文　韜　遠　望

前言：

城市，是人類城邦文明的代表。它曾經(jīng)承載早期人類社區(qū)化、組織化生活的功能，隨著近代工、№革命的步伐，城市更像一部巨大的抽水機，張開大口積聚著海量資源，體量逐漸膨大。大，成了判斷城市發(fā)展的唯一標桿，超級大城市的多少成為現(xiàn)代化的指標。然而，追求碩大無朋的“攤大餅”模式塑造的城市，在暴雨等自然災(zāi)害面前，人們一次又一次無奈地看到大水漫街，交通癱瘓、行路艱難。城市的最原始的秩序化生活功能退化、萎縮。

我們引為自豪的現(xiàn)代都市為何成了如此脆弱的“孤島”?是什么擊中了在城市化道路上高歌猛進的人們的軟肋?

臺灣作家龍應(yīng)臺曾在一篇文章中寫道：“如果閉著眼睛讓天方夜譚的神毯帶你飛到一個陌生的國度”，睜開眼后，你將如何分辨這是個發(fā)達國家，還是個所謂的發(fā)展中國家?她說：一場雨足矣——最好來一場傾盆大雨，足足下它三個小時。如果你撐著傘溜達了一陣，發(fā)覺褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個先進國家；如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺頭梳飄到街心來，小孩在十字路口用鍋子撈魚，這大概是個發(fā)展中國家。發(fā)展中國家或許有錢建造高樓大廈，卻還沒心力去發(fā)展下水道；高樓大廈看得見，下水道看不見。所以要等一場大雨才看得出真面目來。

我們應(yīng)該佩服龍應(yīng)臺敏銳的觀察力和判斷力，因為現(xiàn)實中，她的這段話正在成為一條道破中國城市化進程中破綻的讖語。

大雨掀開城市軟肋

2009年6月30日，27年來最猛的6月大暴雨襲擊江城武漢，在短短24小時內(nèi)，武漢降雨量超過147毫米，是自1982年以來6月份最大的日降雨量，在歷史同期排第三位。由于雨勢太急，排水管網(wǎng)來不及抽排，全市較嚴重漬水處多達260多處，很多主要干道被積水淹沒，車輛在水中行駛猶如行舟，城市交通出現(xiàn)六小時的全城大擁堵，一度近乎癱瘓。

2009年7月5日，廣西柳州，流經(jīng)柳州市區(qū)的柳江河出現(xiàn)20年來罕見的洪峰，超警戒水位7.14米，沿江兩岸成為一片澤國，江邊樓房被汪洋大水包圍，一層已經(jīng)被完全淹沒，市民只能借助舟楫出入其中。洶涌的河水夾雜著上游漂浮下來的雜物猛烈地沖擊著市區(qū)的跨江橋梁，為確保該市文惠橋安全，三十輛滿載石頭的重型卡車開上橋壓重。這些卡車裝滿石頭后，每輛重達二十六噸，開上橋后能增加橋梁垂直重力，以此來抵御洪水對橋梁的沖擊。

不僅僅對于上述城市，許多不同地域、不同氣候帶的中國城市都有同樣的雨水漫城的尷尬記憶。

2008年6月，在中國北方，正在為奧運會緊張備戰(zhàn)的北京，被一場突如其來的暴雨打亂了陣腳。6月13日，入夏以來最大的一場雨驟降北京，降水量最大達到126毫米，雨水洶涌地灌進地鐵5號線地下售票大廳，地鐵公司被迫拉閘斷電，地鐵5號線南段因此封閉停運，中關(guān)村附近的知春路地鐵最深積水更是達到2.5米，汪洋一片。首都機場95％進出港航班因此延誤，60架航班備降周邊地區(qū)。奧運之城接受了一次猝不及防的“洗禮”。

在中國南方，2008年6月3日，暴雨突襲廣州城區(qū)，強降雨造成廣州20多條主要路段出現(xiàn)大面積積水，交通出現(xiàn)堵塞。大暴雨也導(dǎo)致市區(qū)多個“鍋底”地區(qū)出現(xiàn)排水不暢和水浸情況，暴雨擾得不少市民拿出家中鍋碗瓢勺，和積水作斗爭?！八帧背闪诉@座南方城市一年幾度的“必修課”……

在中國的大西南，2008年7月1日晚間至2日清晨，暴雨突襲昆明，113 6毫米的短時降水量使著名春城一夜變“水城”：交通癱瘓、機場封閉、200余名學(xué)生中考被延誤……同以往一樣，每逢暴雨，昆明總是難逃“內(nèi)澇”噩運。在網(wǎng)絡(luò)論壇上，網(wǎng)友們紛紛發(fā)泄著不滿：“市區(qū)一夜變‘澤國、低洼地段已是‘海洋?！薄袄ッ鞯降紫氤蔀橐司映鞘羞€是‘魚居城市?!”……

而翻開建國之后中國一些城市的防洪歷史，也不難發(fā)現(xiàn)傾城軍民與水患拼死相搏的案例。

如今，在靚麗現(xiàn)代的漢口江灘，似乎洪水已經(jīng)從武漢市民的記憶中淡去，只有矗立在江灘上的防汛紀念碑，時刻提醒著人們，洪水曾經(jīng)肆虐過這個城市。

1954年夏，武漢遭受百年未遇的大洪水襲擊。7月21日，武漢關(guān)水位達到1931年的最高水位28.28米；8月3日，武漢關(guān)的水位突破了29米，超過堤防一米多高，市區(qū)完全依靠臨時筑成的子堤擋水，全市堤防險象環(huán)生。

那年，從6月27日到10月初，武漢全城軍民都在進行著一場和洪水反復(fù)拉鋸的搏斗，長江大堤成了一道與洪魔較量的戰(zhàn)場。近百目的苦苦鏖戰(zhàn)，防汛戰(zhàn)士們先后在堤上搶救了兩千多次較大險情，其中八次是形將潰口的大險。據(jù)后來統(tǒng)計，用在堤上的土方，可以在北京和武漢之間筑成兩道半寬高各一公尺的長堤：用于防浪的木材能繞武漢市75圈?？梢姰敃r抗爭狀況之驚心動魄。

城市安居的功能定位和大水漫街的現(xiàn)實形成巨大錯位，貌似健康、現(xiàn)代的城市化進程背后，一個被人們忽視的功能軟肋被無情地揭開，一個個病態(tài)的城市還原了某些真實。從這個意義上說，我們應(yīng)該感謝這些場大雨，正是大自然劈頭蓋臉的沖刷，才“澆”會了我們怎么去反思某些繁華世界背后的真相。

溫馨提示暴雨天氣如何安全行車

專家提醒車主們，以后遇到暴雨導(dǎo)致車輛涉水應(yīng)該先想辦法自救，主要注意以下三個方面，以保證把車輛的損失降到最低：

一、涉水行駛一定要慢：駕駛者涉水行車時一定要慢，如果激起水進入進氣管，會導(dǎo)致發(fā)動機熄火，且還可能因此引發(fā)一系列機器損壞等問題。

二、車輛進水后熄火停車：如果水上漲速度快，達到一定高度時(過機器蓋)，駕駛者最好選擇在水中主動熄火，而不是讓水涌進發(fā)動機后被迫熄火。這樣雖然車輛也會進水，但是不會因在行駛中進水沖撞氣門而導(dǎo)致發(fā)動機等配件損壞。等到水退去后，只需讓車內(nèi)水排凈或是做簡單處理，車輛即可照常行駛。

三、車輛水中熄火后不要再打火：如果強行再打火，極易造成發(fā)動機損壞。發(fā)動機如損壞通常需要大修，維修換件費用相當可觀。

城市的華麗“面子”與破舊的“里子”

昆明市防汛辦綜合處處長王明書介紹，6月至8月是昆明雨季，極易引起內(nèi)澇，而薄弱的防洪基礎(chǔ)設(shè)施“難辭其咎”，淹水點80％以上管網(wǎng)已經(jīng)沿用數(shù)十年甚至近百年，年久失修，在短時強暴雨的襲擊之下實在不堪重負。

昆明市排水設(shè)施管理公司總經(jīng)理馬躍基總結(jié)的原因有三一一、城市排水能力、排水管網(wǎng)建設(shè)和布局都有局限。二、主城區(qū)的排水系統(tǒng)仍是雨污合流，一個管道承擔(dān)兩個功能，雨水、污水都要排，河道也是兩個功能并用，但日益狹窄老邁的河道泄洪能力不足時必然沿著管網(wǎng)倒灌。三、昆明多數(shù)河道存在“瓶頸”，行洪能力偏低。

對于去年的暴雨淹城，北京市政有關(guān)負責(zé)人也自揭病因：排水設(shè)施不完善，管網(wǎng)配套建設(shè)滯后，城區(qū)原有排水管網(wǎng)很多都是解放前設(shè)計的，超期服役現(xiàn)象嚴重，排放能力不夠，排水標準較低。隨著城市建設(shè)速度的加快，城市排水量已遠遠超過管線的原

有設(shè)計能力。

也許這位負責(zé)人沒有意識到，他的這段反思觸及了一個遠超出排水和北京范圍的關(guān)鍵問題——防災(zāi)減災(zāi)能力落后于經(jīng)濟發(fā)展能力，已成為制約我國社會發(fā)展和城市化的主要羈絆。

近二三十年來，世界許多城市規(guī)模急劇擴張，有些城市人口增加了上百倍。相形之下，城市自身功能卻顯出了種種老態(tài)、疲態(tài)、病態(tài)。

按照現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論，現(xiàn)代城市地面上的建設(shè)花費和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)花費應(yīng)該基本上是相匹配的。地上建設(shè)得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大。而一個城市水患頻頻發(fā)生表明，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)我們在欠賬。

矗立于水泥地面上的高樓可以直沖云霄，而設(shè)于地下的排水系統(tǒng)往往卻“小家子氣”，特別是植于城市人心中的防災(zāi)上的“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”的意識恒久性匱乏。這種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的“倒掛現(xiàn)象”是全國不少城市的通病。

而且，一些城市水患頻發(fā)的地區(qū)，是建成沒有多少年的新城區(qū)，才一二十年就變得滯后，這表明這些地方的市政設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)缺乏科學(xué)性和前瞻性。

此外，隨著城市規(guī)模的擴大和對城市空間的立體開發(fā)，地下室、地下停車場、下穿式立交通道大量修建。地下設(shè)施(如地下商場、地下交通網(wǎng))的增加，減弱了城市整體對暴雨瀝澇災(zāi)害的承受能力，易使災(zāi)情加重，暴雨洪澇災(zāi)害的次生影響也在不斷加重。

城市的軟肋越多，也就越脆弱。在城市建設(shè)日新月異的同時，配套設(shè)施完善跟進，既重視“面子”，也重視“里子”，這并不是兩難的選擇。城市規(guī)劃建設(shè)不能忽略防災(zāi)功能，一個現(xiàn)代的城市，要能經(jīng)受自然災(zāi)害的考驗，才能給市民安全感。

“多頭”糾結(jié)的利益鏈條

如果深究，昆明防洪排澇體系薄弱的背后，是“多頭管理”的沉疴。目前昆明市排水管網(wǎng)約2000公里，其中昆明排水公司負責(zé)的僅400多公里；排水設(shè)施這同一本“賬”竟有7個市、區(qū)級的“管家”來管，防洪指導(dǎo)、工程建設(shè)、行政執(zhí)法等等職能分屬不同部門，各部門交叉管理、分工不明。記者調(diào)查中，涉及管網(wǎng)管理的滇管局、排水公司、區(qū)水務(wù)局都在互相推諉、彼此埋怨，而負責(zé)審批管網(wǎng)建設(shè)的昆明市規(guī)劃局局長周峰越說，審批的前置環(huán)節(jié)由建設(shè)局把關(guān)，與規(guī)劃沒什么關(guān)系；市建設(shè)局的答復(fù)更干脆：這是滇管局的責(zé)任……

同時，這些管網(wǎng)設(shè)施不配套，管徑標高不統(tǒng)一。

濟南7.18泉城之殤

2007年7月18日，一場3小時的暴雨，竟罕見地使?jié)系闹行某菂^(qū)成了澤國。由于當時正好是下班交通高峰期，暴雨導(dǎo)致濟南市交通出現(xiàn)嚴重癱瘓，上千輛私家車和公交車被水淹熄火，缺乏排洪通道的雨水在市區(qū)中心聚集，道路幾成河流，路上的積水達到半米多深，整個城市瀕臨癱瘓狀態(tài)。有位-1記號的網(wǎng)友目擊者在博客中記下了當時的見聞，“整個路上跟洪流一樣，旁邊一輛富康，開始沒咋地，一會兒水就沒到大燈了，又過了三分鐘，水淹到玻璃，又過了五分鐘，水直接上到前擋頂上了。電冰箱和摩托車被大水沖得呼呼地跑，可怕啊!”

在濟南市中心繁華的銀座地下超市，由于附近的護城河突然倒灌，洶涌的河水涌入超市，整個超市被齊腰深的水所淹沒，不到半個小時，這個濟南中心地帶最大最繁華的標志性商場，成了一個巨大的水箱。水線一直淹沒到超市正門上方的牌匾處，從路面向下看，這個下沉式廣場成了一個池塘。一位親歷者日后在博客中回憶起當時親歷的場景，“當時水流速度特快，一分鐘水就沒了腳踝，再一會兒就到了腰，后來到了胸口，個子矮的人只能踮著腳尖相互攙扶著走。這個時候水面上漂浮著各種各樣的商品，還有人民幣、衣服等等，有個顧客撈到一件很貴重的貂皮大衣，想扛著帶走，但最終因為衣服浸水后太重而放棄，停車場里的車都漂了起來，有的還撞到了一起。更恐怖的是商場里的水進到一定程度時就斷電了，當時一片漆黑，大家只能摸索著前進……”，這一場景讓人聯(lián)想起了電影《泰坦尼克號》，一些人涉水逃出超市之后，感嘆說“活著真好!”

當天，有多名市民被道路上的急流沖倒，最終沖進不同的泄洪溝或河流。目擊者證實，市中心的大明湖和北面的小清河內(nèi)撈起多具尸體。

事后，根據(jù)濟南市民政局公布的數(shù)字，暴雨共致34人死亡，6人失蹤，171人受傷。這一天成為濟南城市歷史上黑暗的一天。“先建的小區(qū)管道直徑80厘米，后開發(fā)的小區(qū)只鋪設(shè)了直徑60厘米的管道——先建小區(qū)的水漫過來，新小區(qū)60厘米管道怎么排?”王明書說。

王明書認為，當前水務(wù)一體化改革已迫在眉睫，所有涉水行業(yè)都應(yīng)由一個部門管理，以便于協(xié)作、提高效率；北京、上海、廣州等城市水務(wù)一體化改革已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，其他城市理應(yīng)借鑒。

他說，必須依法從源頭上整治管網(wǎng)設(shè)計、建設(shè)的混亂狀況。管網(wǎng)的規(guī)劃、驗收必須有排水、防汛部門參與，“按照我國防洪法規(guī)定，防汛排水建設(shè)，任何部門都要征求防汛部門的意見!但現(xiàn)在任何一個開發(fā)商來建小區(qū)，防汛部門根本不知道他的防洪排水設(shè)施怎么搞。這是有法不依!”

一位城市水利專家表示，作為城市規(guī)劃部門，在審批地產(chǎn)項目時應(yīng)該對管網(wǎng)排水設(shè)施嚴格把關(guān)，“但現(xiàn)實是，在開發(fā)商與政府部門種種利益糾葛下，規(guī)劃審批睜一只眼閉一只眼。排水系統(tǒng)在城市建設(shè)中其實很受‘歧視，你怎么指望它們能統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定地發(fā)揮排水防澇功能?”

不僅僅在一座城市內(nèi)的排澇體系問題上出現(xiàn)如此問題，在城市分布如珠串一般的流域防洪排澇問題上也是如此。

上世紀90年代以前，珠江流域廣西段的很多沿江城市，比如柳州、梧州等重鎮(zhèn)基本沒有防洪工程，即使有少量堤圍，也只達到抵抗五至十年一遇洪水的水平。有專家稱其為“不設(shè)防”。歷史上往往是水來人走，水退人來。柳州開埠上千年來，水患始終不斷，但因洪水傷亡之事并不多見。民間更是戲稱之為人與洪水的“和諧相處”。當?shù)孛窬右舶l(fā)展出一個頗為獨特的現(xiàn)象，這里的人修房子都是修兩三層，一層和上層分設(shè)兩條電路，下面淹了上面照樣可以過日子。很多家庭都自備有舟船，一遇洪水借此代步。

而正是這種不設(shè)防，客觀上卻有利于洪水外泄，在洪水期間減緩了下游廣東的壓力。

1995年5月8日，柳州市防洪工程河西堤破土動工。從這一天起，柳州對于洪水不設(shè)防的歷史就此終結(jié)。

此后柳州雖遇多次水災(zāi)，生命和財產(chǎn)損失也小于1994年和1996年，此即堤防之功。但另一方面，堤防也減少了河道兩岸的滯蓄容積，迫使洪水歸槽下泄，增加了下游的抗洪壓力。

“大堤修建后，河道被牢牢固定，洪水無處泄洪，水位自然升高”，中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)所副所長譚徐明說，“汛期內(nèi)洪水每升高一公分，都將對堤防和下游加倍疊加壓力，所謂‘頭頂一盆水，指的就是大堤和水庫的潛在危險”。

這一后果在此后的多次洪水中得到體現(xiàn)。柳州以上來水水量僅30年一遇，而柳州以下卻達到超百年一遇，堤防建設(shè)致洪水歸槽是原因之一。

專家分析，其弊一是堤防加劇了洪水歸槽；二是堤防越高風(fēng)險越大；三是從經(jīng)濟角度來看，全線筑堤

也未必是最合算的。

珠江水利委員會也證實，廣西加高堤防之后，下游廣東的一些地方也被迫提高了堤防標準。這被珠委水文局副總工程師姚章民稱為“筑堤競賽”。珠委擔(dān)心，“受洪水歸槽影響，部分下游河段可能陷入‘加高堤防、洪水位上升、再加高堤防的惡性循環(huán)?！?/p>

“作為防洪一線的堤防，中國的規(guī)模已是世界之最，今后再加高培厚已無太多余地”，中國水利史研究會會長周魁一教授說，“現(xiàn)在哪個地方有錢，就自顧自地修了堤防，卻不肯考慮流域的整體利益。水利工程應(yīng)該通盤、綜合考慮，否則，再堅固的工程也不是完全無害的”。

鏈接國內(nèi)外“借雨”法不少

美國：就地滯洪蓄水

美國的雨水利用常以提高天然入滲能力為目的。在芝加哥市興建了地下隧道蓄水系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)。美國不但重視工程措施。而且還制定了相應(yīng)的法律法規(guī)對雨水利用給予支持。如科羅拉多州、佛羅里達州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平。所有新開發(fā)區(qū)必須實行強制的“就地滯洪蓄水”。

倫敦：用雨水沖廁所

以倫敦世紀圓頂?shù)挠晁占孟到y(tǒng)為例，泰晤士河水公司為了研究不同規(guī)模的水循環(huán)方案，設(shè)計了英國2000年的展示建筑廣一世紀圓頂示范工程。在該建筑物內(nèi)每天回收500立方米水用以沖洗該建筑物內(nèi)的廁所，其中100立方米為從屋頂收集的雨水。這使其成為歐洲最大的建筑物內(nèi)的水循環(huán)設(shè)施。從面積相當于12個足球場大小的10萬平方米的圓頂蓋上收集來的雨水，經(jīng)過24個專門設(shè)置的匯水斗進入地表水排放管中。

德國：放跑雨水要收費

利用公共雨水管收集雨水，采用簡單的處理后，達到雜用水水質(zhì)標準，便可用于街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。如位于柏林的一家公寓始建于上世紀50年代，經(jīng)過改建擴建，居民人數(shù)迅速增加，屋頂面積僅有少量增加。通過采用新的衛(wèi)生原則，并有效地同雨水收集相結(jié)合，實現(xiàn)了雨水的最大收集。從屋頂、周圍街道、停車場和通道收集的雨水通過獨立的雨水管道進入地下貯水池。經(jīng)簡單的處理后，用于沖洗廁所和澆灑庭院。

德國還制定了一系列有關(guān)雨水利用的法律法規(guī)。如目前德國在新建小區(qū)之前，無論是工業(yè)、商業(yè)還是居民小區(qū)，均要設(shè)計雨水利用設(shè)施，若無雨水利用措施，政府將征收雨水排放設(shè)施費和雨水排放費。

丹麥：用水22％靠天降

丹麥過去供水主要靠地下水，一些地區(qū)的含水層已被過度開采。為此，丹麥開始尋找可替代水源。在城市地區(qū)從屋頂收集雨水，收集后的雨水經(jīng)過收集管底部的預(yù)過濾設(shè)備，進入貯水池進行儲存。使用時利用泵經(jīng)進水口的浮筒式過濾器過濾后，用于沖洗廁所和洗衣服。在7個月的降雨期，從屋頂收集的雨水量，就足以滿足沖洗廁所的用水。而洗衣服的需水量僅4個月就可以滿足。每年能從居民屋頂收集645萬立方米的雨水，占居民沖洗廁所和洗衣服實際用水量的68％，占居民用水總量的22％。

日本：運動場也蓄水

日本于1963年開始興建滯洪和儲蓄雨水的蓄洪池，還將蓄洪池的雨水用做噴灑路面、灌溉綠地等城市雜用水。這些設(shè)施大多建在地下，以充分利用地下空間。而建在地上的也盡可能滿足多種用途，如在調(diào)洪池內(nèi)修建運動場，雨季用來蓄洪，平時用做運動場。近年來，各種雨水入滲設(shè)施在日本得到迅速發(fā)展，包括滲井、滲溝、滲池等，這些設(shè)施占地面積小，可因地制宜地修建在樓前屋后。日本于1992年頒布了“第二代城市下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。

印度：集雨已見成效

2005年，被稱為水資源領(lǐng)域“諾貝爾獎”的“斯德哥爾摩年度水獎”頒發(fā)給了印度科學(xué)和環(huán)境中心，以表彰其成立25年來對于雨水資源開發(fā)利用的成就。印度科學(xué)和環(huán)境中心何以獲得此項殊榮?原來在過去的20多年里，該中心創(chuàng)造性地開發(fā)出一整套對雨水進行收集、過濾、沉淀和清潔的方法，通過在農(nóng)村建造水池、池塘、人工湖泊等，積蓄雨水。不僅如此，該中心還針對很多城市地下水開采過度的現(xiàn)狀，把古老的雨水儲蓄技術(shù)也搬到了城市：通過在屋頂設(shè)置雨水采集箱、在地面設(shè)立雨水過濾箱等措施，把潔凈的雨水導(dǎo)入地下水井，建立起一套循環(huán)利用水資源的簡易系統(tǒng)。

在印度一些大中城市，高架的立交橋在雨水收集中也派上了用場。市政部門在許多幅面比較寬的立交橋下修建了大型儲水池。雨水充沛時會順著立交橋兩側(cè)的排水溝直接流入到橋下的水池里?？蓜e小看了這些雨水，它們基本上可以滿足城市綠地的澆灌需求了。在一些大型廣場、學(xué)校操場和機場等場所，一般也預(yù)先修建了寬約兩尺、深一尺多的導(dǎo)流渠，將雨水導(dǎo)入附近的儲水池內(nèi)。

新加坡：建起“集水區(qū)”

受島國地質(zhì)條件限制，新加坡嚴禁開采地下水，以防止地面沉降，因而獲取水資源的主要途徑就是采集雨水。經(jīng)過多年的實踐，新加坡政府成功地采取了適合島國特色的集水區(qū)計劃，在規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護和綜合利用等方面，都進行了有益的探索和嘗試，積累了一整套行之有效的經(jīng)驗和辦法。

目前，新加坡政府開源與節(jié)流雙項并舉，提出開發(fā)四大“國家水喉”計劃，即天然降水、進口水、新生水和淡化海水，正在向著實現(xiàn)水資源自力更生的目標努力，而其中適合島國特色的集水區(qū)計劃無疑扮演著舉足輕重的關(guān)鍵角色。

不會呼吸的城市土地

城市遇雨成災(zāi)，也和城市化改變了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)密切相關(guān)。一個地方城市化的進程，從某種角度上看，也是這個地方被日益“水泥化”的過程。那些鱗次櫛比的高樓大廈被人們稱做“水泥森林”：寸土寸金，高昂的城市地價，使得城里的大多數(shù)空地都被開發(fā)成樓盤，裸露的地面大部分都“硬化”，綠地缺乏，這些使城市大部分地區(qū)成了“水泥板”，土壤原有的“水庫”功能漸失，雨水滲透不進土壤，“庫容”嚴重萎縮，有學(xué)者形象地稱之為“城市地下荒漠化”。再加上排水管網(wǎng)的滯后，雨水往下走不了，于是在地表匯集成患。

據(jù)中科院南京土壤研究所研究員張甘霖介紹，正常的土壤應(yīng)該是“上虛下實”，這樣有利土壤的水分下滲。而現(xiàn)在城市土壤由于機械壓實、人為踐踏和雨點打擊地面，被壓實的現(xiàn)象非常明顯，這對土壤的呼吸系統(tǒng)造成了嚴重的破壞。土壤表層壓實使土壤顆粒之間的孔隙數(shù)量降低，原有的“水庫”功能漸失。一旦遇上暴雨，水不能快速進入土壤下層回灌地下水，城市內(nèi)就容易形成洪澇。

隨著城市的發(fā)展，市區(qū)內(nèi)承納水體不斷減少，匯水面積卻日益增加，排澇工程建設(shè)步伐又跟不上，這

就構(gòu)成了城市內(nèi)澇的硬傷。

從自然界角度來說，要想徹底解決城市內(nèi)澇問題，就應(yīng)該解決城市地面硬化帶來的水難以滲透問題。因此更現(xiàn)實的做法是，選擇不同的材料來鋪設(shè)城市的地面，解決城市地面硬化的問題。也就是說，在城市中盡量對各類地面采取非硬化鋪設(shè)，這是一種既能避免城市在降大暴雨時出現(xiàn)大面積積水現(xiàn)象，又能幫助城市利用雨水來補充地下水資源比較有效的人工補償方法。典型的做法有，在城市的主要路面選用孔型磚加碎石來鋪設(shè)，這樣的地面不生雜草，但同樣具有良好的透水性能。

由此看來，要解決城市積澇問題，盡管先進的排澇設(shè)備和檢測系統(tǒng)必不可少，但轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念，借鑒其他城市的做法，有計劃地逐步改造城市地面硬化問題，讓城市地面恢復(fù)呼吸功能，不僅能夠在一定程度上解決城市內(nèi)澇問題，而且還能使雨水滲透進地面，回灌到地下土層，形成良性的水循環(huán)系統(tǒng)。

攔住天賜之水

眾所周知，中國是個水資源十分貧乏的國家。在中國的很多城市，人們?yōu)榫徑夤┧蛔愕拿芏傻叵滤?，造成了市區(qū)地面大面積嚴重沉降。一項調(diào)查顯示，天津市從1959～1997年的38年間累計最大沉降值為2.79米，而地面的沉降給深埋地下的排水、地下管道、泄洪等城市基礎(chǔ)設(shè)施造成了極大危害，深受“內(nèi)傷”之苦并且超期“服役”的管網(wǎng)系統(tǒng)，讓排澇能力減弱，內(nèi)澇成災(zāi)風(fēng)險加大。

而另一方面，近二三十年以來，由于我國城市人口的日益密集，高大建筑物不斷增多，城市的有效植被不斷減少，特別是人們?nèi)粘Ｉ钪信欧诺拇罅繜崮芎蛷U氣，形成了城市“熱島效應(yīng)”。在雨季來臨之際，城市地表溫度極易飆高，加劇暖濕氣流的抬升，從而客觀上促使大暴雨的產(chǎn)生。天津市對1961～1998年5～10月的日降雨量進行統(tǒng)計，分析表明后十年市區(qū)汛期雨量均大干近郊，平均增量為5％，且降雨強度明顯大于郊區(qū)。降雨量及強度的增加，使城市更容易發(fā)生雨量的短時間積聚，內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的可能性與頻度顯著增加。

中國一方面是個極度缺水的國家，很多城市都面臨嚴重的水資源短缺問題：一方面是城市降水量將會相對增加，“水多成災(zāi)”。而現(xiàn)在城市降水的處理方面的理念還停留在有水盡快排走，減輕城市內(nèi)澇壓力的階段，花費了大量的人力和物力將雨水排走，白白浪費大量淡水資源。

雨水作為一種非傳統(tǒng)水源，在我國曾被當做災(zāi)害加以防治，而依據(jù)先進國家的集約雨水經(jīng)驗，現(xiàn)在雨水已成為緩解城市水資源緊張狀況的重要的可用水資源之一。在日本，人們將收集的雨水用于消防、洗車、沖廁所、冷卻用水，有的則經(jīng)過處理后供居民飲用。善于經(jīng)營的日本商人還向阿拉伯聯(lián)合酋長國出口雨水，賺取外匯。

如何攔住這“天賜”的水資源，補給城市的缺水短板，是建設(shè)集約型城市的一個新課題。

作為水利部節(jié)水型社會建設(shè)試點城市之一，2008年鄭州市開展了雨水積存和二次利用的試點工作，并實施地滲工程和綠化蓄水池工程建設(shè)。這意味著政府部門在對待雨水的思路上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

鄭州大學(xué)環(huán)境與水利學(xué)院教授胡良明曾對城市雨水利用做過專題研究。他說，鄭州市年降雨量可供利用的在16億立方米以上，價值48.8億多元。如果利用得好，600余萬鄭州人，每人每年能從中受益800元，但目前僅能受益8元。也就是說，有99％的雨水沒有被利用，相當于浪費了47.85億元。

“鄭州市的綠地面積越來越大，但灌溉卻用的全是自來水或者地下水。實際上，如果綠地灌溉要節(jié)水的話，最好的辦法就是利用雨水，其他城市公共用水比如環(huán)衛(wèi)、景觀等也是如此?！焙淌谡f，“由于路面過度硬化，鄭州市只有大約10％的雨水可以滲入地下。利用雨水灌溉綠地，最好的辦法是通過建設(shè)微型水利工程，如蓄水池、集雨水窖等，在汛期匯集雨水后，平時用來灌溉。鄭州市年均降水量完全可以滿足全年的綠化用水需求?！?/p>

華北水利水電學(xué)院環(huán)境與市政工程學(xué)院朱鐵群教授，對集雨工程的前景十分看好，他說，每年7、8、9月份雨季集中的月份，先把雨水收集起來。雨季過后，等農(nóng)田、綠地都需要用水時，儲存的雨水就能派上用場。比如，可在小區(qū)一角修建地下水庫，下雨時，樓頂、水泥地面上的雨水全部經(jīng)集水管匯集，進入蓄水池，然后進行凈化處理。處理完畢的水，可以用于小區(qū)植被灌溉、沖洗汽車、構(gòu)建水景觀、居民沖廁、消防設(shè)施等方面。

朱教授稱，現(xiàn)有技術(shù)水平完全可以實現(xiàn)雨水凈化處理。如果不作為飲用水使用，凈化工序并不復(fù)雜，凈化雨水的成本也不是太高。

據(jù)專家介紹，現(xiàn)代意義上的城市雨水利用在我國起步較晚，尚處于初期發(fā)展階段。目前，城市雨水利用還主要在缺水地區(qū)進行小型、局部的非標準性應(yīng)用，大中城市的雨水利用基本處于探索與研究階段，只有個別城市和地區(qū)已進入工程實施和推廣階段，但技術(shù)落后，缺乏系統(tǒng)性，更缺少法律、法規(guī)保障體系。盡管如此，北京、天津等城市都相繼開展了研究或應(yīng)用，已顯示出良好的發(fā)展勢頭，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，顯示出強大的生命力。

“汪洋”補牢的機會

追溯歷史，城市規(guī)劃起源于衛(wèi)生防疫。100多年前，英國的城市規(guī)劃是由衛(wèi)生部主管的。當時為什么要編制城市規(guī)劃?因為黑死病、傷寒等疾病的流行大多發(fā)生在大城市。倫敦發(fā)生黑死病時，起初人們亂丟貓狗尸體，結(jié)果加重了疫情。人們對城市災(zāi)害進行反思，才有了城市規(guī)劃，通過預(yù)先規(guī)劃來解決城市的下水道修建、垃圾堆放、城市布局和綠化帶問題。

羅馬、巴黎等歐洲著名城市，都是先建地下排污設(shè)施，再在上面建城市。那里的人們很早就知道城市自我保障功能的重要性。

中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長鄒時萌說，有些地方領(lǐng)導(dǎo)醉心于人人看得見的“形象工程”，輕視那些真正能夠提高城市功能的建設(shè)項目，因為這類項目一般都在地下，投入大，運營費用高，一般人看不見。“在很多地方，政府領(lǐng)導(dǎo)請專家去搞規(guī)劃只是做做樣子?！彼f。

中國交通運輸系統(tǒng)工程學(xué)會副理事長張國伍教授認為，現(xiàn)在的局面，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法難以治本，必須調(diào)整城市建設(shè)的總體思路。他的觀點是，要把城市當做一個有機的整體來對待，不能人為割裂各種功能。張國伍說，現(xiàn)在負責(zé)城市建設(shè)的部門很多，經(jīng)常是各自為政，互不協(xié)調(diào)。修路的不管排水問題，排水的不管供電問題。各部門內(nèi)部機構(gòu)也不統(tǒng)一，只管自己眼前一段，極少考慮整體布局?！叭绻麚Q成一個人，身體各部分這么不配套，他能站起來嗎?”

按照現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，一個大中型城市的河道防汛最起碼要按照不低于100年一遇的洪澇標準設(shè)防。但現(xiàn)在，很多城市的河道防汛標準或許連5年一遇都達不到。相反的，比如青島，至今仍然使用著100多年前德國人的防洪排水系統(tǒng)而安然無恙，為什么老外就有超前的規(guī)劃魄力而我們沒有?一個城市的執(zhí)政者應(yīng)該具備勇氣和智慧，規(guī)劃時應(yīng)有前瞻性，要舍得花大力氣搞基本設(shè)施建設(shè)，才能從根本上解決城市的排水問題。

除此之外，無論是加強河道整理、排澇站的建設(shè)，還是以大規(guī)模水體保障城市蓄水面積的規(guī)劃，都應(yīng)突出一個中心思想：要擺脫“治理跟不上澇災(zāi)”的困境，必須把內(nèi)澇治理納入環(huán)?？倯?zhàn)略，樹立尊重自然規(guī)律、保護其內(nèi)在調(diào)節(jié)力、對曾遭破壞的環(huán)境重新修復(fù)的綠色發(fā)展觀。

在自然界的蜂巢結(jié)構(gòu)中，蜜蜂的數(shù)量成千上萬只，集中在一個很小的空間里，并不影響其生存繁殖，這是因為蜜蜂分泌出來的蜂膠具有抗菌、抗病毒的功能。這啟示人們，只有將防災(zāi)意識貫徹到城市全部的規(guī)劃、建設(shè)和制度中，城市機體才能保持健康和活力。隨著全球氣候變暖，災(zāi)害性天氣會越來越多，這對城鄉(xiāng)減災(zāi)防災(zāi)能力是個嚴峻考驗。城市只有具備科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)，完善應(yīng)急處理機制，防災(zāi)減災(zāi)才能做到未雨綢繆。

鏈接城市洪災(zāi)志

國內(nèi)世界各國城市洪災(zāi)記載較多，種類也較多。

中國河南開封市因黃河多次決口，曾6次全城被淹。

武漢市在1870年、1931年被淹。

上海市在1949年7月遭強臺風(fēng)增水大部分被淹。

銀川市在1955年、1961年、1970年因山洪帶來較大災(zāi)害。

陜西安康城在1 983年因漢江上游洪水漫城造成重大損失。

國外

在美國，1844年圣路易斯市被密西西比河洪水所淹。雷克斯堡和休格兩城在1976年6月5日因愛達荷州斯內(nèi)克河支流的蒂頓壩潰決被摧毀。芝加哥城在1885年一次降雨150mm,全市被淹。

英國倫敦市在1953年2月因大西洋暴風(fēng)，海水從泰晤士河口涌入，漫過堤防淹及市區(qū)，數(shù)以萬計的人無家可歸。

1883年9月27日喀拉喀托火山爆發(fā)，引起海嘯，浪高達30m，印度尼西亞的馬拉克市被摧毀。

專家視點

城市內(nèi)澇是我國城市的“富貴病”——城市給排水系統(tǒng)專家、北京工業(yè)大學(xué)建工學(xué)院教授

周玉文

城市內(nèi)澇，是我國城市的一種“富貴病”。中國目前正處在城市化的高峰期，人口和財富不斷向城市集中，城市面積越來越大，就像在攤大餅。原來的河流和濕地都沒了，原來可以滲水的地面都變成不滲水的水泥地了。生活水平提高后的市民對生活環(huán)境的要求在不斷提高，習(xí)慣了快節(jié)奏的生活方式，就對突然發(fā)生的積水和交通癱瘓等不能容忍。

有人曾說，現(xiàn)代城市地面上的建設(shè)花費和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)花費應(yīng)該基本上是等量的。地上建設(shè)得越繁華，地下支撐起這種繁華的投入就越大。我們現(xiàn)在地上和地下投入的差距很大!一個事實就是，城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)我們在欠賬。導(dǎo)致這種情況的原因，總的來看，我們城市建設(shè)的前瞻性還不夠。

從公眾的角度看，排水設(shè)計標準當然越高越好，下多大的雨都能夠通暢地排掉。但建這么好的系統(tǒng)，資金哪里來昵?其實，我認為，就北京來說排水的標準不用設(shè)計得太高，天安門廣場設(shè)計的標準是10年一遏的標準，但從來沒有積過水，如果能科學(xué)地確定排水系統(tǒng)的設(shè)計標準，再輔助以風(fēng)險評估，排水能力將會大大提高。

而且我們不能光想排，如果所有排水系統(tǒng)的設(shè)計標準都是10年，那么連接管道的下游河流就承受不住了，還要考慮利益上下游平衡的問題，同時考慮到解決水多、水少、水臟的問題，否則一個事情解決了，另外一個問題又出現(xiàn)了。

國際上有很多好的應(yīng)對城市內(nèi)澇問題的辦法，包括把公園、停車場、運動場等地設(shè)計得比其他地方低一點，暴雨時把水暫時存在這里，就不會影響正常的交通，像挪威，市區(qū)修得不是很整齊，他們的做法是多在市區(qū)建設(shè)綠地，發(fā)揮綠地的滲水功能，進行雨水量平衡，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的作用。一些國家還建設(shè)了一些暫時儲水的調(diào)節(jié)池，等下完雨再進行二次排水。我們在實踐方面還是有一定的差距，總是出現(xiàn)問題，它才受到關(guān)注，存在的問題才能得到解決。這是被動的應(yīng)對措施，結(jié)果也是被動的。

變害為利是城市水患治理之道——中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院工程規(guī)劃設(shè)計所所長

謝映霞

從世界范圍來看，城市內(nèi)澇發(fā)生在發(fā)展中國家的幾率還是比較多，相比較而言發(fā)達國家城市內(nèi)澇的發(fā)生率要低一些。發(fā)展中國家，例如亞洲的一些國家出現(xiàn)城市內(nèi)澇，大家躲開避一下就可以了，但是在西方建設(shè)觀念上，就認為這是很大的事故。

國外排水系統(tǒng)的建設(shè)隨著工業(yè)化的到來而發(fā)展，比我國早，他們非常重視城市排水系統(tǒng)的建設(shè)。在雨水排澇方面理念比我們先進，建設(shè)標準高，系統(tǒng)完善，管理到位。調(diào)蓄是通常采取的主要措施之一，例如德國漢堡等城市有容量很大的地下調(diào)蓄庫，洪水期有很強的調(diào)度水量的能力，消減洪水，大規(guī)模蓄水，既保證汛期排水通暢，又實現(xiàn)了雨水的合理利用。另外德國綠化率非常高，減少了雨水徑流。近些年來國外還運用一些生態(tài)方法改善雨水系統(tǒng)條件，如采用透水磚鋪裝人行道，增加透水層，減少硬質(zhì)鋪狀等。

我們現(xiàn)在采取的很多措施是和國外接軌的，例如可持續(xù)發(fā)展的雨水系統(tǒng)。怎么樣能夠保證設(shè)施可持續(xù)地利用，能夠發(fā)揮作用，怎樣使雨水還能夠重復(fù)利用?內(nèi)澇有害，但是要是做好了收集系統(tǒng)就可以充分利用水資源，變害為利。我們的發(fā)展方向就是變害為利。

我在美國看到的城市抗洪

袁鐵成

“公告——需立即播發(fā)。洪水警報。(美國)東部時間2008年7月12日上午6時23分。國家氣象局印第安納波利斯(分局)。國家氣象局已簽發(fā)下列縣(薩利文縣)洪水警報：(該警報)直到東部時間周一上午10時(解除)。自今天早晨3時起，全縣下了3到4英寸的驟雨。雖然現(xiàn)在全縣降雨已經(jīng)結(jié)束，但水流仍在產(chǎn)生洪水。緊急要求駕駛者回避低水路口。開車不要路過被洪水淹沒的道路?！?/p>

記者這里援引的是美國國家氣象局發(fā)布的最新洪水警報。從美國當?shù)貢r間7月11日晚上8時至12日6時23分，10個小時多時間內(nèi)，該局至少已經(jīng)發(fā)布了1 O次洪水警報。每次警報都是通報洪水最新情況，并提醒人們應(yīng)該注意的事項。

這只是美國國家氣象局成熟而完善的洪水警報系統(tǒng)的一個例證。

此前不久，記者從紐約趕到中西部的衣阿華州拉皮茲市時，正趕上龍卷風(fēng)襲擊該地區(qū)。記者走下飛機，看到當?shù)刈畲髨蠹垺豆珗蟆返念^條新聞標題是“ShockintheTown”(《城市沖擊》)。

那時正是龍卷風(fēng)頻頻襲擊該地區(qū)季節(jié)的開始。此后，《公報》一周內(nèi)的頭條新聞都是關(guān)于龍卷風(fēng)以及由于龍卷風(fēng)所引發(fā)的洪水。這是自1993年以來當?shù)刈顕乐氐囊淮魏樗?/p>

記者沿著拉皮茲市的河邊看到，雖然護城河水位漲到了1993年以來的最高點，有的地方也被整個淹沒在水里，但整個城市依然井然有序。街道上沒有積水，沒有交通堵塞，沒有人心惶惶，老百姓也沒有什么抱怨。

在布有警戒線的護城河邊，記者看到，雖有三三兩兩的人員在那里施工，不過都是一些加固措施，其整個城市的抗洪體系是健全的、暢通的、有效的。什么河段有什么泄洪或蓄洪的閘門，都標識得清清楚楚。有當?shù)赜浾呦虮緢笥浾呓榻B說，這些措施都是完備的，而且還有備用措施，一旦第一方案不能成功，還有第二方案。

當時，記者看到，政府和相關(guān)單位的最重要工作之一就是，通過各種媒體把防洪、抗洪信息悉數(shù)告知公眾。比如，我在拉皮茲市的第二周，正趕上好幾場龍卷風(fēng)帶來的暴風(fēng)雨。每次暴風(fēng)雨來之前和來時，廣播、電視都會及時發(fā)布類似本文開始的預(yù)警消息。有時，廣播、電視會強行中斷正常播出的節(jié)目而播放有關(guān)暴風(fēng)雨的消息，告訴受眾這次暴風(fēng)雨從何時開始到何時結(jié)束，以及暴雨的強度等等。電視即使不中斷正常節(jié)目，也會在電視畫面的正上方打出很醒目的字幕，提醒觀眾關(guān)注暴風(fēng)雨信息，或者干脆提醒觀眾把電視頻道切換到“天氣頻道”。

當然，當?shù)氐姆篮楹涂购樵O(shè)施均沒有“豆腐渣工程”。