何良平

實(shí)行科學(xué)決策,必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)實(shí)行民主決策。民主決策的核心,是擴(kuò)大官兵參與面,盡量讓部隊(duì)的各個(gè)層次、各個(gè)方面參與決策過程,這既是軍事民主的具體表現(xiàn),也是確保決策順利實(shí)施的重要條件。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展的成敗取決于決策是否科學(xué)。科學(xué)決策,是我軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)部隊(duì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。

一、準(zhǔn)確把握信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)

把握各方真實(shí)的信息,是做好工作、促進(jìn)發(fā)展的前提,是科學(xué)決策的依據(jù)。

深入學(xué)習(xí)吃透上情。黨中央、中央軍委的大政方針和上級(jí)黨委的指示精神,是部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的指南,領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會(huì),吃透精神,把握實(shí)質(zhì),形成理論指導(dǎo)和工作思路,自覺將部隊(duì)決策統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和上級(jí)黨委的決策部署上來,保證部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的正確方向。

調(diào)查研究掌握下情。調(diào)查研究是科學(xué)決策的基本條件,是謀事之基、成事之道,沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),沒有調(diào)查更沒有決策權(quán)。正確的決策依據(jù)來源于實(shí)際,來源于基層,來源于現(xiàn)場(chǎng)。必須深入下去,從官兵中來,到官兵中去,廣泛深入地聽取官兵的意見,了解官兵現(xiàn)實(shí)思想動(dòng)態(tài),關(guān)心的熱點(diǎn)問題,為科學(xué)決策獲取豐富翔實(shí)、客觀全面的第一手材料。

統(tǒng)籌全局掌握外情。要以世界的眼光分析、研究國(guó)際軍事態(tài)勢(shì)和外軍的軍事發(fā)展情況,以及本單位建設(shè)發(fā)展的影響。特別要結(jié)合擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù),從外情中了解態(tài)勢(shì),收集情報(bào),找準(zhǔn)差距,加強(qiáng)研究,制定對(duì)策。還要以寬廣的胸懷和虛心的態(tài)度,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒我軍內(nèi)部和地方的一些新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法。只有確立開放的眼光、發(fā)展的意識(shí)、全局的觀念,堅(jiān)持從整體出發(fā),從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),搞建設(shè)謀發(fā)展,才能確保決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

二、精心抓好體現(xiàn)科學(xué)決策的設(shè)計(jì)要求

確定部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo),擬制方案,制定計(jì)劃,是科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。

綜合分析確定任務(wù)目標(biāo)。任何決策都是為了達(dá)到一定的目的,決策必須有一個(gè)明確的目標(biāo),這是做好決策的前提。要恰當(dāng)?shù)卮_立任務(wù)目標(biāo),必須綜合考慮決策的目的、條件、時(shí)間、內(nèi)容和資源等因素。在決策中,應(yīng)根據(jù)情況的不同而有所區(qū)別:當(dāng)決策者在上級(jí)指導(dǎo)下制定決策時(shí),就具體表現(xiàn)為領(lǐng)會(huì)上級(jí)的意圖和理解所下達(dá)的任務(wù);當(dāng)決策者獨(dú)立制定決策時(shí),就具體表現(xiàn)為試圖解決特定的問題或利用特定的機(jī)會(huì)。

精心設(shè)計(jì)擬制方案。在明確任務(wù)目標(biāo)之后,就需要制定能夠在現(xiàn)實(shí)條件下最有效達(dá)成任務(wù)的行動(dòng)方案。方案擬制的過程可分為總體構(gòu)想與細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段?？傮w構(gòu)想階段要通過經(jīng)驗(yàn)推斷、直覺洞察或簡(jiǎn)單計(jì)算,發(fā)掘出盡可能多的有一定可行性的總體設(shè)計(jì)方案,并對(duì)所提出的各種總體構(gòu)想進(jìn)行考察,將沒有競(jìng)爭(zhēng)力的方案先行淘汰。細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)階段,應(yīng)對(duì)方案的總體構(gòu)想作進(jìn)一步細(xì)化,通過嚴(yán)格的論證、細(xì)致的推敲和精確的計(jì)算,確定決策行動(dòng)方案各環(huán)節(jié)的全部細(xì)節(jié)。

統(tǒng)籌優(yōu)化制定計(jì)劃。制定計(jì)劃的實(shí)質(zhì),是根據(jù)決策的客觀環(huán)境和條件,對(duì)落實(shí)行動(dòng)決心的具體措施和步驟的籌劃、優(yōu)化和選擇,是一個(gè)分解和統(tǒng)籌的過程。一要把各個(gè)任務(wù)行動(dòng)過程分解成若干步驟,在統(tǒng)籌確定實(shí)施每個(gè)步驟的所需時(shí)間和資源基礎(chǔ)上,擬定實(shí)施該行動(dòng)的程序和方法;二要在不同行動(dòng)過程之間進(jìn)行整體籌劃,把握主次,確定關(guān)鍵的主要行動(dòng)過程,以主要行動(dòng)過程為基準(zhǔn),從時(shí)間和空間上對(duì)各項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào),集中使用資源,優(yōu)先保障關(guān)鍵行動(dòng);三是在不同階段的行動(dòng)之間進(jìn)行籌劃,積極運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)和運(yùn)籌學(xué)的原理和方法,對(duì)在時(shí)間上順序進(jìn)行的各階段行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排,以使其綜合效果達(dá)到最優(yōu)。

三、在遵循規(guī)律的實(shí)踐中提升科學(xué)決策的質(zhì)量

規(guī)律,是科學(xué)決策的本質(zhì)反映,遵循規(guī)律是科學(xué)決策的必然要求。

遵循主觀和客觀符合一致的規(guī)律。決策活動(dòng),是決策者主觀認(rèn)識(shí)客觀的矛盾運(yùn)動(dòng)過程,是主觀意志對(duì)客觀世界的改造,主觀決策與客觀實(shí)際不符合,就會(huì)導(dǎo)致決策失誤和工作失誤。決策實(shí)踐是發(fā)展的,客觀實(shí)際也隨實(shí)踐的發(fā)展而變化,實(shí)現(xiàn)主觀和客觀符合一致,要具有戰(zhàn)略眼光和全局觀念,學(xué)會(huì)駕馭事物發(fā)展,遵循事物發(fā)展趨勢(shì),順勢(shì)而為,乘勢(shì)而進(jìn)。在部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的具體決策中,必須著眼于把上級(jí)的指示精神與本部隊(duì)的實(shí)際情況緊密結(jié)合,既貫徹上級(jí)的原則指示,又從部隊(duì)實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)分類具體指導(dǎo)。由于決策具有負(fù)責(zé)性、不確定性、隨機(jī)性和可操作性等特點(diǎn),決策中難免會(huì)出現(xiàn)失誤,關(guān)鍵要從失誤中總結(jié)教訓(xùn),堅(jiān)持主觀和客觀實(shí)際符合一致,及時(shí)調(diào)整做好失誤轉(zhuǎn)換。

遵循民主決策中與群眾結(jié)合的規(guī)律。實(shí)行科學(xué)決策,必須堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)實(shí)行民主決策。民主決策的核心,是擴(kuò)大官兵參與面,盡量讓部隊(duì)的各個(gè)層次、各個(gè)方面參與決策過程,這既是軍事民主的具體表現(xiàn),也是確保決策順利實(shí)施的重要條件。群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體,也是決策活動(dòng)的主體。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“我們必須堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去,深入了解民情,充分反映民意,廣泛集中民智,切實(shí)珍惜民力”。堅(jiān)持與群眾結(jié)合,就是堅(jiān)持以人為本,尊重官兵主體地位,充分發(fā)揮官兵的首創(chuàng)精神,真正做到集思廣益,促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

遵循班子成員間協(xié)調(diào)配合的規(guī)律。部隊(duì)決策主體不僅是一個(gè)人,而應(yīng)是一個(gè)集體。解決班子的內(nèi)部矛盾,加強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié),形成班子決策的合力,必須遵循班子成員間協(xié)調(diào)配合規(guī)律。要注重發(fā)揮班子的整體功能,堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,大膽開展批評(píng)與自我批評(píng),一把手嚴(yán)格要求自己,正副職緊密配合,相互協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào),就是要求班子成員之間經(jīng)常進(jìn)行思想交流,相互之間多溝通,以化解矛盾,減少摩擦;協(xié)調(diào),就是要求班子成員求大同存小異,側(cè)重抓原則上的問題。

四、在勇于改革創(chuàng)新中注入科學(xué)決策的活力

決策主體要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新的巨大價(jià)值和作用,把改革創(chuàng)新觀念體現(xiàn)在科學(xué)決策之中。

創(chuàng)新決策思維。決策思維要正確地選擇問題的突破口。面對(duì)出現(xiàn)的新問題,決策主體如果觀念陳舊,思維方式呆板、反應(yīng)遲鈍,就可能把問題看偏、看錯(cuò),不可能拿出行之有效的解決方法來。要做到科學(xué)的決策就不能墨守成規(guī),要轉(zhuǎn)變決策的思維方式,積極面對(duì)新情況,發(fā)現(xiàn)新問題,掌握新形勢(shì),敢于提出新見解,開拓新領(lǐng)域,運(yùn)用新知識(shí),敢于打破定勢(shì),進(jìn)行全方位思維,才能思想開闊,柳暗花明。

創(chuàng)新決策手段?？茖W(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),特別是信息技術(shù)的飛躍,既使人們的認(rèn)識(shí)能力成倍地延伸和增強(qiáng),又使人們可及時(shí)獲取大量信息,從而使決策能夠建立在全面、迅速、準(zhǔn)確的信息基礎(chǔ)之上,建立大功能齊全的情報(bào)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。建設(shè)信息化部隊(duì),打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng),對(duì)科學(xué)決策提出了很高要求;要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段拓寬民主決策渠道,如采取網(wǎng)上公示、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投票等方式,廣泛征求意見;利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)技術(shù)作為輔助決策的手段,采取定量分析與定性分析相結(jié)合進(jìn)行決策論證;利用現(xiàn)代電子技術(shù)改進(jìn)決策表決方式,如引進(jìn)電子表決聽取不同的聲音;利用現(xiàn)代模擬技術(shù)完善決策評(píng)估手段,如采取計(jì)算機(jī)模擬推演、模擬作戰(zhàn),減少?zèng)Q策失誤。

創(chuàng)新決策制度。迎接世界新軍事變革的挑戰(zhàn),積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革,適應(yīng)作戰(zhàn)樣式的變化,構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系,要求創(chuàng)新指揮決策制度。必須制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,改善決策程序、改變指揮方式,改進(jìn)工作方法,使決策指揮在法制化、科學(xué)化的軌道上實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力,還必須創(chuàng)新應(yīng)急決策制度,建立健全能夠有效適應(yīng)應(yīng)急決策特點(diǎn)規(guī)律的制度機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)特征、決策規(guī)則要求及現(xiàn)行制度存在的問題,創(chuàng)新應(yīng)急決策制度,建立互動(dòng)式?jīng)Q策制度、應(yīng)急授權(quán)制度、軍政首長(zhǎng)兼職制度、預(yù)決策制度、越級(jí)請(qǐng)報(bào)制度、無指令決策制度、無錯(cuò)推定制度等等,積極推進(jìn)軍事變革在不斷創(chuàng)新中健康發(fā)展。

(作者:解放軍某部政委)