賈　康

財(cái)政是以國(guó)家政權(quán)體系為主體的“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的分配體系，“為庶政之母”，要為實(shí)現(xiàn)最高決策層設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，為政府履行職能提供財(cái)力保障。

以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)軌中，財(cái)稅改革作為中國(guó)總體改革的重要組成部分，有力地支持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套改革、社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制改革的脈絡(luò)是：從“分灶吃飯”到“分稅制”；從建立健全政府公共收入體系到公共財(cái)政導(dǎo)向下的預(yù)算管理改革與支出制度建設(shè)。在其中稅制實(shí)現(xiàn)了從過(guò)度簡(jiǎn)化狀況向多層次復(fù)合稅制的演進(jìn)，并配合財(cái)政分稅分級(jí)框架的構(gòu)建和適應(yīng)宏觀(guān)調(diào)控的要求，動(dòng)態(tài)實(shí)施稅收體系的改進(jìn)完善。

下面分幾個(gè)方面作簡(jiǎn)要說(shuō)明：

一、我國(guó)財(cái)稅改革的進(jìn)展情況和主要成果

1.在改革開(kāi)放新時(shí)期成為宏觀(guān)層面啟動(dòng)改革的突破口，財(cái)政分權(quán)實(shí)行“分灶吃飯”，打開(kāi)后續(xù)改革空間。

中國(guó)漸進(jìn)式改革的啟動(dòng)階段，除了農(nóng)村、企業(yè)的微觀(guān)試驗(yàn)，特區(qū)的局部試驗(yàn)之外，宏觀(guān)層面是在財(cái)政這一分配領(lǐng)域，以“分灶吃飯”的分權(quán)改革作為突破口率先動(dòng)作的，后續(xù)改革的空間得以陸續(xù)打開(kāi)。這種漸進(jìn)式改革，使我們?cè)谡麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“不停車(chē)檢修”的情況下，比較順利地拉開(kāi)了一系列改革事項(xiàng)的序幕，然后通過(guò)上下呼應(yīng)、先易后難、先農(nóng)村后城市、先局部后擴(kuò)展為特點(diǎn)的漸進(jìn)安排，形成了市場(chǎng)取向改革逐步推進(jìn)的局面。

1978年以前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，與之相適應(yīng)，財(cái)政管理體制上權(quán)力較多集中在中央，財(cái)政收入主要依靠國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)。1978年財(cái)政收入占GDP的比重為31.1%，企業(yè)上交利潤(rùn)占當(dāng)年財(cái)政收入的比重達(dá)50%以上。稅制方面，建國(guó)初期以多稅種、多次征收為特征的復(fù)合稅制，經(jīng)過(guò)1958年、1973年兩次稅制簡(jiǎn)化，演變?yōu)橹辉O(shè)7個(gè)稅種，對(duì)國(guó)有企業(yè)只征一道工商稅，對(duì)集體企業(yè)只征收工商稅和工商所得稅。這種財(cái)稅制度安排，雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)實(shí)選擇，但也存在十分明顯的缺陷，如資源配置效率低下，不利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性等，改革勢(shì)在必行。1979年，為解決傳統(tǒng)體制“管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死”的問(wèn)題，財(cái)稅改革以“分灶吃飯”的分權(quán)方式擴(kuò)大地方政府的經(jīng)濟(jì)資源支配能力，即在以體制形式界定中央政府和地方各級(jí)政府間的財(cái)政收支范圍時(shí)，賦予地方政府較大的預(yù)算管理權(quán)限，其主要內(nèi)容和以后的主要推進(jìn)步驟是：（1）從1980年開(kāi)始，在中央和省級(jí)為代表的地方間的財(cái)政分配關(guān)系方面，改變“總額分成，一年一變”體制，實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。（2）1985年在兩步利改稅完成后，“分灶吃飯”體制在表述上調(diào)整為“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。（3）1988年，與國(guó)有企業(yè)普遍推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制相呼應(yīng)，開(kāi)始實(shí)行多種形式的地方財(cái)政包干辦法，包括“收入遞增包干”、“總額分成”、“總額分成加增長(zhǎng)分成”、“上解遞增包干”、“定額上解”和“定額補(bǔ)助”等。（4）1994年，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)模式相配套，為了進(jìn)一步規(guī)范政府與企業(yè)及政府間的收入分配制度，打破對(duì)企業(yè)的行政隸屬關(guān)系控制體系，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和解決中央政府收入占財(cái)政收入比重過(guò)低等問(wèn)題，實(shí)行了由原來(lái)的“行政性分權(quán)”轉(zhuǎn)為“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”的分稅制財(cái)政改革，并延續(xù)到今。

改革開(kāi)放初期，決策層在宏觀(guān)層面上選擇財(cái)政改革作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，意圖是在以原計(jì)劃體制繼續(xù)維持整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)行的同時(shí)，從宏觀(guān)上先通過(guò)分配權(quán)力的下放來(lái)調(diào)動(dòng)地方和微觀(guān)主體的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和打開(kāi)后續(xù)的多方面改革的漸進(jìn)空間。實(shí)踐已證明，這一方略是成功的。

2.經(jīng)兩大階段，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制框架，1994年的“分稅制”改革具有里程碑意義。

以1994年的“分稅制”改革為分水嶺，我國(guó)財(cái)政體制改革的過(guò)程可大體劃分為兩個(gè)階段。第一階段：時(shí)間跨度大致是從1978年到1992年，財(cái)政成為宏觀(guān)層面解鎖“高度集中體制”的突破口，以行政性分權(quán)的方式通過(guò)逐步退出傳統(tǒng)的資源配置領(lǐng)域推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化，并探索自身職能向公共化內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。從改革開(kāi)始一直到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架建立起來(lái)之前，是中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的量變積累期和試驗(yàn)期。這一時(shí)期，在整體經(jīng)濟(jì)體制改革“摸著石頭過(guò)河”的背景下，財(cái)政改革不可能一步走向清晰的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制準(zhǔn)確對(duì)接的體制目標(biāo)。多種體制并存，分權(quán)過(guò)程中中央與地方“一對(duì)一”的談判機(jī)制，難以解決財(cái)政體制的規(guī)范性和透明化問(wèn)題，因而導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重下滑過(guò)多，以至于政府行政能力和中央政府調(diào)控能力明顯下降。這為其后的分稅制財(cái)政體制改革埋下了伏筆。

第二階段：自1992年鄧小平同志南巡確立以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)模式后，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，以后又進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建設(shè)和完善時(shí)期。財(cái)政方面相應(yīng)于1994年進(jìn)行了帶有里程碑意義的制度改革，即實(shí)施經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的“分稅制”財(cái)政體制改革，既相對(duì)穩(wěn)定和規(guī)范了中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)了中央政府的宏觀(guān)調(diào)控能力，又構(gòu)建了企業(yè)擺脫“條塊分割”的行政隸屬關(guān)系控制而依法納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)的“一條起跑線(xiàn)”，促進(jìn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，從而大大推進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。其后，根據(jù)分稅制運(yùn)行情況和宏觀(guān)調(diào)控的需要，對(duì)中央與地方收入劃分又作了一些后續(xù)的調(diào)整和變動(dòng)，并致力于改進(jìn)省以下財(cái)政管理體制，開(kāi)展“省直管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革試驗(yàn)，推出“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”舉措，并努力改進(jìn)和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。

在第二個(gè)階段中，我國(guó)初步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制框架。1994年的改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性和促進(jìn)了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并開(kāi)啟了后續(xù)的深化改革推進(jìn)公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的空間。財(cái)政收入與支出規(guī)模，也在改革、發(fā)展中不斷增長(zhǎng)，年度收入從1978年的1 132億元增加到2008年的61 317億元，31年間增長(zhǎng)了約53倍，年均增長(zhǎng)14.6%，財(cái)政收入占GDP的比重，于1995年在10.3%的低水平上觸底后，一路走高，2008年已回升到近21%。

3.經(jīng)漸進(jìn)、配套改革，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分稅制財(cái)政體制要求的多層次復(fù)合稅制。

隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)、再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌發(fā)展，中國(guó)的稅收制度經(jīng)歷了一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的改革過(guò)程，在理論支撐、制度架構(gòu)和政策體系等各個(gè)方面都發(fā)生了巨大的變化，取得了一系列重要的進(jìn)步。

改革開(kāi)放伊始，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，國(guó)家先后頒布實(shí)行了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《外國(guó)企業(yè)所得稅法》等稅收法律，初步形成了一套涉外稅收制度，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)引進(jìn)外資、開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的需要。1983年以后，圍繞擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，于1983、1984年分別實(shí)施了第一、二步利改稅，并推進(jìn)工商稅制改革。至1993年時(shí)，我國(guó)已初步形成由七大類(lèi)37個(gè)稅種構(gòu)成的多稅種、多環(huán)節(jié)復(fù)合稅制體系的雛型。

1994年，與建立分稅制的財(cái)政體制改革相配套，我國(guó)進(jìn)行了新中國(guó)成立后規(guī)模最大、范圍最廣、力度最強(qiáng)的工商稅制改革。主要內(nèi)容是以公平稅負(fù)和簡(jiǎn)化稅制為核心，實(shí)行規(guī)范化的增值稅，建立以增值稅為主體的新流轉(zhuǎn)稅制度；對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅，并統(tǒng)一了個(gè)人所得稅制度；開(kāi)征土地增值稅，改革資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、農(nóng)業(yè)稅等等。改革之后，我國(guó)的稅種設(shè)置由原來(lái)的37個(gè)減少為23個(gè)，建立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的具有中國(guó)特色的工商稅制，標(biāo)志著在我國(guó)初步建立起了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的稅收體系。

1994年以來(lái)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革調(diào)整。對(duì)稅外收費(fèi)進(jìn)行了全面清理整頓，穩(wěn)步推進(jìn)了“費(fèi)改稅”；實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，直至全面取消農(nóng)業(yè)稅，使國(guó)家和農(nóng)民之間的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了根本性變化；推動(dòng)并完成了內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并，基本統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅收制度；及時(shí)調(diào)整了個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅政策；啟動(dòng)并逐步擴(kuò)大增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的試點(diǎn)，并于2009年1月1日起在全國(guó)所有地區(qū)和行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型；研究實(shí)施有利于節(jié)約資源能源和開(kāi)發(fā)新能源的財(cái)稅政策，健全了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化了稅收組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和收入分配的職能作用。

4.在配套、互動(dòng)過(guò)程中，促進(jìn)、推動(dòng)了企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、投融資體制改革、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系改革等方面的制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。

在逐步規(guī)范國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系、調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的同時(shí)，財(cái)政分配方面以“利潤(rùn)留成”、“利改稅”以及“稅利分流”等改革，作出積極配合，并逐步引入和建立“國(guó)有資產(chǎn)收益”的分配制度。

改革初期，針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過(guò)多、過(guò)死的弊端，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行擴(kuò)權(quán)、讓利，出臺(tái)了實(shí)行利潤(rùn)留成的辦法。1983年和1984年，分兩步將建國(guó)后實(shí)行30多年的國(guó)營(yíng)企業(yè)向國(guó)家上繳利潤(rùn)的制度，改為繳納企業(yè)所得稅，從理論上和實(shí)踐上突破了國(guó)家不能向國(guó)營(yíng)企業(yè)征收所得稅的禁區(qū)，成為國(guó)家與企業(yè)分配關(guān)系上的重大轉(zhuǎn)折。1986年，曾試行在利改稅的基礎(chǔ)上實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，以求明確企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，改革折舊制度與實(shí)行稅收優(yōu)惠相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。1988年，為進(jìn)一步理順國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，在一些地方進(jìn)行稅利分流試點(diǎn)，之后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出，國(guó)有企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行全面改革，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年黨的十五屆四中全會(huì)指出，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，必須大力促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)于這些，財(cái)政部門(mén)在投入資金和支持國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步方面，發(fā)揮了積極作用。

20世紀(jì)80年代中后期，改革中提出了在“政企分離”的同時(shí)實(shí)行“政資分離”，建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理體系的認(rèn)識(shí)，并在其后于這一方向上進(jìn)行了反復(fù)探索。由于多種原因，1994年之后國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)收益曾長(zhǎng)期留歸企業(yè)支配不作上繳，到2002年后，根據(jù)黨的“十六大”提出的中央、地方政府分別行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)、建立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)的思路，著力于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，并出臺(tái)了對(duì)大型壟斷國(guó)有企業(yè)征收特別收益金的舉措。自2008年起，在中央級(jí)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并明確規(guī)定國(guó)資委管理范圍內(nèi)的國(guó)企分別按5%和10%兩種比例上交國(guó)有資產(chǎn)收益。

改革開(kāi)放以來(lái)，投融資體制改革分若干階段漸進(jìn)推開(kāi)：1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于基本建設(shè)撥款改貸款的報(bào)告》，用有償使用資金的辦法管理財(cái)政投資，成為投資管理體制邁向市場(chǎng)化的重要一步；1988年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》，第一次系統(tǒng)提出中國(guó)投資體制改革的基本任務(wù)和措施，隨后，成立上海、深圳證券交易所，首次發(fā)布國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；1993年，十四屆三中全會(huì)提出“用項(xiàng)目登記備案制度代替行政審批制”，對(duì)“三大類(lèi)”（公益性、基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目）的投融資進(jìn)行分類(lèi)改革；1998年，形成《投融資體制改革方案（修改草案）》；2001年11月，原國(guó)家計(jì)委取消第一批五大類(lèi)行政審批事項(xiàng)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、不需要中央投資的農(nóng)林水利項(xiàng)目、地方和企業(yè)自籌資金建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和商貿(mào)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)于這些，財(cái)政方面都作出了配套改革安排和必要的資金支持。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，也是在財(cái)稅改革的有力促進(jìn)和推動(dòng)下、在與財(cái)稅改革的配套、互動(dòng)中進(jìn)行的。30年來(lái)，我國(guó)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理在管理體系、方法、制度建設(shè)等方面取得了突破性進(jìn)展，從政企合一模式下“放權(quán)讓利”的探索、到“兩權(quán)分離”的探索以及“政企分開(kāi)”的提出，到現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，再到大規(guī)模“政企脫鉤”以及“財(cái)資統(tǒng)管”思路的提出，以及其后“政資分離”的改革過(guò)程中，打破按所有制分行業(yè)和部門(mén)制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的界限，逐步建立了與國(guó)際慣例趨同的統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度體系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)生活的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)體制改革，有力維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

5.初步構(gòu)建起符合歷史新時(shí)期客觀(guān)需要的公共財(cái)政框架，并實(shí)行了以預(yù)算制度為核心的一系列相關(guān)財(cái)稅管理制度的改革創(chuàng)新，在“公共性”導(dǎo)向下實(shí)施部門(mén)預(yù)算（綜合預(yù)算）、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)、非稅收入制度和收支分類(lèi)等項(xiàng)改革。

1994年財(cái)稅體制改革取得初步成功后，在繼續(xù)規(guī)范公共收入的同時(shí)，財(cái)政支出管理體系的改革開(kāi)始成為重點(diǎn)。1998年，決策層明確提出了“積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共財(cái)政框架”的要求，成為整個(gè)財(cái)政體系適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)和總體指導(dǎo)方針。在公共財(cái)政導(dǎo)向下，1998年后，預(yù)算管理制度改革和側(cè)重于支出的制度創(chuàng)新全面鋪開(kāi)。

（1）2000年實(shí)行部門(mén)預(yù)算改革，即一個(gè)部門(mén)行使各項(xiàng)職能所需要的經(jīng)費(fèi)保障全部在一本預(yù)算中反映，改變了部門(mén)按經(jīng)費(fèi)的不同支出功能分類(lèi)分別編制預(yù)算的狀況，從而使預(yù)算在形式上更加完整清楚、內(nèi)容上更加細(xì)化，并發(fā)展到把預(yù)算內(nèi)、外資金完全囊括反映的綜合預(yù)算。（2）2001年實(shí)行以國(guó)庫(kù)集中收付為主要內(nèi)容的國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，規(guī)范財(cái)政收入收繳程序和財(cái)政支出撥付，完善財(cái)政資金支付的全程監(jiān)督體系。（3）2001年開(kāi)始進(jìn)行“收支兩條線(xiàn)”改革，力求消除執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的公權(quán)單位使公共權(quán)力因自身利益驅(qū)動(dòng)而發(fā)生扭曲的經(jīng)濟(jì)根源，并使政府資金的預(yù)算管理范圍不斷擴(kuò)大，有效克服了政府收入籌措機(jī)制不規(guī)范、財(cái)力使用分散、支出失控等問(wèn)題，也為整合政府資源、加快行政管理體制改革創(chuàng)造了條件。（4）2003年實(shí)行政府采購(gòu)制度改革，在規(guī)范政府采購(gòu)行為、加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高采購(gòu)資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益等方面均發(fā)揮了重要作用。（5）2006年建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，減少執(zhí)行中的追加，并更便于接受全國(guó)人大監(jiān)督。（6）2007年進(jìn)行政府收支分類(lèi)改革，建立新的政府支出功能分類(lèi)體系和新的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系，清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來(lái)源與支出的內(nèi)容和方向，進(jìn)一步提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。（7）2008年，開(kāi)始編制中央級(jí)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，成為復(fù)式預(yù)算的有機(jī)組成部分。（8）2009年，為加快建立完善的非稅收入收繳管理制度，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求地方非稅收入3年內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳。

通過(guò)一系列的改革措施，我國(guó)已初步建立了符合公共財(cái)政要求的現(xiàn)代預(yù)算管理制度體系，在規(guī)范政府理財(cái)行為和財(cái)政收支管理、減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、提高資金使用效率、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)化、提高政府總體管理水平、實(shí)行民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)确矫?，產(chǎn)生了十分積極的作用，財(cái)政預(yù)算管理正沿著科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。

6.成功地配合國(guó)家大政方針實(shí)施了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展所必須的宏觀(guān)調(diào)控，90年代以來(lái)合理地實(shí)施幾次政策轉(zhuǎn)型。