王衛(wèi)亞

劉家義審計(jì)長指出，審計(jì)從本質(zhì)上看就是保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。如何充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)審計(jì)工作是我們必須探索的新課題。本文根據(jù)“免疫系統(tǒng)”論給審計(jì)工作提出的更高的、新的要求，結(jié)合行政事業(yè)審計(jì)工作的特點(diǎn)談幾點(diǎn)想法。

一、深刻認(rèn)識“免疫系統(tǒng)”理論，明確審計(jì)工作新要求

“免疫系統(tǒng)”論是對25年審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，是中國特色社會(huì)主義制度下國家審計(jì)的一次重新定位，是國家審計(jì)本質(zhì)理論的最新發(fā)展?！懊庖呦到y(tǒng)”論科學(xué)地回答了什么是審計(jì)，從什么樣的視角看審計(jì)的地位；為什么要搞審計(jì)，審計(jì)應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用；怎樣搞好審計(jì)，審計(jì)應(yīng)該達(dá)到什么樣的境界等問題?！懊庖呦到y(tǒng)”論給我們提出了四個(gè)方面的新要求：一是它要求我們要把維護(hù)國家安全，保證人民群眾利益作為審計(jì)工作的最高目標(biāo)和總體目標(biāo)，要從這個(gè)高度認(rèn)識審計(jì)，審視審計(jì)，發(fā)展審計(jì)；二是它對新形勢下審計(jì)監(jiān)督如何在更大范圍、更高層次和更前關(guān)口發(fā)揮作用提出了新的要求，是從微觀到宏觀、從批評到建設(shè)、從局部到整體全方位多視角對審計(jì)功能和作用認(rèn)識的升華和飛躍；三是它對新形勢下審計(jì)發(fā)揮作用的途徑和方式，以及審計(jì)自身從理念到機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展提出了新要求，科學(xué)回答了審計(jì)如何全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；四是它特別強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作要通過微觀審計(jì)實(shí)務(wù)注重在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀層面發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范和警示預(yù)警功能，這也是給傳統(tǒng)的審計(jì)理念賦予了新的內(nèi)涵。

二、認(rèn)真履行行政事業(yè)審計(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能作用

行政事業(yè)審計(jì)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)依法行政的重要抓手，是審計(jì)關(guān)注民生和社會(huì)建設(shè)的重要窗口。我們一定要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，采取切實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

從總體上講就是發(fā)揮三種功能：一是充分發(fā)揮預(yù)防功能。二是充分發(fā)揮揭露功能。三是充分發(fā)揮抵御功能。結(jié)合行政事業(yè)審計(jì)工作的特點(diǎn)，具體應(yīng)該抓住四條線：一是把握主線，就是把握部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這條主線，發(fā)揮審計(jì)對部門預(yù)算執(zhí)行的“免疫功能”，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國家審計(jì)永恒的主題。行政事業(yè)審計(jì)是財(cái)政收支審計(jì)的一個(gè)重要組成部分。從這個(gè)意義上講，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)就是行政事業(yè)審計(jì)的一條主線。規(guī)范預(yù)算管理是從源頭上預(yù)防違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生的重要措施。行政事業(yè)審計(jì)對象涵蓋了多數(shù)政府部門預(yù)算單位，因此，要從分析調(diào)查影響公共財(cái)政體系建設(shè)的體制、機(jī)制性問題入手，緊緊圍繞我國財(cái)政體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)注部門預(yù)算編制、管理、執(zhí)行全過程，查找問題、分析原因、提出建議，推動(dòng)部門預(yù)算改革深化，以達(dá)到規(guī)范管理的目的。二是關(guān)注路線。就是關(guān)注中央宏觀決策和民生政策。這里包括兩個(gè)方面：一方面推動(dòng)宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)。要把檢查行政事業(yè)單位落實(shí)國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容，促進(jìn)各部門堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于宏觀調(diào)控的決策、部署和措施，確保令行禁止、政令暢通；另一方面關(guān)注民生和社會(huì)建設(shè)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。近幾年來，黨中央國務(wù)院和省委省政府堅(jiān)持以人為本的方針，加大了民生工程和社會(huì)建設(shè)的資金投入，我們要加強(qiáng)對這部分專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，對其中重點(diǎn)資金和項(xiàng)目執(zhí)行情況要及時(shí)跟蹤審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，確保各項(xiàng)調(diào)控政策落到實(shí)處，確保專項(xiàng)資金合理、有效使用。三是守住底線，就是加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)的管理審計(jì)，保證國有資產(chǎn)安全。新中國成立以來，特別是改革開放以來，各級行政事業(yè)部門、單位建設(shè)和積累了一大批國有資產(chǎn)。保證國有資產(chǎn)的安全和保值增值是行政事業(yè)審計(jì)的重要責(zé)任。四是維護(hù)高壓線。就是要維護(hù)反腐倡廉這條高壓線，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落到實(shí)處。要把行政事業(yè)審計(jì)與認(rèn)真落實(shí)省委省政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和反腐敗工作分工任務(wù)緊密結(jié)合起來，明確分工，明確責(zé)任，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題，一查到底，嚴(yán)肅處理，發(fā)揮審計(jì)在反腐敗中的重要作用。

三、以推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新為途徑，進(jìn)一步提升行政事業(yè)審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的水平

一是推進(jìn)審計(jì)理念創(chuàng)新。要立足服務(wù)性，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，不斷提高審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的水平。著眼宏觀性，深刻剖析體制性、機(jī)制性因素，促進(jìn)審計(jì)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。要關(guān)注民本性，加強(qiáng)對涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)領(lǐng)域和專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。要堅(jiān)持開放性，不斷提高審計(jì)工作的開放度和公開透明度，使審計(jì)工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開。二是推進(jìn)審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新。積極開展全部政府性資金的審計(jì)，關(guān)注以公共利益為目的或以政府公共負(fù)債為背景的公共性資金，實(shí)現(xiàn)全方位審計(jì)，并逐步探索政府部門績效審計(jì)，探索建立符合江西實(shí)際的績效審計(jì)模式。三是推進(jìn)審計(jì)方式創(chuàng)新。首先是拓展思路，創(chuàng)新部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。要把部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)由部門本級審計(jì)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)審計(jì)。在部門審計(jì)的基礎(chǔ)上，抓住幾個(gè)帶有普遍性的問題對整個(gè)系統(tǒng)延伸審計(jì)調(diào)查。同時(shí)積極探索預(yù)算執(zhí)行和決算（草案）審簽相結(jié)合的路子，逐步擴(kuò)大決算（草案）審簽范圍；進(jìn)一步完善部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與各級人大常委會(huì)對部門決算草案審查相結(jié)合的方式，提高審計(jì)的威懾力。其次是整合資源，大力開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。這幾年我廳行政事業(yè)審計(jì)處緊緊圍繞促進(jìn)國家宏觀政策的落實(shí)，以及各級黨委政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題采取聯(lián)合審計(jì)的方式，實(shí)施審計(jì)調(diào)查，較好地整合了審計(jì)資源，充分發(fā)揮了整體合力，提高了審計(jì)質(zhì)量和效率，值得進(jìn)一步推廣和完善。再次是更新理念，積極探索績效審計(jì)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)和民主法治進(jìn)程的提速，政府財(cái)政資金的使用效益如何，不僅是社會(huì)公眾關(guān)注的問題，更應(yīng)是國家審計(jì)關(guān)注和研究的問題。因此，對政府部門的績效進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，將會(huì)是今后行政事業(yè)審計(jì)的重要內(nèi)容。各級行政事業(yè)審計(jì)部門和人員要充分考慮國情、省情的實(shí)際，在總結(jié)已有做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索部門績效審計(jì)，重點(diǎn)要在研究政府部門績效審計(jì)的評價(jià)體系、組織方式和審計(jì)方法上下功夫，爭取早出成果。四是推進(jìn)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，努力建立規(guī)范、高效的審計(jì)方式，從根本上提高工作效率和質(zhì)量，為審計(jì)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)保障。廣大行政事業(yè)審計(jì)人員要有時(shí)代緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識，努力掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，大力改進(jìn)審計(jì)手段和方法，以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。要在審計(jì)中大力推廣運(yùn)用現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO系統(tǒng)）進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)和管理，進(jìn)一步探索行政事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，力爭使行政事業(yè)審計(jì)技術(shù)水平有一個(gè)新的提高。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）