模式，并且給溝內(nèi)游客提供午餐集中服務(wù)，這個措施可以達(dá)到有效處理生活垃圾和環(huán)境保護(hù)的目的。

新“世遺”的難題

怎樣坐穩(wěn)世遺江山，是擺在新的世界遺產(chǎn)項目經(jīng)營者面前，一個現(xiàn)實的問題。

申遺成功的喜訊讓擁有“中國南方喀斯特”的三地歡呼雀躍，但接下來如何開發(fā)和保護(hù)，卻沒有更多的經(jīng)驗可循。對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，開發(fā)旅游是最實際的期待，要開發(fā)旅游，最要緊的是讓外界知曉喀斯特景區(qū)的旅游價值。在“中國南方喀斯特”項目中，除了云南石林早已美名遠(yuǎn)揚，其他兩處還“養(yǎng)在深閨人未識”。所以，當(dāng)?shù)卣讷@得“世遺”稱號后，把對外宣傳放在了工作首位。

重慶武隆縣旅游局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們已經(jīng)在中央電視臺投下上千萬元的廣告，一年多來在全國40多座城市召開新聞發(fā)布會宣傳武隆喀斯特風(fēng)光。一系列宣傳果然獲得明顯的效果，這位負(fù)責(zé)人說，2007年，武隆全年游客量164萬，2008年220萬，而2009年僅上半年，就已經(jīng)達(dá)到233萬。

今年6月初，武隆發(fā)生震驚全國的滑坡事件，雖然滑坡地點距離景區(qū)100多公里，完全沒有影響喀斯特景區(qū)的交通和旅游安全，但為了不影響旅游發(fā)展，旅游主管部門還是展開了“危機公關(guān)”，第一時間邀請各地旅行社負(fù)責(zé)人到當(dāng)?shù)乜疾炻糜苇h(huán)境。

武隆旅游部門認(rèn)為，武隆的旅游潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來，“人滿為患”還不會是很快將出現(xiàn)的問題。盡管如此，相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)意識到可能出現(xiàn)的游客增加對景區(qū)帶來的影響，一部《重慶市武隆喀斯特世界自然遺產(chǎn)保護(hù)辦法》將于年內(nèi)出臺，在公示的草案中，有一條規(guī)定：“禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍及游客容量?！辈贿^，對于武隆喀斯特世界遺產(chǎn)景區(qū)游客容量究竟是多少，旅游部門尚不能給出具體的數(shù)據(jù)。

世界自然遺產(chǎn)，多為原本就已經(jīng)非常脆弱的生態(tài)標(biāo)本，該把旅游開發(fā)定位在怎樣的形式，決定了旅游對于景觀的影響程度。聯(lián)合國教科文組織自然遺產(chǎn)委員會專家、西班牙FUDE旅游公司策劃專家路易斯在接受媒體采訪時，談到他對“中國南方喀斯特”旅游開發(fā)的建議；“旅游的形式應(yīng)當(dāng)是徒步為主的生態(tài)游，而不是觀光游。因此，大型建筑物都不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)，但是每200米左右可以設(shè)立一些游人徒步休息點。這樣，徒步者既可以休息，也能在此靜心欣賞喀斯特的美麗。”

由于知名度有限，現(xiàn)在，游客還可以在武隆享受靜謐的喀斯特之美，但對于當(dāng)?shù)芈糜尾块T來說，盼望的是更多的游客?！拔覀兾渎∠顾固鼐皡^(qū)有多種形態(tài)的旅游資源，旅游形式也是立體的，可以通過分流游客的方式，接待更多的旅行者。”武隆旅游局負(fù)責(zé)人介紹說，像芙蓉江、芙蓉洞、天生三橋、龍水峽地縫這樣已經(jīng)成熟的旅游項目，適合一般的觀光游客，而后坪天坑群這樣尚處于原始狀態(tài)的區(qū)域，只能是職業(yè)探險者才敢涉足。事實上，武隆已經(jīng)舉辦了6屆國際戶外運動公開賽，在戶外運動圈內(nèi)名聲大噪。

不過，有了之前“世遺”被亮“黃牌”的警示，喀斯特旅游開發(fā)者已經(jīng)提高了警覺?！氨热缥覀兊能饺囟磧?nèi)，所有的燈光都是感應(yīng)的，導(dǎo)游帶著游客到達(dá)一個區(qū)域，這個區(qū)域的燈才會亮，游客一走，燈就滅了。目的就是盡量減少燈光對洞內(nèi)奇觀的破壞。”

當(dāng)?shù)芈糜尾块T也承認(rèn)，世界自然遺產(chǎn)的旅游開發(fā)，需要科學(xué)和專業(yè)的力量。而對于像武隆這樣經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的縣城來說，專業(yè)團(tuán)隊和智囊，是旅游開發(fā)中急需的資源。世界自然遺產(chǎn)常常地處偏遠(yuǎn)或者不發(fā)達(dá)地區(qū)，許多“世遺”項目的經(jīng)營開發(fā)，都有著類似武隆的困惑，“世遺”雖然是個香餑餑，但對于這些所屬地來說，捧在手里卻是有點燙手。