2001年11月10日,在卡塔爾首都多哈舉行的世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決定》。11日晚,我作為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng),代表我國(guó)政府簽署了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū),隨后,我向WTO總干事遞交了江澤民主席簽署的中國(guó)加入世貿(mào)組織批準(zhǔn)書(shū)。12月11日,中國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員。加入世貿(mào)組織,是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有歷史意義的重大事件。這一事件本身充分反映了中國(guó)政府進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心,也充分體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)全球化的積極姿態(tài)。從1986年正式遞交“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)算起,談判經(jīng)歷了15年的漫長(zhǎng)歷程,其中值得回顧的事情很多,我扼要談?wù)劇?/p>

改革開(kāi)放的歷史必然

關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)政府間締結(jié)的有關(guān)關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則的多邊協(xié)定,它的宗旨是通過(guò)實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘,消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇,促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化。關(guān)貿(mào)總協(xié)定于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽署,并于1948年1月1日開(kāi)始實(shí)施,確切地講是“臨時(shí)適用”,后來(lái)由于美國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)《國(guó)際貿(mào)易組織憲章》,關(guān)貿(mào)總協(xié)定“臨時(shí)適用”了近50年。1995年,世界貿(mào)易組織正式取代臨時(shí)適用的關(guān)貿(mào)總協(xié)定,成為一個(gè)永久性的正式的國(guó)際貿(mào)易組織,協(xié)調(diào)的范圍從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域。

中國(guó)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定創(chuàng)始締約國(guó)之一。但1949年10月1日中華人民共和國(guó)成立后,撤退到臺(tái)灣的國(guó)民黨政府擔(dān)心中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)從關(guān)貿(mào)總協(xié)定中受益,于1950年宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。應(yīng)當(dāng)指出,臺(tái)灣當(dāng)局雖然是根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)定的程序退出的,但是從1949年10月1日起,臺(tái)灣當(dāng)局已無(wú)權(quán)代表中國(guó),其退出行為是非法的、無(wú)效的。于是在幾十年后,出現(xiàn)了所謂的“復(fù)關(guān)”問(wèn)題。

1965年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定接受臺(tái)灣當(dāng)局派觀察員列席締約國(guó)大會(huì)的申請(qǐng)。1971年11月16日,第27屆關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)大會(huì)參照聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議的精神,取消了臺(tái)灣當(dāng)局的觀察員資格。

按照國(guó)際慣例,此時(shí)中華人民共和國(guó)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的合法地位,應(yīng)該是順理成章的事情。但是,我國(guó)自主決定不參加,當(dāng)時(shí)的考慮主要是兩點(diǎn):一是覺(jué)得它還是一個(gè)富國(guó)俱樂(lè)部。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)成員有100多個(gè),關(guān)貿(mào)總協(xié)定才四五十個(gè)成員,多數(shù)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家,我們沒(méi)有必要去湊這個(gè)富國(guó)俱樂(lè)部的熱鬧。另外一點(diǎn),它是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的,對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)來(lái)講,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義的代名詞。

1986年,中國(guó)決定申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位,這又是為什么呢?這絕不是哪一個(gè)人或哪一個(gè)部門(mén)心血來(lái)潮,也絕不是權(quán)宜之計(jì),而是把它作為推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。20世紀(jì)70年代末,隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和許多發(fā)展中國(guó)家參加關(guān)貿(mào)總協(xié)定,中國(guó)政府開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的性質(zhì)。特別是1979年實(shí)行改革開(kāi)放以后,隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)日益增多,外經(jīng)貿(mào)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng),迫切需要一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境,中國(guó)政府開(kāi)始重視關(guān)貿(mào)總協(xié)定的重要作用。同時(shí),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革也不斷向市場(chǎng)化發(fā)展,使我們初步具備了加入多邊貿(mào)易體制的條件。1983年1月,國(guó)務(wù)院作出決定,申請(qǐng)恢復(fù)我國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的準(zhǔn)備,我國(guó)于1986年7月10日正式提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)。此后,中國(guó)開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)8年的“復(fù)關(guān)”談判歷程,由于少數(shù)國(guó)家的阻撓,中國(guó)“復(fù)關(guān)”未果。美國(guó)總統(tǒng)克林頓上臺(tái)后,調(diào)整了美國(guó)在中國(guó)加入世貿(mào)組織問(wèn)題上的立場(chǎng),談判進(jìn)程有所加快。

1999年,黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),作出了加快我國(guó)加入世貿(mào)組織談判的戰(zhàn)略決策。歸根結(jié)底,這充分體現(xiàn)了我們黨深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的堅(jiān)定決心。1998年新一屆政府一上任,形勢(shì)就很嚴(yán)峻,遇到全國(guó)水災(zāi)、亞洲金融危機(jī)等重大不利事件。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響,當(dāng)年GDP增長(zhǎng)7.8%,出口增長(zhǎng)僅0.5%(當(dāng)然,這0.5%也來(lái)之不易,當(dāng)時(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院為此采取了許多措施。我作為外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng),寢食難安,也使出了渾身解數(shù))。在這種情況下,怎么來(lái)保民生、?？沙掷m(xù)發(fā)展啊?還是要靠改革開(kāi)放,加入世貿(mào)組織是一個(gè)重要突破口!當(dāng)然,那時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程大大加快,也是我們加速談判的一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

正式談判的兩個(gè)階段

中國(guó)“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織的談判,可以劃分為兩個(gè)大的階段。在此之前,我們還做了一段時(shí)間的準(zhǔn)備工作。

第一階段,從1987年10月22日關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)工作組第1次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行,確定工作日程,到1992年10月。這個(gè)階段主要是審查我國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度,由締約方判斷我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易制度是否符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本要求。

但在當(dāng)時(shí)的情況下,雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革始終是朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展的,但直到1991年,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)禁區(qū)。對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制,我們說(shuō)不清楚,他們也聽(tīng)不明白。直到1992年初小平同志提出,在社會(huì)主義制度下也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義;10月黨的十四大通過(guò)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決議。談判第一階段的核心問(wèn)題才迎刃而解。1992年10月召開(kāi)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)工作組第11次會(huì)議,正式結(jié)束了對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度長(zhǎng)達(dá)6年的審議。

第二階段,從1992年10月到2001年9月,是談判實(shí)質(zhì)階段。具體談判分為兩部分,一部分是雙邊談判,一部分是多邊談判,兩者同時(shí)交叉進(jìn)行。中國(guó)與世貿(mào)組織成員之間進(jìn)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判屬于雙邊談判,重點(diǎn)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題,涉及關(guān)稅逐步降低、進(jìn)口限制逐步取消、服務(wù)貿(mào)易逐步開(kāi)放等內(nèi)容。多邊談判,即中國(guó)議定書(shū)和工作組報(bào)告書(shū)的談判和起草過(guò)程,重點(diǎn)解決遵守世貿(mào)組織規(guī)則,中國(guó)在世貿(mào)組織中的權(quán)利和義務(wù)問(wèn)題。只有多邊、雙邊談判全部結(jié)束后,才能完成法律文件的起草工作。

當(dāng)時(shí)關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的成員一共是130多個(gè),陸續(xù)提出來(lái)要和我們進(jìn)行雙邊談判的一共37個(gè),按照世貿(mào)組織的規(guī)定,必須和這37家都達(dá)成協(xié)議。37個(gè)國(guó)家差別很大。談判內(nèi)容有的很簡(jiǎn)單,比如冰島大使說(shuō),只要解決幾種魚(yú)的關(guān)稅,就可以結(jié)束談判。最難纏的是美國(guó)和歐盟,后面我將專門(mén)講同這兩家的談判情況。

在雙邊談判中,墨西哥是最后一個(gè)同中國(guó)結(jié)束談判的國(guó)家,時(shí)間是2001年9月。其實(shí)在此半年多以前,我們雙方就已經(jīng)達(dá)成了協(xié)議,只是沒(méi)有公布,沒(méi)有正式簽字。這中間有一個(gè)比較曲折的過(guò)程。墨西哥商品和中國(guó)商品出口有沖突,因此它一度堅(jiān)持永久對(duì)中國(guó)實(shí)行不合理的反傾銷措施,在有關(guān)反傾銷條款上提出特殊要求。我們當(dāng)然不同意,雙方?jīng)]法談,僵住了。后來(lái),墨西哥新總統(tǒng)上臺(tái),態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。他派貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)到北京,秘密找我談。這位部長(zhǎng)提出,原則上同意中國(guó)的建議,但出于政治上考慮,中墨之間達(dá)成的協(xié)議暫時(shí)不能公開(kāi),也不簽字,墨西哥必須成為最后一個(gè)同中國(guó)結(jié)束談判的成員才行。我答應(yīng)了。

按照關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的規(guī)定,一個(gè)國(guó)家提出加入申請(qǐng)后,關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織要專門(mén)成立一個(gè)工作組,一般稱:某某國(guó)家或地區(qū)(即申請(qǐng)方)工作組。主席一般選某一個(gè)國(guó)家駐世貿(mào)組織的大使擔(dān)任,感興趣的成員都可以成為工作組成員,多邊談判主要就是通過(guò)這個(gè)工作組的形式和架構(gòu)進(jìn)行。工作組的主要任務(wù)是起草加入世貿(mào)組織的法律文件,完成這項(xiàng)工作之后,工作組要起草一份關(guān)于這個(gè)國(guó)家加入世貿(mào)組織的決定,交給部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議通過(guò),最后這個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)簽署議定書(shū)后再向世貿(mào)組織的總干事遞交批準(zhǔn)書(shū),完成加入的整個(gè)過(guò)程。起初的關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)工作組共召開(kāi)了19次會(huì)議,后來(lái)世貿(mào)組織中國(guó)工作組又召開(kāi)了18次會(huì)議。每次會(huì)議期間進(jìn)行的各種小型磋商不勝其數(shù)。工作組會(huì)議即多邊談判也很辛苦,中國(guó)談判代表團(tuán)要來(lái)回穿梭北京和日內(nèi)瓦。會(huì)上,中方要面對(duì)多方,同一內(nèi)容,多家各有要求,充滿討價(jià)還價(jià)和基本利益的較量和斗爭(zhēng)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的工作組一開(kāi)始是審議中國(guó)的外貿(mào)制度, 1992年10月審議結(jié)束后,開(kāi)始談判議定書(shū)和工作組報(bào)告書(shū)。這兩份文件從無(wú)到有,最后形成正式的文件花費(fèi)了近10年的時(shí)間,從十幾頁(yè)談成上百頁(yè),不僅反映了談判的過(guò)程,也反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程。有些問(wèn)題開(kāi)始談判時(shí)是重要問(wèn)題,但隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深化,迎刃而解了,比如,匯率并軌問(wèn)題等,這種情況很多。

在我們與美國(guó)和歐盟結(jié)束雙邊談判后,多邊談判成為重點(diǎn),后面提到的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)等等是多邊談判最后階段談判的難點(diǎn),多年多邊談判中分歧較大的問(wèn)題有:特殊保障條款和反傾銷條款;對(duì)中國(guó)履行議定書(shū)義務(wù)進(jìn)行年度審議;有關(guān)紡織品保障條款的案文等。還要談關(guān)于外匯管制、國(guó)際收支、檢驗(yàn)體制、關(guān)稅配額管理辦法等。少數(shù)WTO成員還隨時(shí)對(duì)中國(guó)不斷增加新的要求。更困難的是,與中國(guó)在雙邊達(dá)成的協(xié)議中沒(méi)拿到的東西,一些成員試圖要在多邊談判中取得。有時(shí)協(xié)議的一字一句,都構(gòu)成利益關(guān)系,所以談起來(lái)又細(xì)又具體又認(rèn)真,工作量很大。

到了2001年1月,美國(guó)政府換屆之前召開(kāi)了一次工作組會(huì)議,沒(méi)有任何進(jìn)展,卡在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持問(wèn)題上了。2001年6月,我們與美國(guó)就農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持問(wèn)題最終達(dá)成共識(shí),多邊談判的最后障礙終于掃清了。2001年9月最后一次工作組會(huì)議,通過(guò)了中國(guó)的議定書(shū)和工作組報(bào)告書(shū),為中國(guó)加入世貿(mào)組織鋪平了道路。

談判的方針、原則和國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)

我國(guó)“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織的15年談判,始終是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。我國(guó)曾先后兩次提出談判原則,基本精神是完全一致的。一次是1985年中國(guó)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書(shū)處首次就“復(fù)關(guān)”問(wèn)題交換意見(jiàn)時(shí)提出的:第一,中國(guó)是“恢復(fù)”席位而不是加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定;第二,中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家加入;第三,中國(guó)只能承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),享受相應(yīng)的權(quán)利。另一次是江澤民主席在1993年提出的,即“關(guān)貿(mào)總協(xié)定是一個(gè)國(guó)際性組織,如果沒(méi)有中國(guó)的參加是不完整的;中國(guó)要參加毫無(wú)疑問(wèn)是作為發(fā)展中國(guó)家參加的;中國(guó)的參加是以權(quán)利和義務(wù)的平衡為原則的”。 針對(duì)西方國(guó)家在談判中的高要價(jià),中央還制定了“不急不躁,順其自然,因勢(shì)利導(dǎo),水到渠成”的談判方針。在談判中我們深刻體會(huì)到,這些談判原則和方針對(duì)保障我國(guó)的基本權(quán)益極為重要。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,這是國(guó)際上公認(rèn)的事實(shí)。這決定了我國(guó)只能以發(fā)展中國(guó)家的身份加入世貿(mào)組織,以享受不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的差別和優(yōu)惠待遇。但一開(kāi)始談,發(fā)達(dá)國(guó)家成員就堅(jiān)決反對(duì),爭(zhēng)議很大。經(jīng)過(guò)談判,雙方最終妥協(xié),我們同意不在法律文件中明確寫(xiě)出中國(guó)享受發(fā)展中國(guó)家待遇,而發(fā)達(dá)國(guó)家成員同意“以靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度解決中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位問(wèn)題”。實(shí)際上的結(jié)果,就是我國(guó)在談判中承諾遵守規(guī)則,履行義務(wù),享受發(fā)展中國(guó)家的大部分過(guò)渡期和相應(yīng)的權(quán)利。

對(duì)外談判是工作的一個(gè)方面,另一個(gè)方面是國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)在許多問(wèn)題上認(rèn)識(shí)并不一致,而且涉及到很多部門(mén),因此國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的問(wèn)題,比起對(duì)外談判來(lái)說(shuō),甚至更重要、更困難。為此,在1986年正式提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)以后,國(guó)務(wù)院就成立了一個(gè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)務(wù)委員或者副總理?yè)?dān)任,第一任組長(zhǎng)是張勁夫,以后陸續(xù)是田紀(jì)云、李嵐清和吳儀,各個(gè)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。

談判由外經(jīng)貿(mào)部牽頭組織,但涉及到具體問(wèn)題要和相關(guān)部門(mén)商量,相關(guān)部門(mén)也派人參加談判班子。因此,加入世貿(mào)組織談判嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是一個(gè)跨部門(mén)的由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的談判。外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)上傳下達(dá),向國(guó)務(wù)院集中請(qǐng)示匯報(bào)和提出建議,并協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)。談判代表團(tuán)的工作由外經(jīng)貿(mào)部歷屆部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo),先后是鄭拓彬、李嵐清、吳儀和我,根據(jù)級(jí)別對(duì)等的原則,部長(zhǎng)也直接談判。而擔(dān)任談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的,先后是沈覺(jué)人、佟志廣、谷永江、龍永圖。我任外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)時(shí),對(duì)于加入世貿(mào)組織談判的重大問(wèn)題,參與集體研究,但不具體分管,牽扯精力不多。等到擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)的時(shí)候,加入世貿(mào)組織的進(jìn)程大大加快,進(jìn)入最關(guān)鍵的時(shí)期,我為此牽扯的精力就太大了,同時(shí)還要應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的亞洲金融危機(jī),促進(jìn)出口,吸引外資等,各方面事務(wù)都要操心,而且要謹(jǐn)言慎行,弄不好容易出問(wèn)題啊!

國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)工作十分艱巨,但當(dāng)時(shí)也有兩個(gè)很好的條件:一是中央領(lǐng)導(dǎo)都非常重視,尤其是到了最后關(guān)鍵時(shí)期,江澤民主席、朱镕基總理都親自過(guò)問(wèn),重大問(wèn)題都由中央和國(guó)務(wù)院直接決定。江主席態(tài)度非常積極;朱總理務(wù)實(shí),敢于拍板,善于協(xié)調(diào);中央和國(guó)務(wù)院其他主要領(lǐng)導(dǎo)同志也都十分關(guān)心和支持。二是各個(gè)部門(mén)都從國(guó)家利益出發(fā)考慮問(wèn)題,對(duì)我們的工作都很理解、配合和支持。我和各個(gè)相關(guān)部門(mén)的部長(zhǎng)們都合作得非常好,有事好商量。談判成功充分體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)精神和集體力量,沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)一致,沒(méi)有談判班子的齊心合力,談判也不會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。每個(gè)參與過(guò)談判的人都為此作出了貢獻(xiàn)。

中美談判和中歐談判

上面已經(jīng)談到,在雙邊談判中,美國(guó)、歐盟是最難纏的對(duì)手。美國(guó)是擺出一副代表世貿(mào)組織所有成員“領(lǐng)頭羊”的姿態(tài)來(lái)談判的,其要價(jià)最高,同其談判最艱苦,充滿了政治干擾,具有戲劇性。事實(shí)上,它的領(lǐng)頭羊地位是得到許多成員認(rèn)可的。許多國(guó)家都在等待享受美國(guó)與中國(guó)的談判成果。因?yàn)槊總€(gè)雙邊談判成果都是適用世貿(mào)組織所有成員的。所以說(shuō),美國(guó)在和我們進(jìn)行談判的時(shí)候,從某種意義上講,確實(shí)代表了世貿(mào)組織大多數(shù)成員在和我們談。歐盟要價(jià)基本上和美國(guó)一樣,但它又提出堅(jiān)決不吃美國(guó)“剩飯”,同其談判也很艱苦且頗有戲劇性。

在中美談判中,美國(guó)貿(mào)易代表說(shuō),美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)非常全,對(duì)于中國(guó)進(jìn)出口的6000多個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品都有興趣,所以“我們都必須一個(gè)一個(gè)稅號(hào)談”。這完全沒(méi)有道理。就算美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力再?gòu)?qiáng),也不可能6000多種商品都是強(qiáng)項(xiàng)。比如說(shuō),難道冰島產(chǎn)的那幾種魚(yú)、厄瓜多爾的香蕉、馬來(lái)西亞的棕櫚油等,也是美國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)嗎?與美國(guó)實(shí)質(zhì)性談判的第一個(gè)階段,就是打破它所謂“全面談判”的要求。一個(gè)一個(gè)地排除,最后剩下了4000多種產(chǎn)品。這4000多種產(chǎn)品,再加上它最感興趣的農(nóng)業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、電信、分銷、汽車、電影進(jìn)口等,構(gòu)成了漫長(zhǎng)談判的內(nèi)容。

1999年11月,中美談判進(jìn)入到最后階段,美國(guó)談判代表團(tuán)到北京來(lái)和我們談。經(jīng)過(guò)這么多年談判,好解決的都已經(jīng)解決,沉淀下來(lái)的是雙方都互不讓步的幾個(gè)最難的問(wèn)題了,所以談起來(lái)格外艱難。

一是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。主要是三個(gè)方面:第一,農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)放,包括小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額,當(dāng)時(shí)是有爭(zhēng)論的,大家要討價(jià)還價(jià)。第二,農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。各個(gè)國(guó)家都反對(duì)給農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,但實(shí)際上大家都在干,美國(guó)每年幾百億美元補(bǔ)貼自己的農(nóng)民。第三,國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)支持。這個(gè)問(wèn)題當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論最大,但在1999年11月的雙邊談判中尚未涉及,我將在下面多邊談判中專門(mén)講。

二是資本市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題。經(jīng)過(guò)1997年、1998年亞洲金融危機(jī),我們看到泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家發(fā)生的情況,覺(jué)得絕不能讓其在中國(guó)重演。為此,我們堅(jiān)決不承諾開(kāi)放A股等資本市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)人民幣的自由兌換。

三是保險(xiǎn)業(yè)。中國(guó)人口基數(shù)大,13億人口,外國(guó)人最看重人壽保險(xiǎn)這一塊。美國(guó)AIG公司的老總想在中國(guó)建立其獨(dú)資的人壽保險(xiǎn)公司,老纏著不放,在美國(guó)找克林頓總統(tǒng),在中國(guó)找江澤民主席、朱镕基總理反復(fù)談,而且談起來(lái)就沒(méi)完沒(méi)了。我們堅(jiān)決不同意,中央的方針很堅(jiān)定,只允許外國(guó)壽險(xiǎn)公司以設(shè)立合資公司的形式進(jìn)入中國(guó),且外資股份不能超過(guò)五成,不能控股。現(xiàn)在想起來(lái),我還有點(diǎn)后怕,如果當(dāng)時(shí)態(tài)度稍不堅(jiān)定,動(dòng)搖了,沒(méi)談下來(lái),現(xiàn)在AIG公司出了大問(wèn)題,如果倒閉了,中國(guó)保民就要有大麻煩,搞不好一生的積蓄都沒(méi)了。

四是電信業(yè)。由于牽涉巨大的行業(yè)利潤(rùn)和國(guó)家信息安全,在談判中這也是我們堅(jiān)守的一塊陣地。我們堅(jiān)決要求外資在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域持股不得超過(guò)49%,而且不能參與直接的操作。另外還有一條非常關(guān)鍵,不管是基礎(chǔ)電信,還是增值電信,信號(hào)都必須通過(guò)中國(guó)設(shè)在北京、上海、廣州的關(guān)口局出入,不能自行獨(dú)來(lái)獨(dú)往。美國(guó)在談判中強(qiáng)烈要求其通訊不通過(guò)中國(guó)的關(guān)口局,對(duì)此我們的態(tài)度堅(jiān)決,堅(jiān)持立場(chǎng),因?yàn)檫@涉及到國(guó)家重大安全問(wèn)題。

五是銀行業(yè),包括對(duì)外資銀行的開(kāi)放地域、人民幣業(yè)務(wù)等?，F(xiàn)在看起來(lái),這個(gè)問(wèn)題不是那么嚴(yán)重,但當(dāng)時(shí)我們看得比較重,把關(guān)比較嚴(yán)。

六是汽車業(yè)。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)非常擔(dān)心中國(guó)汽車工業(yè)加入世貿(mào)組織后會(huì)被沖垮。談判主要是三個(gè)問(wèn)題,一是汽車進(jìn)口關(guān)稅降低的水平和時(shí)間問(wèn)題。一開(kāi)始美國(guó)要求2005年進(jìn)口關(guān)稅降到25%,我們不同意,只同意2008年降到25%,最后達(dá)成妥協(xié),2006年7月1日降到25%。二是2005年進(jìn)口配額全部取消,但在三年過(guò)渡期內(nèi),仍可以有進(jìn)口配額限制。因?yàn)榕漕~只有總量的規(guī)定,我們對(duì)3.0升以上的大排量汽車,多發(fā)配額,反正政府不讓用、私人用得起的少;而3.0升以下排量的汽車盡量少發(fā)配額,這樣在加入世貿(mào)組織后并沒(méi)出現(xiàn)汽車進(jìn)口激增的現(xiàn)象。三是外國(guó)汽車公司進(jìn)入中國(guó)只能建立合資公司,持股比例不能超過(guò)50%。今天看來(lái),最后一條對(duì)保證中國(guó)汽車工業(yè)的安全與發(fā)展至關(guān)重要。近幾年來(lái)中國(guó)汽車業(yè)不僅沒(méi)有垮下去,反而蓬勃發(fā)展,還帶動(dòng)了汽車零部件產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,汽車銷量世界第一,這一條限制居功至偉。否則,外國(guó)汽車公司到中國(guó)建立獨(dú)資企業(yè),車賣(mài)得又好又便宜,我們的汽車廠是難以承受的。

七是反傾銷條款和特殊保障條款。美國(guó)認(rèn)為,中國(guó)當(dāng)時(shí)還不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),因此只能拿第三國(guó)類似的商品價(jià)格確定中國(guó)的價(jià)格成本,由此判斷中國(guó)的出口商品是否存在傾銷。這對(duì)中國(guó)是不合理的。美國(guó)還要求永久這樣做,我們堅(jiān)決反對(duì),最后雙方妥協(xié),雙方確定過(guò)渡期為15年,過(guò)期終止。特殊保障條款也是這樣,雙方確定過(guò)渡期為12年,過(guò)期終止。美國(guó)提出的特殊保障條款是指當(dāng)美國(guó)受到中國(guó)某項(xiàng)商品激增,市場(chǎng)受到“擾亂”時(shí),可以對(duì)我出口采取限制措施,但這種“擾亂”的定義和措施的使用在條款中是有嚴(yán)格規(guī)定的?，F(xiàn)在看來(lái),這兩條對(duì)中國(guó)整體出口影響并不大,每年受到反傾銷措施影響的商品在我國(guó)總出口金額中所占比重很小,外國(guó)對(duì)我國(guó)使用特殊保障條款的就更少了。當(dāng)然,對(duì)某項(xiàng)商品可能會(huì)有一定程度甚至重要的影響,但我們可通過(guò)積極應(yīng)訴反傾銷和采取同樣的保障條款應(yīng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品,使其影響降低到最低程度?？傊?運(yùn)用好世貿(mào)組織規(guī)則,我們的應(yīng)對(duì)辦法還是有的。

八是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們承諾,中國(guó)加入世貿(mào)組織三年后,實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)自動(dòng)登記,這也是我們改革的需要。但美國(guó)要求允許外國(guó)人在中國(guó)無(wú)商業(yè)存在(即不需要在中國(guó)設(shè)立公司)的情況下就能進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易,我們說(shuō)中國(guó)人自己還沒(méi)享受這種權(quán)利,怎么會(huì)給外國(guó)人呢?這一條現(xiàn)在看來(lái)也很重要,否則,外國(guó)熱錢(qián)會(huì)通過(guò)這個(gè)渠道源源流入。

具體談判的核心內(nèi)容主要就是上述八個(gè)方面。當(dāng)然還有進(jìn)口電影等問(wèn)題。我們和美國(guó)人談判,不分白天、黑夜,沒(méi)個(gè)準(zhǔn)點(diǎn),美國(guó)人隨時(shí)來(lái),我們隨時(shí)談,一共談了六天六夜。我記得,有一次深夜12點(diǎn)多,我正在用電話向朱镕基總理匯報(bào),江澤民主席來(lái)電話詢問(wèn)情況。我說(shuō),江主席,你還沒(méi)有睡覺(jué)呀?江說(shuō):沒(méi)有,你們不也沒(méi)有睡嘛!我把情況簡(jiǎn)要匯報(bào)了。一會(huì)兒,朱總理又打來(lái)電話,說(shuō)江主席讓咱們連夜開(kāi)會(huì),研究談判中遇到的問(wèn)題。這樣,凌晨一點(diǎn)半,國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議,朱總理主持,主管的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和一二十位相關(guān)的部長(zhǎng)都來(lái)了,一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題研究,一直開(kāi)到凌晨三四點(diǎn)鐘。會(huì)后,我趕回外經(jīng)貿(mào)部,五六點(diǎn)鐘接著談判。當(dāng)時(shí)談判實(shí)際上就是連軸轉(zhuǎn)。那時(shí)候我60歲,龍永圖同志比我小幾歲,還都能撐得住,一直沒(méi)有回家,就住在辦公室,真是茶飯不思,實(shí)在太困了就瞇一下。

所有這些問(wèn)題的最后談判方案,不是哪一個(gè)部門(mén)哪一個(gè)人說(shuō)了算,都是由國(guó)務(wù)院,甚至是中央決定的。我一直說(shuō),到了這時(shí)候,外經(jīng)貿(mào)部已經(jīng)起不了決定性作用。最后朱镕基直接參加談判,也是按照中央和國(guó)務(wù)院討論決定的方案談的,最終結(jié)束了談判。

我們所起的作用就是執(zhí)行中央確定的方案,運(yùn)用技巧把它談成。這也很不容易。難在哪兒呢?你得堅(jiān)持原則,守住底線,該說(shuō)硬話的時(shí)候要敢說(shuō)硬話,但又不能把人談跑了,跑了就不好收?qǐng)隽恕Ｖ醒氲姆结樳€是要爭(zhēng)取談成的。這種分寸如何拿捏,要靠臨場(chǎng)的判斷,這是我們最傷腦筋的。當(dāng)然,在談判過(guò)程中,能多爭(zhēng)取一點(diǎn)就多爭(zhēng)取一點(diǎn),這也是我們的職責(zé)。

11月15日,我和美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基在北京簽署中美關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議,結(jié)束了中美雙邊談判。

在經(jīng)歷了驚心動(dòng)魄、峰回路轉(zhuǎn)的中美談判之后,當(dāng)時(shí)輿論普遍認(rèn)為,中國(guó)可能在1999年內(nèi)加入世貿(mào)組織。但是,實(shí)際上并非如此,中歐談判的艱難出人意料。問(wèn)題出在哪?關(guān)鍵是歐盟產(chǎn)生了和美國(guó)攀比的心理。美國(guó)固然財(cái)大氣粗,但歐盟覺(jué)得其15國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量比美國(guó)還大,也是不可等閑視之的力量。時(shí)任歐盟貿(mào)易委員的拉米,現(xiàn)在是世貿(mào)組織總干事,是一個(gè)非常典型的認(rèn)為自己的民族優(yōu)越和具有獨(dú)立性格的法國(guó)人。他跟我們講,打個(gè)比方,在一個(gè)晚餐會(huì)上,你不可能把請(qǐng)美國(guó)人吃的菜單,同樣請(qǐng)我們吃一遍,我們絕不吃美國(guó)人的“剩飯”。不能說(shuō)歐盟的要求毫無(wú)道理。但是,對(duì)于我們來(lái)講,在和美國(guó)談判之后,實(shí)在沒(méi)有什么可讓步的了。我和拉米說(shuō),你這就不現(xiàn)實(shí)了,中美達(dá)成協(xié)議已經(jīng)很不容易了。但拉米不為所動(dòng),還是堅(jiān)持不吃“剩飯”那一套。

就這樣,我們與歐盟的談判僵持了好幾個(gè)月,最后歐盟談判代表團(tuán)到北京,又和我們談了五天。不過(guò),同歐盟代表團(tuán)的談判,只在白天進(jìn)行,晚上不談,這是歐洲人和美國(guó)人的區(qū)別。

怎么辦?我們反復(fù)琢磨,大的問(wèn)題肯定不可能讓步了,就多批幾家他們特別關(guān)注的保險(xiǎn)公司、銀行吧,這對(duì)我們影響不大,但面子上也還是給了歐盟,最終把問(wèn)題化解了。

真正讓人擔(dān)心的農(nóng)業(yè)問(wèn)題

結(jié)束與美國(guó)、歐盟談判后,一開(kāi)始外界都認(rèn)為,中國(guó)加入世貿(mào)組織應(yīng)該很順利了。但實(shí)際上并非如此,談判又持續(xù)了一年多,卡在多邊談判中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題上了。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)支持的額度。按照世貿(mào)組織規(guī)定,發(fā)展中國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的最高支持額度不能超過(guò)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%,發(fā)達(dá)國(guó)家不能超過(guò)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%。一些發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)一定要遵守對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求,也就是不能超過(guò)5%。我們明確要求享受發(fā)展中國(guó)家待遇。這個(gè)意義是非常重要的。2001年的時(shí)候,我們國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值22000億人民幣,如果按照10%的標(biāo)準(zhǔn)的話,我們就能夠使用2200億支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,如果按5%算,只能不超過(guò)1100億。當(dāng)時(shí)我們國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持欠賬太多,不到500億,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到1100億這個(gè)規(guī)模。一些發(fā)達(dá)國(guó)家拿這個(gè)理由卡我們,說(shuō)你們的實(shí)際支持還不到4%。但是我們必須要這個(gè)權(quán)利,因?yàn)殡S著我們國(guó)家財(cái)政能力的增強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度一定會(huì)越來(lái)越大,需要為今后發(fā)展留出一定的空間。中國(guó)如果讓步,讓出的就是未來(lái)中國(guó)農(nóng)民的利益。

因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題,談判一度停頓長(zhǎng)達(dá)半年之久,一直到了2001年上半年。當(dāng)時(shí)世界一片悲觀,認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)加入不了世貿(mào)組織了。那一段時(shí)間,為了消除這種悲觀情緒,我不斷對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)表談話,反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)加入世貿(mào)組織只是時(shí)間問(wèn)題。我沒(méi)有撒謊,時(shí)間到底多早多晚并沒(méi)有說(shuō)個(gè)準(zhǔn)數(shù),但給人的印象是中國(guó)政府很鎮(zhèn)定,對(duì)加入世貿(mào)組織充滿信心。不這樣不行,你要是先慌了,國(guó)內(nèi)就沒(méi)有信心了,國(guó)人也會(huì)失望,世界就更沒(méi)有信心了。

這個(gè)問(wèn)題最后怎么解決的呢?得益于2001年6月在上海召開(kāi)的APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議。這個(gè)內(nèi)容雖然是多邊談判,但關(guān)鍵還是美國(guó)的態(tài)度,一旦中國(guó)和美國(guó)達(dá)成共識(shí),估計(jì)包括歐盟在內(nèi)的其他國(guó)家也不會(huì)反對(duì),事情就基本解決了。當(dāng)時(shí)的情況是,美國(guó)不敢主動(dòng)找我們,我們也不想主動(dòng)找美國(guó),都怕被對(duì)方認(rèn)為是自己一方先妥協(xié)了,結(jié)果問(wèn)題就晾在那兒了。老天爺幫忙,2001年在上海召開(kāi)APEC首腦會(huì)議,在此之前先開(kāi)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議。時(shí)任美國(guó)貿(mào)易代表、現(xiàn)任世界銀行行長(zhǎng)的佐立克參加了這次會(huì)議,他被譽(yù)為談判桌上的“計(jì)算機(jī)”,頗有戰(zhàn)略眼光。6月8日,我向他建議,咱們晚上秘密談農(nóng)業(yè)問(wèn)題,不讓任何記者知道。這樣的話,談成了皆大歡喜,談不成,下一次還可以再來(lái)。否則,一旦沒(méi)談成,記者大肆炒作,搞得中美關(guān)系破裂似的,問(wèn)題就大了。

當(dāng)天晚上,佐立克如約悄悄來(lái)到我們住的飯店。一開(kāi)始,佐立克說(shuō),我讓一個(gè)點(diǎn),中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的最高支持額度不能超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的6%。我一聽(tīng),馬上擺擺手,咱們別來(lái)這個(gè),我的要求是10%,不能從5%開(kāi)始。從5%開(kāi)始,看起來(lái)好像都是你在讓步。如果這樣談,咱們就到此為止吧!佐立克也想談成功,不斷加碼,我則是始終不同意,免談。當(dāng)他抬高到7%的時(shí)候,我說(shuō),看你也想談成,我更想談成,但是我的權(quán)限就是10%,這樣吧,降一個(gè)點(diǎn),9%怎么樣?我這可是冒政治風(fēng)險(xiǎn)的,和你達(dá)成協(xié)議以后,全國(guó)人大很可能把我撤職了,下次就不是咱倆談了。他說(shuō)向國(guó)內(nèi)請(qǐng)示一下。電話打完以后,他說(shuō),就7.5%吧。我說(shuō),肯定不可能,咱們先休會(huì),你們?cè)偕塘可塘?我們中方就到此為止了,9%已經(jīng)是冒著政治風(fēng)險(xiǎn)了。休會(huì)的時(shí)候,我們參加談判的同志都會(huì)意地笑了,談成終于有望了(當(dāng)時(shí)中央給我們定的底線是7.5%以上)。我說(shuō),現(xiàn)在要爭(zhēng)取最好的結(jié)果。休會(huì)結(jié)束了,佐立克繼續(xù)堅(jiān)持7.5%,我說(shuō),仍然不可能, 9%我已經(jīng)冒著這么大風(fēng)險(xiǎn)了,我也不想請(qǐng)示了。他接著向國(guó)內(nèi)請(qǐng)示,回來(lái)說(shuō)8%怎么樣。我看差不多了,就說(shuō):看你這么有誠(chéng)意,我再冒一次政治風(fēng)險(xiǎn),降0.5%,就8.5%吧!最后雙方握手達(dá)成共識(shí),中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的最高支持額度不超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%。其實(shí)這已經(jīng)接近發(fā)展中國(guó)家的水平了。

第二天早晨,我坐飛機(jī)到煙臺(tái),在飛機(jī)上琢磨,必須搶在佐立克之前,跟拉米通通氣,萬(wàn)一他刁難,又說(shuō)什么不吃美國(guó)人“剩飯”,制造點(diǎn)麻煩,就不好了。下飛機(jī)以后,我趕緊給拉米打電話。他秘書(shū)說(shuō),拉米現(xiàn)在正在從美國(guó)飛回歐洲的路上,下了飛機(jī)以后馬上回電話。到了下午五六點(diǎn)鐘,拉米果然來(lái)了電話。我把中美達(dá)成共識(shí)的情況向他作了介紹。他表示高興。這一下,我心里踏實(shí)了。

為了讓這個(gè)共識(shí)盡快讓世界各國(guó)知道,以消除國(guó)際上對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的悲觀情勢(shì),一到煙臺(tái)我就寫(xiě)了半頁(yè)紙的消息,立即交給新華社。新華社馬上發(fā)了出去,五分鐘之內(nèi)全世界各大媒體都進(jìn)行了報(bào)道,標(biāo)題是“石廣生宣布中美已就中國(guó)加入世貿(mào)組織多邊談判的遺留問(wèn)題達(dá)成全面共識(shí)”。后來(lái),聽(tīng)說(shuō)新華社報(bào)道這條消息的記者得了新聞一等獎(jiǎng),我碰到他,和他開(kāi)玩笑,說(shuō)這個(gè)獎(jiǎng)應(yīng)該是我的,消息是我寫(xiě)的,我給你的新聞,大家哈哈一笑。

三次政治干擾

雖然世貿(mào)組織是一個(gè)貿(mào)易組織,但是在吸納誰(shuí)成為世貿(mào)組織成員的時(shí)候,往往會(huì)有很多政治因素參與其中。國(guó)際政治風(fēng)云變幻,不能不影響到我們“復(fù)關(guān)”與加入世貿(mào)組織的談判。這樣的事情很多,其中有三次大的政治干擾,每一次都使我們的“復(fù)關(guān)”和加入世貿(mào)組織之路陷入困境。

第一次大的政治干擾,是1989年“六四”政治風(fēng)波。在此之前的談判,應(yīng)當(dāng)說(shuō)是很順利的。當(dāng)時(shí),美國(guó)的主要對(duì)手蘇聯(lián)還沒(méi)有解體,而且基本沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制方面的改革,而中國(guó)的改革從1978年以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行了不少年。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家看好中國(guó)的改革前景,中國(guó)雖然在很多方面沒(méi)有達(dá)到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的要求,但它們還是想把中國(guó)吸收進(jìn)去。

1989年“六四”政治風(fēng)波之后,風(fēng)云突變,以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政,對(duì)華實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁,把阻止中國(guó)“復(fù)關(guān)”作為其中重要內(nèi)容,以前談的全部推翻,中國(guó)工作組的工作中斷了一年十個(gè)月。

面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì),我們不僅僅把恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定地位看成是一場(chǎng)恢復(fù)國(guó)際外交和經(jīng)濟(jì)地位的談判,更看成是打破當(dāng)時(shí)西方對(duì)中國(guó)圍堵和制裁的重要政治舉措。當(dāng)時(shí),中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自做工作,李鵬總理出面給關(guān)貿(mào)總協(xié)定所有締約方的政府首腦寫(xiě)了信。由于李鵬總理的信,再加上我們做了其他方面的大量工作,中國(guó)“復(fù)關(guān)”談判在1991年下半年恢復(fù)。

第二次大的政治干擾發(fā)生在1998年6月克林頓總統(tǒng)訪華和1999年4月朱镕基總理訪美期間,因?yàn)槊绹?guó)國(guó)內(nèi)政治的原因,兩次計(jì)劃簽署協(xié)議都最終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。1998年克林頓訪華,本來(lái)是想把中美達(dá)成協(xié)議作為他訪華重要成果的。為此,美國(guó)貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基兩次來(lái)中國(guó)和我們談判。第一次談,我們明確提出,到底美國(guó)想不想達(dá)成協(xié)議,想達(dá)成就好好談,不想達(dá)成就算了。巴爾舍夫斯基表示想達(dá)成。第二次談,談判取得了重要進(jìn)展,雙方進(jìn)一步努力,可以達(dá)成協(xié)議。我們建議簽字,她說(shuō)等克林頓到達(dá)訪華的第一站西安時(shí)再說(shuō)。結(jié)果,克林頓訪華期間,美國(guó)國(guó)內(nèi)吵翻了天,美國(guó)國(guó)會(huì)很多人指責(zé)他不應(yīng)該訪華,簽協(xié)議是給中國(guó)人送禮,等等?？肆诸D騎虎難下,但是他不能不來(lái)華訪問(wèn),于是他采取了一個(gè)策略,只要訪華,本身就是成功,其他什么都不干。自克林頓抵達(dá)西安后,巴爾舍夫斯基在北京和我們的談判就越談越遠(yuǎn),條件越來(lái)越苛刻,我們知道沒(méi)戲了。

1999年4月朱總理訪美,雙方已經(jīng)接近達(dá)成一致,但美方錯(cuò)誤判斷形勢(shì),覺(jué)得國(guó)會(huì)不能通過(guò),美方又錯(cuò)過(guò)了簽字機(jī)會(huì)。但是隨著朱總理在美國(guó)各地的訪問(wèn),宣傳中國(guó)的改革開(kāi)放和中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,特別是美方為了消除其國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲,單方面公布所謂的“中美談判清單”(實(shí)際是美方向中方的要價(jià)清單)后,美國(guó)企業(yè)界反響很大,認(rèn)為這是一個(gè)很好的談判結(jié)果,非常支持。此時(shí),美方態(tài)度又發(fā)生轉(zhuǎn)變,當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)即將離開(kāi)美國(guó)的時(shí)候,克林頓打電話給朱總理說(shuō),能不能把談判班子留下來(lái),作一點(diǎn)最后的修飾,就可以達(dá)成協(xié)議?如果時(shí)間來(lái)不及也可馬上到北京去談。朱總理說(shuō),我主張到北京去談。結(jié)果,中國(guó)代表團(tuán)回到北京的第二天,美國(guó)談判代表團(tuán)就趕來(lái)了,但美方仍堅(jiān)持高要價(jià),談判未果。

第三次大的政治干擾是1999年5月8日美國(guó)轟炸中國(guó)駐南斯拉夫大使館。在這種情況下,中央決定終止中美雙邊談判。

這一階段,克林頓多次給江澤民主席打電話,表示炸館是個(gè)誤會(huì),向中國(guó)道歉,建議重啟雙邊談判。接電話的時(shí)候,我一般都在場(chǎng)。江主席說(shuō),在當(dāng)前中美關(guān)系的氣氛下,在炸館事件沒(méi)有妥善解決之前,中美再談世貿(mào)組織雙邊協(xié)議是不合時(shí)宜的。每次通話,談到這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候,江主席都如是回答。這種狀況持續(xù)了好幾個(gè)月,一直到9月在新西蘭奧克蘭舉行APEC首腦會(huì)議,鑒于炸館事件基本上得到處理,美國(guó)賠償、道歉基本到位了,中央決定在奧克蘭首腦會(huì)議中美元首會(huì)見(jiàn)的時(shí)候重啟談判,條件是必須給予中國(guó)無(wú)條件最惠國(guó)待遇。那時(shí)候美國(guó)國(guó)會(huì)每年都要審查給予中國(guó)最惠國(guó)待遇問(wèn)題,牽扯了我們大量精力,是中美兩國(guó)之間的一個(gè)大問(wèn)題?？肆诸D表示同意,承諾盡力說(shuō)服國(guó)會(huì)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系。

奧克蘭APEC首腦會(huì)議期間,有一個(gè)有意思的小插曲,反映了當(dāng)時(shí)中美關(guān)系的微妙之處。APEC會(huì)議期間,中美兩國(guó)首腦會(huì)面禮儀是有講究的,一般來(lái)講是輪流到對(duì)方住的旅館看望,這次你來(lái)看我,下次我來(lái)看你。但是,此前一屆馬來(lái)西亞吉隆坡APEC首腦會(huì)議,克林頓沒(méi)有參加,代表美國(guó)參加的副總統(tǒng)戈?duì)柨赐私飨?。這樣,到了奧克蘭會(huì)議,究竟誰(shuí)主動(dòng)看誰(shuí),就很微妙了。按照美國(guó)人的理解,應(yīng)該是江主席看望克林頓;按照我們的理解,戈?duì)柺歉笨偨y(tǒng),上次不能算數(shù),這次應(yīng)該是克林頓來(lái)看望江主席。因?yàn)楫?dāng)時(shí)中美關(guān)系十分微妙,就格外講究禮儀。東道主新西蘭為難了,后來(lái)精心安排中美雙方元首都到新西蘭總督府會(huì)面。到總督府會(huì)面,誰(shuí)先到誰(shuí)后到仍是個(gè)問(wèn)題。但新西蘭人安排得很巧妙,中間一個(gè)會(huì)議室,錢(qián)其琛副總理領(lǐng)著我們坐在一邊,美國(guó)人坐在另一邊。會(huì)議室兩邊是休息室,兩國(guó)元首分別在那里休息。預(yù)定的時(shí)間到了,江主席和克林頓同時(shí)從休息室走出來(lái),在樓道里見(jiàn)了面。這樣,禮賓的問(wèn)題就這樣妥善解決了。

當(dāng)時(shí)美國(guó)人很急切,看到中國(guó)同意恢復(fù)談判,巴爾舍夫斯基就向我建議雙方宣布達(dá)成協(xié)議。我說(shuō),你要現(xiàn)實(shí)點(diǎn),你完全同意中方提出的方案,我可以簽,不然江主席問(wèn)我,咱們的要求美國(guó)都答應(yīng)了嗎?我沒(méi)法回答。事實(shí)上,美國(guó)人就是想向外界表示中美關(guān)系緩和了,與中國(guó)問(wèn)題解決了,可我們是要達(dá)成實(shí)實(shí)在在的協(xié)議,不能這樣做。

改革促入世,入世促發(fā)展

加入世貿(mào)組織,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體起什么作用,利弊得失究竟如何,這是人們普遍關(guān)注和爭(zhēng)論的問(wèn)題。中央當(dāng)時(shí)分析,無(wú)論是“復(fù)關(guān)”還是加入世貿(mào)組織,都有利有弊,但總體上利大于弊。今天看來(lái),中央的判斷是正確的。有人說(shuō)我們自己搞開(kāi)放不就行了嗎?何必非要加入世貿(mào)組織呢?實(shí)際上這已為客觀條件所不允許。經(jīng)濟(jì)全球化誰(shuí)也回避不了,要不你主動(dòng)順應(yīng)潮流,把握自己,趨利避害,要不你逆流行事,那就可能會(huì)被潮流拋在一邊。這恐怕是多年加入世貿(mào)組織談判給我們的最深刻啟示。

加入世貿(mào)組織給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn),主要有兩個(gè):一是給國(guó)內(nèi)企業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)開(kāi)放了,國(guó)外企業(yè)和商品更多地進(jìn)入中國(guó),肯定會(huì)有沖擊,特別是對(duì)那些技術(shù)落后、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理水平低的企業(yè)更大一些。但是這個(gè)挑戰(zhàn)是遲早要面對(duì)的,在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下,中國(guó)企業(yè)不可能關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展,必須要走向世界,學(xué)會(huì)利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,在競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。人們?cè)?jīng)擔(dān)心,加入世貿(mào)組織后,中國(guó)的汽車工業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是否頂?shù)米_擊。但實(shí)際上,這些方面都沒(méi)有造成重大沖擊,反而促進(jìn)了它們的健康發(fā)展。二是對(duì)政府的挑戰(zhàn),這才是最大的挑戰(zhàn),政府經(jīng)濟(jì)管理的體制、思維、工作方式都要相應(yīng)變化,必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),盡快提高駕馭市場(chǎng)管理的能力和水平。

這幾年,我們對(duì)加入世貿(mào)組織帶來(lái)的機(jī)遇把握得很好,既促進(jìn)了改革,又加快了發(fā)展。概括來(lái)講,我看至少有以下幾個(gè)方面:一是促進(jìn)改革開(kāi)放,加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則,我們相應(yīng)修改了3000多個(gè)法律法規(guī),同時(shí)法律的透明化程度大大提高。這實(shí)際上是改革,是在“革政府的命”。如果沒(méi)有世貿(mào)組織規(guī)則逼著,不能說(shuō)我們不能這樣改革,但步伐肯定要慢很多。二是我們市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放,同時(shí)外國(guó)市場(chǎng)對(duì)我們也開(kāi)放,能夠享受到成員之間的最惠國(guó)待遇,這就大大擴(kuò)大了我們的發(fā)展空間。幾年來(lái),外貿(mào)進(jìn)出口和引進(jìn)外資迅猛增長(zhǎng),對(duì)于拉動(dòng)GDP和稅收增長(zhǎng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),擴(kuò)大就業(yè),起到了十分明顯的作用。同時(shí),超過(guò)兩萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備,也是我們今天防范金融危機(jī)的一道重要的防火墻,同時(shí)也提高了我們要求改革國(guó)際金融體制的底氣。三是可以參與制定規(guī)則,在國(guó)際上發(fā)言權(quán)更大了?，F(xiàn)在新一輪多邊貿(mào)易談判正在進(jìn)行,中國(guó)的發(fā)言很有分量,這將有利于維護(hù)中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的權(quán)益,提高中國(guó)對(duì)多邊經(jīng)濟(jì)事務(wù)的影響力。四是一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念由此深入人心?！半p贏”大家接受了,平等競(jìng)爭(zhēng)大家也接受了,法治經(jīng)濟(jì)大家也接受了,等等。這都有利于我們建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

時(shí)間真快,現(xiàn)在中國(guó)加入世貿(mào)組織已經(jīng)八年,我也退下多年了。但每當(dāng)回憶這段往事,心情總是激蕩和不平靜。我一輩子學(xué)習(xí)和從事了近五十年的外經(jīng)貿(mào)工作,有幸在我擔(dān)任部長(zhǎng)期間,中國(guó)完成了加入世貿(mào)組織這樣一件大事,是我最大的幸福和自豪。當(dāng)中國(guó)加入世貿(mào)組織決定順利獲得通過(guò)時(shí),那么多國(guó)家的部長(zhǎng)向我表示對(duì)中國(guó)的祝賀,我心情非常激動(dòng),真是為國(guó)家的富強(qiáng)感到由衷的幸福和自豪,我的興奮之情溢于言表。為了紀(jì)念這一歷史性的時(shí)刻,我至今仍留著當(dāng)時(shí)簽字用的筆和入場(chǎng)證。至于說(shuō)到成就,我總認(rèn)為,這不僅僅是外經(jīng)貿(mào)部一個(gè)部門(mén)的成就,而是屬于國(guó)家的。是解放思想、與時(shí)俱進(jìn)和改革開(kāi)放促進(jìn)了談判進(jìn)程,是綜合國(guó)力的提高為我國(guó)加入世貿(mào)組織談判奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。至于對(duì)我個(gè)人以及談判團(tuán)隊(duì)的評(píng)價(jià),我認(rèn)為這并不重要。在談判過(guò)程中和加入世貿(mào)組織后,有許多國(guó)人對(duì)我們給予高度評(píng)價(jià),認(rèn)為我們?yōu)閲?guó)家辦了大事、好事,為國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn),我始終把它當(dāng)成是對(duì)我們工作的肯定和鼓勵(lì),其實(shí),這種高度評(píng)價(jià)對(duì)我們也是過(guò)獎(jiǎng)了,因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)在改革開(kāi)放中都作出了重要貢獻(xiàn),只是分工和肩負(fù)的任務(wù)不同而已。至于一些人由于對(duì)談判的背景、內(nèi)容了解不夠,從不同角度的認(rèn)識(shí)和理解不同,認(rèn)為我們談判讓步過(guò)多,甚至激言“賣(mài)國(guó)”,我認(rèn)為應(yīng)以包容的態(tài)度面對(duì),最重要的是加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的改革和發(fā)展是否起到了促進(jìn)作用,這是我和我的同事們時(shí)刻關(guān)心和惦記的。

(責(zé)任編輯汪文慶 劉一丁)