韓可衛(wèi)　林云華

[摘要]分析了制約我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力提高的主要因素,提出了增強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的主要對策。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)貿(mào)易;國際競爭力

[中圖分類號] F740[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)06-0048-03

※本文是湖北省教育廳社會科學(xué)研究項(xiàng)目《國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢與我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力研究》(2007y066)的階段性成果。

一、我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的現(xiàn)狀分析

改革開放以來,尤其是1992年6月16日發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)定》以來,我國服務(wù)業(yè)得到迅速發(fā)展,相應(yīng)也推動了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同時,加快了服務(wù)領(lǐng)域的對外開放步伐。從1995年至2007年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額及差額的數(shù)據(jù)[1](見表1)可以看出,近幾年來服務(wù)貿(mào)易國際收支逆差變動較大,而逆差有不斷加大的趨勢,這說明我國服務(wù)業(yè)的整體競爭力在國際上處于比較劣勢。

另外,一國服務(wù)貿(mào)易競爭力的強(qiáng)弱還可以用其服務(wù)貿(mào)易出口額在世界的排名比較來衡量。根據(jù)WTO在1999年、2001年、2003年和2004年分別公布的資料來看,我國服務(wù)貿(mào)易出口額在世界的排名比較靠后。1999年列世界第14位,2001年列世界第12位,2003年和2004年列世界第9位。2005年和2006年服務(wù)貿(mào)易出口、進(jìn)口世界排名分別為第八位和第七位,2007年服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口世界排名也進(jìn)一步提升,分別位于全球的第七位和第五位。我國的服務(wù)貿(mào)易近年來已經(jīng)成為國際市場上一支不可忽視的力量。但是從總量上看,2006年我國服務(wù)貿(mào)易總額僅占世界服務(wù)貿(mào)易總額的3.6%,僅為美國的27.6%,英國的48.9%,日本的72.6%,按人均計(jì)算就更低了。我們應(yīng)該看到,我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與世界發(fā)達(dá)國家相比,差距非常大,尤其是與美國相比,無論是服務(wù)貿(mào)易出口額的絕對數(shù)量,還是服務(wù)貿(mào)易出口額占世界服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重,我國都存在很大的差距。

二、制約我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力提高的主要因素

(一)服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

目前,國際服務(wù)貿(mào)易主要集中在金融保險服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、通訊服務(wù)、計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)等技術(shù)密集型、知識密集型、資本密集型服務(wù)貿(mào)易方面,而我國在這些領(lǐng)域起步較晚,尚處于萌芽或較不發(fā)達(dá)階段,尚未在國際服務(wù)貿(mào)易中站穩(wěn)腳跟。我國的有些部門如電訊、郵政、民航、廣播等由國家壟斷,基本上處于封閉狀態(tài)。我國服務(wù)貿(mào)易的輸出,主要集中在勞務(wù)工程承包,遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、旅游等勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)越的部門,而在大量專業(yè)服務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域,則處于凈進(jìn)口的狀態(tài)。從結(jié)構(gòu)上看,我國絕大部分服務(wù)項(xiàng)目的國際競爭力不強(qiáng),逆差較大。這與一些發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易中主要以智力出口(即向國外提供各種經(jīng)營服務(wù)和轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán))形成鮮明對比,這樣就使我國服務(wù)業(yè)的整體水平難以與國外服務(wù)業(yè)競爭。

(二)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡

我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平差異明顯。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。全國服務(wù)貿(mào)易總量中85%分布在城鎮(zhèn),而廣大農(nóng)村極其薄弱。二是區(qū)域不平衡。①從總量看東、中西部存在顯著差異。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)目前是中國服務(wù)貿(mào)易的主要出口地區(qū)。其中,北京、上海、廣東、浙江和天津列全國服務(wù)貿(mào)易出口的前列[2]。2006年,僅上海的服務(wù)貿(mào)易出口就已占全國的二成左右。②明顯梯度差異,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在最發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)兩個梯度內(nèi),信息咨詢服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)代理與經(jīng)紀(jì)業(yè)等五大新興行業(yè)增長迅速。廣大的欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)除教育和旅游發(fā)展條件較好外,整體看服務(wù)貿(mào)易發(fā)展層次較低,發(fā)展后勁不足。③在發(fā)展速度上呈現(xiàn)不平衡。東部快于中西部,中部與西部相比,西部發(fā)展較快。

(三)服務(wù)貿(mào)易管理體制滯后

服務(wù)貿(mào)易管理滯后的主要表現(xiàn)在:一是管理體制不順,中央和地方在服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易中政策和規(guī)章不協(xié)調(diào)。全國缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門。二是服務(wù)業(yè)各有關(guān)職能部門在對外貿(mào)易管理上責(zé)任不明確。主要表現(xiàn)在管理上多頭、交叉和條塊分割,各部門難以行使行業(yè)管理職能。三是服務(wù)業(yè)各部門內(nèi)只局限于管理直屬系統(tǒng),有些部門對直屬系統(tǒng)實(shí)行保護(hù)主義,造成行業(yè)壟斷,不利于該行業(yè)的市場培育和發(fā)展,更不利于該行業(yè)企業(yè)提高國際競爭力,參與國際競爭。

(四)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較弱后,整體競爭力較弱

我國由于服務(wù)產(chǎn)業(yè)比較落后,因而服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也受到了制約,這在很大程度上削弱了我國服務(wù)貿(mào)易在世界市場上的競爭力。具體來說:①我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重僅占41%左右,而發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP中的比重為60%～75%,發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)在GDP的比重在45%～55%[3]。②我國服務(wù)貿(mào)易額在世界排位雖有上升,但總額較小。2006年我國服務(wù)貿(mào)易出口排名升至第8位,進(jìn)口升至7位,但服務(wù)貿(mào)易額占世界服務(wù)貿(mào)易總額僅為3.6%左右,且處于逆差狀態(tài)。③我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會總就業(yè)人數(shù)的比例,根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示2006年底為2.4614億,占全社會就業(yè)人數(shù)的比重為32.2%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%以上與發(fā)展中國家50%以上的水平。

(五)服務(wù)貿(mào)易方面的人才缺乏

服務(wù)貿(mào)易本身就是一種智力密集型產(chǎn)業(yè),服務(wù)行業(yè)中大多都是通過人的智力完成服務(wù)的過程,有的行業(yè)還需要專門的科學(xué)技術(shù)和專有知識。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里,近年來就業(yè)人數(shù)增長迅速,但從業(yè)人員素質(zhì)不高,經(jīng)過專門訓(xùn)練和培養(yǎng)的人員所占比例極低。在我國熟悉服務(wù)貿(mào)易的研究人員、工商企業(yè)家、金融家、會計(jì)師、審計(jì)師、律師和工程承包商等大量缺乏。

(六)服務(wù)貿(mào)易立法不健全,服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后

①缺少一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法。2004年我國修改了已施行10年的對外貿(mào)易法。修訂后的對外貿(mào)易法于2004年7月1日起已施行,修訂后的外貿(mào)法共11章70條。目前我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的立法,除了《對外貿(mào)易法》中有關(guān)條文涉及服務(wù)貿(mào)易外,就是若干有關(guān)特定服務(wù)部門的立法,最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)尚未頒布一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法。②一些重要服務(wù)部門尚無立法或立法不完備。③服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的透明度低。我國以往除公開一切重要法律、條例外,一般習(xí)慣于制訂若干內(nèi)部規(guī)定,透明度不夠,這嚴(yán)重影響了外商對華貿(mào)易的信心。④現(xiàn)行立法與國際規(guī)范存在差距。

三、增強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的主要對策

面對這些狀況,發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易,增強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力,應(yīng)采取以下對策。

(一)調(diào)整服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu),加快發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易

有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)和服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā),對服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。①對交通運(yùn)輸、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、醫(yī)療等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),要用現(xiàn)代高新技術(shù)進(jìn)行改造,提高這些服務(wù)行業(yè)的科技含量和服務(wù)水平。②要大力發(fā)展金融、保險、電信、咨詢以及科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。使我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向著合理化方向發(fā)展。③要加大科技的投入力度,提高服務(wù)業(yè)的研究投入,同時促進(jìn)科技成果在服務(wù)業(yè)中的推廣與應(yīng)用。在科學(xué)研究與技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上,積極采用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)加快科技成果的轉(zhuǎn)化,從而在知識資源的形成、積累、創(chuàng)新中形成自己的知識比較優(yōu)勢,提高服務(wù)產(chǎn)品的國際競爭力。

(二)優(yōu)化服務(wù)業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)

國家要從各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件出發(fā),鼓勵、引導(dǎo)不同地區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),確立不同的發(fā)展重點(diǎn)。中心城市要按照城市功能定位的要求,著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè),積極發(fā)展信息咨詢、科技服務(wù)、電子商務(wù)等知識密集型產(chǎn)業(yè),促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化,使之成為我國服務(wù)產(chǎn)品主要輸出地區(qū)。有條件的要逐步實(shí)現(xiàn)“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具有交通、商貿(mào)、旅游等特定優(yōu)勢的中小城市,要進(jìn)一步突出特點(diǎn)、強(qiáng)化優(yōu)勢,提高市場占有率。其他地區(qū)和農(nóng)村,要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?因地制宜地發(fā)展服務(wù)行業(yè)。

(三)建立和完善服務(wù)貿(mào)易管理體制

要迅速建立科學(xué)的管理體制,確定服務(wù)業(yè)進(jìn)出口的政策的歸口管理和綜合協(xié)調(diào)部門、管理范疇和管理機(jī)構(gòu)與組織。①明確國家統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易管理部門。根據(jù)外資法的規(guī)定,商務(wù)部作為全國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的綜合管理職能部門,對我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展理應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)作用。在推動我國服務(wù)業(yè)走向國際市場的過程中,商務(wù)部要統(tǒng)籌規(guī)劃并及時修正我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)一服務(wù)業(yè)進(jìn)出口政策,使商務(wù)部成為實(shí)施服務(wù)貿(mào)易政策的歸口管理和協(xié)調(diào)的職能部門。②確定服務(wù)貿(mào)易管理范疇。我國商務(wù)部作為服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易政策的歸口協(xié)調(diào)管理部門,面對多行業(yè)、門類繁多的領(lǐng)域,其宏觀管理將主要表現(xiàn)為規(guī)劃進(jìn)口發(fā)展戰(zhàn)略,制定或參與制定貿(mào)易法律法規(guī),對外協(xié)調(diào)其他國家的關(guān)系并落實(shí)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的有關(guān)條款。③建立服務(wù)貿(mào)易管理的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理我國服務(wù)貿(mào)易,主要側(cè)重于全國服務(wù)業(yè)進(jìn)出口政策的協(xié)調(diào)和管理。

(四)大力發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易,增強(qiáng)國際競爭力

我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較落后,服務(wù)貿(mào)易總體競爭力不強(qiáng),要改變這種狀況應(yīng):一是大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)。國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)。我國服務(wù)業(yè)比較落后,在GDP中的比重僅占41% 。要使我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過發(fā)展中國家和接近發(fā)達(dá)國家的水平必須大力發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè),實(shí)現(xiàn)服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和社會化。二是制定以提高我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。在具有一定優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè),可考慮采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略;對于比較落后,不具優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè),可考慮進(jìn)口替代戰(zhàn)略和適當(dāng)保護(hù),并以引進(jìn)促出口,從而達(dá)到促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,并為服務(wù)出口提供更好的基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的就業(yè)潛能。從以下幾方面入手:①鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)陣地。要旗幟鮮明地提倡通過發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)來促進(jìn)就業(yè),通過放寬限制,提供優(yōu)惠,引導(dǎo)社會資金流向就業(yè)彈性高的行業(yè)。②大力開拓新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化改革,積極開拓如社區(qū)服務(wù)、汽車服務(wù)、旅游、租賃、娛樂、各種信息咨詢和計(jì)算機(jī)服務(wù)、房地產(chǎn)物業(yè)管理以及壟斷行業(yè)等領(lǐng)域的增長空間,創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。③引導(dǎo)民營資本和外商投資向就業(yè)需求彈性高的服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)大企業(yè)實(shí)力,依托有競爭力的企業(yè),培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)等新型業(yè)態(tài)。放手發(fā)展中小企業(yè),鼓勵經(jīng)營方式靈活、服務(wù)品種多樣、各具特色的中小企業(yè)發(fā)展,滿足多層次的服務(wù)需求。

(五)加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的人才培養(yǎng)

目前我國在服務(wù)貿(mào)易方面與發(fā)達(dá)國家之間的差距,不僅僅是資金、技術(shù)上的差距,更主要的是知識、觀念上的差距。如果只把服務(wù)貿(mào)易競爭看作是對現(xiàn)有市場的爭奪,把精力放在低水平的規(guī)模擴(kuò)張上,而不是把握世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢、新內(nèi)容、新機(jī)遇、不重視服務(wù)領(lǐng)域的人力資源開發(fā)、人才的培養(yǎng),就會拉大我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距,在世界服務(wù)貿(mào)易的競爭中處于劣勢。世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展表明在全球經(jīng)濟(jì)中,知識是主宰一切的,而掌握知識的人才就尤其顯得重要。因此,要加快我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,增強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力,就必須培養(yǎng)服務(wù)行業(yè)的專門人才。我們要培養(yǎng)出一批熟悉服務(wù)貿(mào)易的研究人員、工商企業(yè)家、金融家、會計(jì)師、審計(jì)師、律師和工程承包商等,尤其要培養(yǎng)熟悉服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才。

(六)加快服務(wù)貿(mào)易的立法,建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)體系

在服務(wù)貿(mào)易立法方面針對我國服務(wù)貿(mào)易立法的現(xiàn)狀與存在的問題做好如下工作:①制定一部我國服務(wù)貿(mào)易基本法,由于我國缺少一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法,不僅影響了我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,還會影響我國確立將要承擔(dān)的國際義務(wù)和基本原則制度。因此,在我國制定服務(wù)貿(mào)易基本法是非常必要的,我們應(yīng)從以往的服務(wù)貿(mào)易立法中吸取積極經(jīng)驗(yàn),并吸收發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易立法方面的經(jīng)驗(yàn)為制定我國服務(wù)貿(mào)易基本法創(chuàng)造積極有利的條件。②加快各服務(wù)部門的立法進(jìn)度,建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。盡快制定能夠規(guī)范服務(wù)貿(mào)易中各行各業(yè)行為準(zhǔn)則的法律法規(guī),要盡早改變許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尚缺乏基本法律,偏重于以行政手段或各部門規(guī)章來調(diào)整的狀態(tài)。③增加服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的透明度。我們應(yīng)及時公布不影響國家安全與商業(yè)秘密的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易方面的政策法規(guī),清查或廢除現(xiàn)有的一切與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的內(nèi)部規(guī)定與文件,逐步公開審批機(jī)關(guān)審批原則,盡量不搞內(nèi)部規(guī)定。來逐步增加服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的透明度。④按照國際標(biāo)準(zhǔn)完善我國服務(wù)貿(mào)易立法,使我國的服務(wù)貿(mào)易立法能夠與國際經(jīng)濟(jì)接軌。在指導(dǎo)原則、立法精神、立法技巧等方面向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,在不太長的時間內(nèi)建立起適應(yīng)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。

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Factors Restraining the International Competitiveness of Chinas Service Trade and Countermeasures

HanKewei,LinYunhua

( School of Economics and Management ,Wuhan University of Technology , Wuhan430073 ,China)

Abstract: The article probes into the international competitiveness of Chinese service trade, especially focusing on the major factors which restrain its improvement. Based on the analyses above, this article puts forward some chief countermeasures in the end.

Key words: service trade;international competitiveness

(責(zé)任編輯:張積慧)